华东通航空管信息保障平台研究

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［摘要］本文主要阐述了通用航空的定义和目前存在的问题，对工作实际中使用华东通航空管信息保障平台的方法和内容进行了总结，在使用过程中，对需要改进的内容提出了相关工作建议，以期能够完善系统，更好地服务于通航计划审批和实施工作。

［关键词］通用航空；华东通航空管信息保障平台；计划申请

1华东通航空管信息保障平台的相关定义和存在问题

1.1相关定义

从国际民用航空组织的角度来说，通用航空主要指除了定期和不定期航空运输以外的其他民用航空活动。我国《通用航空飞行管理条例》将其定义为除了公共航空运输飞行、军事、警务以及海关缉私飞行以外的一切航空活动，主要包括农业、林业、渔业、矿业等各方面的飞行活动。从事通用航空活动，应当具备下列条件：①有与所从事的通用航空活动相适应，符合保证飞行安全要求的民用航空器；②有必需的依法取得执照的航空人员；③符合法律、行政法规规定的其他条件。从事经营性通用航空，限于企业法人。从事非经营性通用航空的，应当向国务院民用航空主管部门办理登记。从事经营性通用航空的，应当向国务院民用航空主管部门申请领取通用航空经营许可证，并依法办理工商登记；未取得经营许可证的，工商行政管理部门不得办理工商登记。通用航空企业从事经营性通用航空活动，应当与用户订立书面合同，但是紧急情况下的救护或者救灾飞行除外。组织实施作业飞行时，应当采取有效措施，保证飞行安全，保护环境和生态平衡，防止对环境、居民、作物或者牲畜等造成损害。

1.2存在问题

业内人士指出，目前有6个因素制约了通用航空发展。一是由于对通用航空的重要性认识不足，在政策导向、规划制订和决策上对通用航空都没有给予应有的重视，使通用航空投入少，飞机老旧，难以维持简单再生产。二是各种人才外流，特别是优秀飞行员外流制约了通用航空发展。三是机制不顺，通用航空企业发展缺少动力。四是空域管制捆住了通用航空的手脚。空域使用要最大化，限制要最小化，这是航空发达国家所遵循的一条空域开发和使用原则。但通用航空受空管油料和机场等多方面制约严重，突出表现在任务和航行申请审批难、机场使用难、乱收费现象严重。五是缺乏相应法律法规和标准体系，制约了通航发展。六是生产单位小，缺乏统一组织管理者，制约了通用航空农业作业。我国通用航空发展中存在基础设施落后、安全意识淡薄、专业技术人员能力不足等问题。

2通航平台使用操作方法

在通航平台上点击“飞行计划”，再点击“新增长期计划”；“通航用户”可以手输，然后是“开始日期”“结束日期”“任务性质”“联系人”“联系电话”“机型”“机号”和“呼号”；“飞行员信息”和“机组人员”信息可以不填。对于“起降机场/起降点”选项，先填起飞，后填降落。按“新增”按钮，在“飞行路线/高度”中“新增多边形”输入经纬度坐标，输入完成后点击“增加”，填写“最低高度”和“最高高度”，全部输入完成点击“新增”。如果输入有误，可以先选中这条，然后点击“修改”进行操作。输入完成可以点击“地图查看”，可以点击“保存”，存为一个模板，下次有类似的可以点击“加载”；不需要保存的可以直接点击“提交”。之后可以在“飞行计划”下的“长期计划”中看到相关内容，审批状态是“流程确认中”。审批总流程是华东空管局、浙江空管分局，证明只涉及这两家单位。以上步骤是通航用户申请输入系统的操作全过程。计划执行前一日，在“飞行计划”“预先计划/飞行计划”中同意长期计划后，在有效期内的每一天都生成一条，可以设置好起始日期和截止日期，点击“筛选”进行查询。收到公司传真，确认次日要执行计划的，点击“飞行计划”“新增飞行计划”。在关联预先计划中点击“选择”，选取次日那条，点击“确定”，此处不能双击，否则就是查看具体航班信息。按公司递交的传真填写“开始时间”“结束时间”。看看其他信息是否需要更改，然后点击“提交”。在“飞行计划”“预先计划/飞行计划”中，下半栏中出现该条目的审批状态是“流程确认中”，此时参照前面的步骤，用华东的用户名登录，双击点开，拉到最底，点击“流程确认”。状态变为“审批中”。双击点开，拉到最底，点击“审批”，同意后“确认”；切换回浙江分局用户，点击“审批”，此处也可以填写审批意见，点击确定后状态变为“同意”。双击该条目进入，可以“导出审批意见”，生成一个PDF，点击“生成执行计划”，出现一个范围，点击“确认范围”，发送服务单位到浙江空管分局，点击确认。此时，在“飞行计划”“执行计划”中就有相应条目。双击打开，有个计划状态用于当日更改，后续系统记录的起飞时间以手工填写为主，报文不能处理进去。可以选择不同的状态，然后点击“更新状态”，拉到最下面有“拍发电报”按钮，目前模板没有，后续会补充。飞服中心说申请了专门地址ZSHAZFSC进行发报，以后必须用该系统发PLN、FPL、DEP、ARR、CNL。此处相当于一个二次审批过程，按照华东飞服中心的意思，以后会把“审批”改为“确认”，但其他流程不变，和之前的长期计划一样，如果上海飞服中心长时间没有启动流程还要打电话提醒。

3华东通航空管的实际运行情况

在通航平台试运行前，在培训基础上，华东通航空管室已经修订了运行手册中的相关章节——《通用航空保障程序》，制定了《通航系统操作说明》，对这两项内容进行了全面宣贯和培训。目前，相关系统操作主要由当班的带班主任完成，从实际工作情况来看运行良好。在华东通航空管信息保障平台中的计划分为管制计划、敏感计划和报备计划。飞行计划增加或更换飞机、飞行员等情况不再进行计划审批，仅在预飞行计划或者执行计划中进行改动，并在备注中注明。长期计划中不需审批由监控中心布置的、由军方直接提供的、由局方任务审批计划的、预飞行预飞行计划延期（不超过7天）的内容。华东通航空管的受理工作主要包括以下内容。①申请主体：只受理两类申请人的计划申请：通航公司和个人。通航公司包括经营性公司、非经营性公司、各类飞行学院、飞行培训公司通航公司等（有局方颁发的经营性许可证或非经营性许可证）；其他类申请人（政府、机构、社会团体、俱乐部、协会、园区和商业公司等）只能以个人（私人）形式申请。不主动要求申请计划的公司应提供有关公司资质文件，个人计划申请按民航局要求格式申请。②申请材料：包括申请人的飞行计划申请文件、相关军航批复文件；个人申请须提供承诺书。提供其他附件（局方的批复文件、飞行任务通知、特许飞行证、邀请函、委托书和协调函等）不做强制要求。③受理时限：按民航局有关要求执行。在通航计划申请阶段，通航公司主要通过传真形式进行申请。传真中的信息需要由华东通航空管室通过系统进行输入。在长期计划中找到相关条目，双击该条目，点击“审批”，可以在“审批”中下拉分别选择同意、不同意或待实施，在“意见”中填写相关内容或具体要求，例如，严格按民航局运行许可及运行规范操作；起飞前将飞机号和应答机编码通报相关管制部门。为确保空管保障工作顺利进行，在任务执行前，航空公司须与华东通航空管局管制运行部就作业飞行相关保障事宜进行协调，明确飞行计划、动态通报规定和飞行调配、管制规定等事宜，并签订有关保障协议。此批复仅限于民航管制范围内的空管保障等。然后点击“确定”，确定后该条状态变为“同意”，审批环节完成。华东通航空管室负责涉及浙江空管分局范围内的计划审批，目前的操作流程是将相关公司申请表格、军航批复等资料传真给进近管制室，待进近管制室同意请示管制部领导，然后完成系统操作。完成整个流程后，由本室向公司进行反馈，导出审批意见后传真给通航用户。飞报室收到通航运营人的申请后应立即将相关信息录入通航飞行服务系统中，并通报、传真给进近管制室。如飞报室是在通航飞行服务系统中发现的涉及浙江空管分局的计划，向进近传真通航飞行服务系统中的相关计划附件内容。由进近管制室负责审核计划所涉及的有关问题，并提出批复意见，通报管制部领导，最后由进近管制室通报飞报室是否批准执行。飞报室值班员将结果导出审批意见后传真反馈给运营人，如在本场进行通用航空飞行，还需要通报塔台管制室。此外，还要在《民航浙江空管分局通用航空批复登记表》中做好登记，相关纸质文档做好归档工作。

4使用华东通航空管信息保障平台的建议

①目前，系统没有声音告警。华东单位对系统来说都是平行用户，只是权限不同，因此，数据是都能看到的，目前的告警信息没有按分局站分开告警，告警信息不实用，需要人工定时去看有没有需要处理的内容，应按属地增加告警，如需要将浙江空管分局飞报室的受理内容弹出告警，提供弹框和声音告警。②优化系统应用程序，增加带宽，目前的系统使用仍有卡顿情况。③增加终端配置，结合浙江分局的情况，建议在进近管制室配置一台终端，通过系统中的附件和地图查看功能直观显示相关信息，便于飞报室和进近管制室沟通。④调机仍然按照之前的程序由管调布置，不进入系统中进行流转。⑤下发系统应使用说明书。

参考文献

［1］杨琼,韩博玮.我国通用航空产业面临的问题、原因及对策［J］.经济研究导刊,2017(31).

［2］张健健,聂党民,程帅帅,等.我国通用航空发展亟待解决的问题［J］.中国新通信,2017(11).

作者:陈烨 单位:中国民用航空华东地区空中交通管理局浙江分局