煤炭企业劳动定额管理问题解决措施

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摘要：近年来，陕北片区煤矿发展迅速，由于地质条件好、储量丰富、埋深浅、基岩薄、上覆厚松散沙层等因素，矿井均为特大型矿井，现代化、机械化程度高。但是，同时也存在一些现实问题，例如，劳动定额管理体制不健全、企业文化建设不足、专业人力资源管理队伍较缺乏、管理流程不规范等，这些问题已经严重制约了煤矿企业的发展。如何提高劳动效率、降低劳动成本、落实薪酬的公平公正分配，是企业亟须解决的问题。为此，本文以韩家湾煤炭公司为例，就如何解决劳动定额管理问题进行了深入探讨。

关键词：煤炭企业；劳动效率；劳动定额管理

一、劳动定额管理现状

韩家湾煤炭公司是陕北矿业公司的全资子公司。前身为原兰州军区后勤部陕北矿业管理局韩家湾煤矿，于1988年底筹建，1998年移交地方政府管理，2004年后归入陕煤集团旗下，2006-2009年实施了产业升级技术改造，生产能力提升到400万吨/年；2016年10月根据国家产能减量置换有关要求，生产能力核减为300万吨/年，2018年荣登中国煤矿企业科学产能百强榜第46位。先后获得“全国煤炭工业特级安全高效矿井”、全国煤炭工业“五星文化品牌矿”“全国安全文化建设示范企业”“国家一级安全生产标准化矿井”“省国资委文明单位标兵”等称号。多年劳动定额管理的现状如下。（1）韩家湾煤炭公司领导层早就意识到，矿井的劳动定额管理在整个矿井生产经营过程中的重要性。但是，由于矿井生产成本低，利润好，同时，由于劳动定额在短时间内效果不够明显，因此，没有持续地关注和建设劳动定额管理体系，导致劳动定额管理工作断断续续，并出现连续性中断的现象。（2）韩家湾煤炭公司早期形成了自己的劳动定额手册，在执行的过程中随意性较大，管理监督机制不够细致，劳动定额手册多年没有再修订，其在生产经营过程中实际应用逐渐减少，多数时间仅仅作为一种参考标准，作用体现不明显。其科学性、完整性、可操作性、技术性有待提升。另外，韩家湾煤炭公司智能化矿区建设速度快，设备更新换代及时，企业在生产技术方面的精力投入较大，对劳动定额手册执行效果如何关注较少，劳动定额的标准与企业发展速度协调不到位。结果是劳动定额的修订缺乏时效性，最终影响劳动定额的准确性。（3）韩家湾煤炭公司在信息化建设方面，没有成熟的系统或者软件完成各项经济核算，不能科学衡量劳动量，保护劳动者合法权益。平时还是依靠定额员的经验以及简单的办公软件进行管理核算，不能真正地发挥信息化管理的作用。总体来说，劳动定额的重要性都意识到了，但是，在管理过程中又缺乏系统的管理体系，定额更新速度慢，定额员队伍没有很好地建设，和实际结合不够，无法很好地发挥劳动定额在生产经营过程中的作用。

二、劳动定额管理存在的主要问题

由于韩家湾煤炭公司成立时间较长，其中体制改革、技术改造以及生产能力的核准有多次的变化。同时，目前煤炭售价还比较稳定，生产与经营的投入占比较大，市场经济本质造成在劳动定额管理方面有所忽略；再者，地质条件的简单，机械化程度较高，因此，劳动定额在管理当中的实际应用不够，重要性没有发挥，存在的问题较隐蔽，也不容易发现。下面就结合韩家湾煤炭公司的实际情况，对劳动定额管理方面存在的问题，以及问题出现的原因进行分析，找出解决方法。

1.管理理念落后

韩家湾煤炭公司地处毛乌素沙漠腹地，生态环境比较恶劣，经济结构比较单一，区域经济实力强于周边市场经济实力，与经济相对发达且形式较为丰富的地区相比存在很大差异。因此，与经济结构较为丰富地区的信息沟通和定额人才管理上有明显的区别和不对等状况，对先进理念大环境的影响反应较为迟钝。加之公司自主学习的意识淡薄，公司所处环境影响公司对先进理念的接受速度与接受能力，导致公司一直存在定额管理理念、方法落后的情况。同时，公司领导在引进先进设备、提高技术工艺水平和人才培养方面投入了大量的精力和时间，对于“软件”方面的投入就更加力不从心。因此，韩家湾公司的劳动定额管理并没有随本公司先进生产设备、技术工艺和人才的发展需求而进行改变，一直沿用公司最初的定额管理模式。劳动定额计算方式一直沿用的是经验估算法，虽然它制定较灵活、较简便并且容易掌握，但是准确性极差，不能很好地体现工人的实际工作水平，在实际操作中容易造成误差。

2.管理机制不科学、不健全

随着煤炭行业黄金十年的到来，公司也迎来了飞速的发展阶段，公司高层在不断引进、更新各种先进的煤矿管理经验和技术的同时，虽然也关注劳动定额管理方面的成果，但是，在劳动定额管理实质性应用方面，仍然没有找到一个合适的突破口，虽然公司在新设备、新技术、新工艺方面不断进行更新换代，但是对于公司劳动定额管理工作仍然缺乏一系列有效的措施和途径进行系统化的改革，从公司劳动定额管理的日常工作开始上就缺乏这方面的专业人才，而且，也没有一个专业的劳动定额管理机构。此外，公司的劳动定额相关管理制度也不全面，公司在劳动定额管理方面没有有效和系统性的制度措施支持定额管理机制的运行。同时，在关于劳动定额的制定方法上仅单一地使用经验估工法，来确定本公司的劳动定额标准。公司管理层对于劳动定额管理认识不足，且相关业务人员文化素质较低，公司整体的管理机制无法让定额管理的作用充分地发挥出来，就目前公司所制定的劳动定额管理标准也没有紧密结合公司生产经营情况，与实际差异较大，在操作过程中出现了相当大的误差，并且定额标准修改工作也总是不够及时。另外，在定额管理引用中涉及的范围过小，没有充分结合煤炭采、掘、开以及核算的诸多环节，形成系统性的劳动定额运作体系，只是在某些环节的单项有所涉及，并没有随着工作环节的增加而进行随时补充与修改。总之，韩家湾公司现有的劳动定额管理没有产生辅助生产和经营的效果，有形而无实。

3.专业管理人员缺乏

韩家湾煤炭公司处于神府煤田，经济环境和地缘条件比较单一，虽然当地经济水平处于高位，但均由能源行业拉动，对高端人才的吸引力有限，当地企业管理工作人员文化水平相对较低。公司如果需要优秀人才，只能依靠对外招聘和选用猎头公司等方式，希望聘请优秀的管理人员能给公司带来先进的管理经验和技术，但是，这样的输入方式需要公司负担极大的经济成本。公司现阶段处于快速发展阶段，在设备、工艺改造方面占用了大量资金，并且在维持生产中也投入了相当的资金量，所以公司在定额管理上的投入有所欠缺。这就导致一直没有先进的团队对公司劳动定额全方面进行完善。而且，公司专业管理人员一直比较匮乏，专业劳动定额管理人员更是少之又少，对于现有的劳动定额管理人员也没有进行系统的培养，这些劳动定额管理人员有工作经验，但是管理水平仍然处于初级阶段，先进的理论和知识很难被贯彻执行，难以获取及掌握到新知识。优秀的管理人才对于公司的建设至关重要，专业人员的欠缺使得公司定额管理中的定额制定、统计、修改涉及的各个方面都不可能得到完善，因此，专业管理人员的缺乏也构成了制约劳动定额相关管理制度完善的方面之一。

4.管理流程不规范

（1）定额标准的制定与实际相脱节韩家湾煤炭公司劳动定额标准的制定还是采用人工记录和简单的计算方式，粗略地估算出本公司的定额标准，没有做应有的前期准备，也没有系统地搜集相关资料数据，更没有细致的研究分析。导致公司劳动定额的数据统计与工人实际生产量脱轨，制定的劳动定额管理标准不仅不能辅助公司的生产，还在很大程度上对劳动者的积极性造成了一定的负面影响，影响了公司的生产效率和经济效益的提高。一方面，企业机械化水平不断提高，生产工艺渐渐成熟；而另一方面，滞后的劳动定额管理在公司管理中逐渐失去效用。（2）贯彻执行不到位煤炭行业的生产环节涉及方方面面的流程，工序复杂，而且每道工序都有其独立性。因此，煤炭行业制定劳动定额，需要把各个生产环节进行细分，这就要求我们需要制定相当数量的定额标准。但是，韩家湾公司初期的定额管理仅仅在基本的生产环节中进行了定额管理，例如：巷道开拓、回采、原煤筛选、运输，以及辅助生产环节的通风、巷道维护、设备维修等环节。但是，在涉及原材料、半成品等供应与销售环节，以及其他零散工序环节都没有覆盖到劳动定额管理的范畴。（3）统计分析不全面韩家湾煤炭公司管理虽然涵盖了劳动定额管理，但是对于劳动定额的统计数据分析不够全面，定额完成统计台账和原始记录不符，所给出的数据并不能真实反映定额水平的实际情况。而且缺少对劳动定额结果的统计分析，其中劳动定额的实际工时与完成工时的统计与分析没有实际意义，对于工人的实际完成定额工时的统计比较随意和片面，没有代表性。劳动定额的完成情况的统计分析与评定也不能及时地将结果进行反馈，造成了实际应用结果不及时，使得相关统计的数据不够精确。（4）修正与反馈不及时韩家湾煤炭公司在最初制定劳动定额管理制度时，没有修订相关的管理制度，延续至今也缺乏定额管理的专业人员。所以，公司一直沿用之前的劳动定额管理标准，没有根据公司管理实际和生产环境、工艺和设备的更新，尤其是机械化生产效率的提高，劳动定额需再次、及时地进行修订与更正，否则，依然沿用过低的定额标准，会极大地挫伤劳动强度较高者的工作积极性，现有的劳动定额管理标准大部分已经不符合、不适用公司管理实际。当然，在煤炭行业快速发展的时期，公司也没有重视和安排定额管理的专业团队对公司劳动定额进行重新修订，仅凭自身现有的劳动定额管理人员修订，造成从专业水平到实际应用均不能拿出成熟合理的修订意见。近年来，煤炭行业虽然已经过了黄金十年的发展期，但在智能化绿色矿山的建设方面确实发展非常迅速，一个公司要想长久地经营，必须建立创新机制、学习机制。行业的发展速度迫切需要公司管理层和员工不断学习才能够适应市场优胜劣汰的现状。韩家湾煤炭公司虽然组织员工进行定期、不定期的学习培训，也积极引导员工进行了自主学习的活动，但是对于劳动定额这部分专业性业务并没有进行深入的探索，以及接受专业人员的指导。根据对韩家湾煤炭公司劳动定额管理的现状分析，结合多年对公司的管理实际，提出针对公司劳动定额管理问题的解决措施。

三、劳动定额管理问题的解决措施

1.引进先进的管理理念

公司面临日益激烈的市场环境，要想站稳脚步、屹立潮头，就必须加强公司的管理意识、创新意识，率先引进先进的管理理念与创新意识，公司才能和谐、稳定、持续地发展。劳动定额管理作为现代化企业管理的基础，其重要性对于韩家湾煤炭公司来说不言而喻，无论从生产、还是管理等各个方面，每个公司在自身发展中都会遇到瓶颈期，再加上韩家湾煤炭公司作为国有传统企业，管理方式、模式和流程都相对滞后。公司要与先进地区的煤炭定额管理接轨，就需要在思想上进行大的转变，改革势在必行。通过不断学习、完善，尽快地更新思路，调整管理模式，另外，积极引进管理人才，加强校企合作尽快完成蜕变。韩家湾煤炭公司的劳动定额管理要与企业文化建设融合。在全面定额、定员、量化管理中，大力推进企业文化管理和践行，使劳动定额管理与企业文化有机融合，形成独具特色的采、掘、开定额量化文化。实现员工从“他律”到“自律”，最终实现定额管理与企业文化的融合。

2.建立健全劳动定额管理机制

煤炭企业管理基础薄弱，专业管理人员缺乏，基层员工文化水平较低，所以，韩家湾煤炭公司作为煤炭行业的国有企业，直线式的定额管理体系似乎更适合。首先，直线式的管理体系实行垂直管理，在一定的程度上，克服了某些先天条件的不足，能够充分发挥管理体系特长，而且使得公司从上而下分工明确，方向目标一致，这样有助于进一步提高劳动定额管理水平，利于定额管理中各个环节的衔接；其次，根据韩家湾煤炭公司自身实际情况，应进一步地改革与完善劳动定额管理制度。在制度编制中应该把关于劳动定额管理的体制和职责的规定、关于劳动定额标准的制定、关于劳动定额的修订、关于劳动定额的统计分析方面作为劳动定额管理改革完善的重点内容，并进行精细的制定工作；最后，劳动定额的制定选择的方法不能单一地依靠经验估工法，应该根据公司的现实情况选择科学的制定方式，如技术测定法、类推比较法、统计分析法、计算机辅助管理法等。

3.建立专业的人才队伍

韩家湾煤炭公司需要储备一定数量具备一定专业技术知识水平的劳动定额管理团队。首先，要求劳动定额相关人员熟知煤炭生产的各个环节，具有一定的基层工作经历以及相关经验，工作作风一定要务实踏实、身心健康、坚持原则具有吃苦耐劳精神和创新意识；其次，严格按照公司制定的劳动定额管理规章制度去处理工作；再次，公司还需对定额管理团队进行定时的学习培训，可以组织相关人员进行培训，培养公司定额团队的定额管理理念，也可以建立定额管理资料库，让团队人员自行组织学习，并且安排定期考核工作。公司应定期组织团队中优秀成员多参加某些公司、政府组织的有关定额管理的会议，了解劳动定额管理的前沿知识；最后要加强校企合作，聘请专家讲座，订单培养等，为公司带来先进的定额管理理念和管理技术。

4.规范管理流程

（1）科学制订劳动定额标准韩家湾煤炭公司在制定定额标准的时候要尽量做到标准制定在一定的准确区间，同时减少工作量，加快制定的速度。并且不能仅仅依靠经验估工法进行制定，需要做好前期准备工作，还可以使用技术测定法、统计分析法、类推比较法等多种定额制定方式，对公司生产各个环节进行实地勘察和调研与写实测时。根据公司实际情况修订劳动定额事项。（2）加强标准的贯彻执行在标准制定后的执行方面，公司人力资源部要加大监管力度，建立奖惩机制。在公司根据生产实际制定和下达定额标准后，不能随意调整。如果遇到非人为或不可抗力因素导致生产受阻，才可做适当调整并进行记录，方便以后的修订。（3）加强定额结果的统计分析在定额结果的统计分析方面，公司应该每月对定额完成情况进行统计分析，从三个维度进行不同方法方式的分析数据，例如按生产单位、完成幅度、综合定额等进行数据分析。找出其中存在的问题，提出经济有效的整改措施，进一步提高经济效益，发挥劳动定额管理的优势所在。（4）及时修订标准关于修订方面，公司劳动定额工序较多，因此修订劳动定额会有相当的工作量。但是，如果不能及时修正，就无法根据公司实际情况进行改变，对公司优化使用劳动力，提高经济效益造成一定的阻碍。因此，公司需要组织专业人员，在劳动定额的有效执行和正确统计分析上，结合公司实际情况，做好定额的修订工作。对于公司的劳动定额的修订应将定期修订、不定期修订和临时性修订三种形式结合起来使用；针对生产技术组织条件等方面的重大变化，对劳动定额有重大影响的特殊情况，必须及时地修订；针对一次性的改变，不能对劳动定额做修订，可以给予临时性的处理。值得注意的是，劳动标准的制定、执行、考核需获得全体员工的认可；企业在定额标准确立后，如果生产条件没有发生重大变化时，不可随意调整定额标准，应对定额管理建立科学的评价分析体系，及时与企业员工沟通，不断优化生产流程，提高生产效率。总之，通过研究，不难发现煤炭企业在劳动定额的管理中或多或少的存在一些不足。韩家湾煤炭公司虽然有劳动定额管理方面的经历和特点，但同样存在不少问题，即刻的改进和完善韩家湾煤炭公司劳动定额管理是目前面临的主要难点。

参考文献

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[3]常雄伟.加强劳动定额管理提升企业现代化水平[J].全国流通经济，2019（35）：48-50.

作者：冯泽伟 刘恩峰 单位：陕北矿业韩家湾煤炭有限公司 河北科技师范学院