航空港人才支撑问题研究

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一、郑州航空港区经济综合实验区的发展概况

郑州航空港区是中国第一个航空港经济发展先行区，郑州航空港经济区的成立与发展将会促进河南对外开放水平的提升，有助于河南打造内陆开放高地，汇聚更多高层次的人才，有利于转变经济发展方式、发展现代服务业和高端制造业、加快产业结构的优化升级。郑州航空港区是河南经济发展的核心地区，航空港区一共由三个产业园组成，分别是郑州航空港、综合保税区以及周边的产业区，面积达到了415平方公里。自从国务院2013年批复以来，航空港区取得了突出的成绩，港区经济总量及主要经济指标稳步提升。2017年，郑州航空港区经济平稳健康发展，全区生产总值达到了700．09亿元，相比2016年年均增长14．0%，高于全国7．1个百分点，高于全省6．2个百分点，总量在郑州市16个县(市)区中排名第一，同时也是郑州市开发区中增速唯一突破两位数的，其引领带动作用更加凸显;地方财政一般公共预算收入达到36．3亿元，相比2016年增长了16%;固定资产投资总额达到680．5亿元，相比2016年增长了8．3%，位居郑州市第三;规模以上工业增加值达到295．3亿元，同比增长了15．1%，其中规模以上工业增值占生产总值的比重达到了42．2%，居于郑州市第二位;全区社会消费品零售总额110．0亿元，位列郑州市第三位，相比2016年增长了13．6%，增速位列郑州市第三位;进出口总值达到了489．1亿美元，占郑州市进出口总值的比重达到了83．5%，成为郑州市进出口的主要来源，位居郑州市第一;全区城镇居民人均可支配收入33786元，同比增长了8．4%，农村居民人均可支配收入20006元，相比2016年增长了8．5%，郑州航空港区已经成为河南省经济发展新的增长点。航空港区经济的迅速发展带动了郑州市乃至整个河南省的经济发展，但在经济迅速发展的同时，其人才的支撑问题也逐渐凸显出来。

二、郑州航空港经济综合实验区人才发展的现状

1．航空港经济综合实验区人才需求现状。最近几年，郑州航空港区高端制造、航空物流、现代服务等主导产业取得了显著的成绩，作为高端制造业代表的富士康近年来发展稳定，与此同时，航空港区积极推进智能终端产业的发展，陆续引入了酷派、天语、创维、中兴等177家相关企业，逐渐形成一套完整的电子信息产业链体系;航空港区大力推进航空物流产业发展，加快现代物流体系建设，UPS、联邦快递、顺丰、菜鸟、DHL、中外运、菜鸟网络等已成功入驻郑州航空港区，航空物流业正在不断完善;2017年，新郑国际机场开通航线193条，其中国际航线26条，客运通航城市111个，这些都为航空服务业、机场业、航空制造业的发展打下了良好基础。虽然近年来，郑州航空港区的产业发展取得了瞩目的成绩，但从产业发展的历程来看，当前港区的产业发展还处于初级阶段，人才资源的需求数量庞大，人才需求质量相对较低。然而随着产业的进一步发展，对高质量的人才需求将会更加迫切。由此可见，郑州航空港经济综合实验区的发展需要大量不同类型的人才。从航空港区产业发展以及对人才的需求来看，人才需求可以归分为以下几类:第一，航空港区的社会经济发展需要大量具有较高知识水平和创新能力的高技能人才提供支撑［2］;第二，以航空物流业、现代服务业等为重点的支柱产业发展，急需大量的专业技术人才，因此在产业发展过程中，急需培养、引进一批掌握核心技术、具有自主研发能力的专业技术人才;第三，需要聚集和培养一批具有良好实践能力、战略思维以及创新能力的高层次管理人才。郑州航空港区人才发展和产业发展紧密相连，只有开发与优化人才结构，才能促进产业结构优化升级，从而使得产业发展与人才发展相辅相成。2．航空港经济综合实验区人才供给现状。为了解决航空港区经济发展过程中的人才需求问题，河南省人力资源和社会保障厅出台了一系列支持人才发展的政策，全面开展实验区人才服务工作，制定了《郑州航空港经济综合实验区人才服务工作方案》，每年将为航空港区举办两次人才专场招聘会，全面支持航空港区的发展［3］。2016年11月19日，河南省教育厅、人社厅、省发改委、郑州航空港综合实验区联合在郑州科技学院举行“郑州航空港综合实验区2017年企业就业专场招聘会”。此次招聘会以港区企业为主，共有700家企业参会，提供2．3万个岗位，为河南高校与实验区企业的深度合作打下了良好的基础，为航空港区的发展提供了智力支持。2017年4月21日，河南省人社厅与河南日报在河南人才市场联合举办了招聘会，此次共有110家企业参会，提供4400多个岗位，招聘职位主要集中于互联网、电子商务、电子制造、航空物流、运输物流、食品、餐饮等行业，为郑州航空港区发展提供人才支撑。与此同时，河南省人才交流中心也积极成立港区人才服务小组，派出员工深入港区企业，了解港区企业人才需求的情况，以便更好地为航空港区人才发展服务。为了解决航空港区的人才需求问题，促进航空港区的全面发展，郑州市实施了一系列加大人才开发的措施和政策，更好地为郑州航空港区的发展提供人才支撑。2013年12月，河南省政府出台了《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见》，实施了许多有利于航空港区发展的人才政策。这些措施的出台对于促进航空港区人才发展以及培养人才方面发挥了重要的作用。2014年11月18日，“中国郑州航空港引智试验区”成立，郑州航空港区成为我国第三个国家级引智试验区［4］。2014年12月，引智试验区了《关于建设郑州航空港人才管理改革试验区的若干意见》，实验区积极实施“5511”人才引进政策，计划在5年内引进1000名左右高技能的专业人才、1000名左右高层次人才、50名领军人才来支撑实验区的经济发展。航空港实验区成立5年以来，十分重视人才的引进工作，积极发挥人才的作用，全面推行“人才+项目”的引进政策，已成功引进国家“千人计划”、院士等专家60多名，各种高层次人才1100多名，初步形成了航空港区人才高地。这些政策的出台和实施，将为航空港区的建设提供坚实的智力支持和人才保障。

三、构建郑州航空港经济综合实验区人才支撑体系面临的问题

1．人才引进政策有待改善。为了积极推进郑州航空港建设，河南省政府出台了一系列人才开发的政策，但是航空港区在人才引进方面还存在着很多问题。第一，人才引进体系不健全，虽然近年来河南省政府通过多种形式比如实施河南省高层次科技人才引进工程方案、“5511”人才引进培育计划度、举办专项的招聘会等方式引进人才，为航空港建设提供智力支持，然而与其他省市相比，人才引进体系还不够健全，还存在着不足。第二，人才引进政策不到位。当前，河南省人才引进政策在实施过程中存在着不到位现象，不能兑现引进时的承诺，导致人才引不进来，留不下来。与此同时，人才引进之后，其后续工作缺乏保障，导致引进来的人才队伍流失严重。第三，政策不具有吸引力。河南地处内陆，经济水平发展落后与沿海发达地区，不利于吸引高新技术人才，同时，政府制定的人才引进政策也与沿海发达地区相比差距较大［5］。当前，河南省对引进的高学历人才的补贴费用和沿海地区相比差距较大，和沿海地区十年前的水平差不多。2．人才发展载体欠缺。人才发展载体是吸引各类人才发展的平台，目前，郑州航空区缺乏高质量的人才载体。虽然近年来，航空港区已经引进了一批重点企业，但是劳动密集型企业比较多，而大型跨国公司、高科技产业、科研创新的平台还比较缺乏，大部分企业没有自己的研发机构、高技术产业总量也相对较少，大型企业数量也偏少，严重影响了对高层次人才的承载力。同时，港区内一些基础服务设施还不太完善，使得航空港区对人才的吸纳能力比较弱、承载力不高。3．高层次人才缺乏。截至2017年7月，一共有中兴、富士康、创维、天宇等117家相关企业签约入驻航空港区智能终端产业园，短短几年的时间里取得了很大的发展［6］。但是从总体来看，这些企业大部分是劳动密集型产业，主要从事智能手机零部件的生产和总装，缺乏核心的技术开发人才，产品附加值低。随着航空港区产业的快速发展，需要大量具有较高知识水平、掌握核心技术和创新能力的高技能人才和行业领军人物，然而这些高层次人才供给非常有限。像资本运作、风险评估、航空运输、跨境电商、国际快递、货运等方面的高层次人才短缺已经成为制约郑州航空港区发展的瓶颈。航空港区高层次人才不仅总量较少，而且高层次人才比重低，高层次人才结构还不够合理，与航空港区的经济快速发展不相匹配，不能满足航空港经济快速发展的需要。4．本土高校专业人才培养能力不足。与引进高层次人才相比，郑州航空港区的高层次人才培养主要依赖于河南省和郑州市的一些本土高校，然而目前我国比较知名的航空航天类高校主要位于东部沿海地区和京津经济地区。省内虽然有一些高校开设了航空类相关专业，但与一些国内知名高校相比，存在学科专业种类少、办学层次低、院校整体水平低等问题，无法进一步满足航空港区对航空类相关专业人才的需求。5．人才发展综合环境欠优。郑州航空港区难以吸引高层次人才、本土高层次人才流失、待遇较低并不是主要原因，在很大程度上与人才发展综合环境有关。没有优良的人才发展综合环境，难以聚集和吸纳优秀的高层次人才。综合环境由人文环境、政策环境、社会环境等组成。目前，河南省各种人才发展环境相对不足，虽然政府也出台了优惠政策，但这种人才环境在人才竞争中并不具有显著优势，难以吸引高层次人才。

四、建立郑州航空港经济综合实验区人才支撑体系的措施

目前，郑州航空港区亟须大量的各类高层次人才，人才供应远远不能满足航空港区的建设需求，人才需求和供给之间存在着巨大的缺口，会严重制约航空港区经济的快速发展，因此，可以从以下几个方面加快航空港区人才的引进、开发和培养:1．加强政策引导，完善人才政策。从郑州航空港的发展总体状况来看，首先，政府在引才引智工作中，应加强政策引导，充分发挥企业引才引智的积极性和主动性，提供具有吸引力的人才发展平台。其次，政府应加强吸引人才的优惠政策宣传力度，加大对人才的扶持力度，完善人才相关政策，使引进的人才能够留得住、用得好，保证人才引进政策的连贯性。再次，加大人才引进的科研经费投入，争取多渠道科研资金投入;同时，建立健全人才激励机制，用高福利、高待遇吸引人才。2．提高郑州港区高层次人才承载力。与沿海发达地区相比，航空港区建设还处于起步阶段，航空港区的人才载体在规模、类别等方面不具有优势，因此郑州航空港区应推进产业建设，积极建设一批和河南产业水平相匹配的载体，重点建设新兴产业、支柱产业、高科技产业，加强企业的自主研发，发挥人才载体的吸附、集聚作用。同时，郑州航空港区应加快完善基础服务设施建设、医疗、教育等公共服务建设，提高郑州港区高层次人才承载力和吸纳能力。3．建立创新创业服务平台吸引高层次人才。通过政府、企业、人才市场三方面推动，吸引区域内高层次人才资源。第一，扩大引才范围。政府部门面向世界公开招聘国外高级人才、海外留学人才、国内高层次人才，根据航空港区不同类型的人才需求，降低门槛，积极引进人才。第二，积极支持本土人才市场与国内外知名的人才资源服务机构展开合作，提供不同种类的人才服务，选取一批航空港建设急需的人才。第三，创建多元化的人才创新创业平台。根据郑州航空港区的发展规划，建设多元化的创新创业平台，支持各类人才创新创业，从政策、平台、服务、资金等方面进行全方位的支持，实现人才建设和项目建设的良性发展。4．实验区、企业和高校合作，培养出高质量的人才。单凭政府实施的人才引进政策并不能从根本上改进航空港区人才缺乏的现状，因此，要加强人才的自主培养。当前，河南省的人才培养主要依靠高等教育，因此要积极探索高等教育的办学模式，加强郑州航空区、企业和高校的合作，积极培养具备专业技能的人才，增加航空港区高科技人才的供应。针对特殊的岗位需求，郑州航空港区可以与本土的高校开展合作办学，培养出满足航空港区发展需要的专业技术人才;航空港区的一些企业可以与高校合作，建立技能型人才实习基地，加快培养出航空港区建设急需的技能型人才;同时，本土高校还应积极与国内、外著名的航空高校定期交流，建立合作，提高办学能力，培养出一批满足航空港区发展需求的人才。5．营造良好外部环境。郑州航空港区人才综合环境欠佳，不利于吸引高层次人才。因此，要积极优化郑州航空港区人才发展综合环境，营造良好的人才发展综合环境，提升人才吸引力。一是营造良好的科研环境和氛围，每个产业、每个科研项目的情况都不相同，因此需要根据具体情况制定任务，保护科研人才的创新热情。二是实施“零障碍”的政策。在人才引进上降低门槛、在人才流动上减少限制、在人才竞争上制定衡量标准，创造出尊重知识、尊重人才的发展环境。三是建设适宜居住的生活环境。加快航空港区基础服务设施的建设，满足引进人才子女上学、配偶就业、社会保障的需求;建立良好的外部环境，为引进人才解决后顾之忧。

参考文献:

［1］王春晓．产业结构升级与人力资源开发策略探析———以郑州航空港经济综合实验区为例［J］．人才资源开发，2013，(7):27－29．

［2］王文成．郑州航空港经济综合实验区发展的人才支撑问题研究［J］．人才资源开发，2015，(15):27－29．

［3］王璇．基于郑州航空港建设的应用型人才培养策略探索［J］．产业与科技论坛，2016，(15):180－181．

［4］吴歧林．郑州航空港建设的人力资源支持研究［J］．人才资源开发，2017，(19):17－20．

［5］周书焕．郑州航空港经济综合实验区创新人才发展战略研究［J］．中州学刊，2017，(10):35－37．

［6］张艳．郑州航空港经济综合实验区人才需求与开发研究［J］．当代经济，2014，(12):90－91．

作者:陈素芳 单位:郑州大学