安全文化与煤炭企业发展

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摘要：安全文化塑引人的安全思想观念、培塑人的规范操作行为、促进生产作业环境改善、推动安全管理机制健全，对煤炭企业发展具有十分重要的作用。目前，各大中型煤炭企业的安全文化建设正处于初级阶段和由初级迈向中级的过渡过程中。未来，安全文化建设将会在一个被广泛认同、共同为之努力的环境下稳健成长、持续深入发展，伴随其成长、成熟的过程将给煤炭企业发展带来日新月异的变化。

关键词：安全文化;建设;煤炭企业;INSAG

随着企业文化的发展，安全文化的概念也越来越被人们所熟知，安全文化建设作为企业文化建设的一个重要组成部分也越来越引起社会的普遍关注，其实践效应也越来越得到更加广泛的认同。在此，就安全文化建设与煤炭企业发展谈一些个人的观点和认识，与各位读者交流，见解或有偏颇，望多指正。

1对安全文化的理解

1.1安全文化的起源及定义。安全文化起源于高危行业和高技术领域的核安全行业。1986年4月25日发生的苏联切尔诺贝利核事故在核能界引起了强烈的震撼，人们开始分析事故的根本原因，重新探讨安全管理思想和原则。与此同时，20世纪80年代末兴起的“企业文化”这一管理思想在世界范围内得到广泛的应用。结合“企业文化”的管理思想，1986年INSAG（国际核安全咨询组）在切尔诺贝利核事故评审会的总结报告中第一次提出“安全文化”这个术语。随后，INSAG在1991年出版的安全丛书75—INSAG—4中提出了“安全文化”这一全新的安全管理原则，并强调只有全体员工致力于一个共同的目标才能获得最高水平的安全，并详细地阐述了安全文化的定义：“安全文化”是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。这是一个狭义的概念。“安全文化”的定义从广义上也有多种表述，除了精神层面的内容外，也包括物态文化、环境文化等硬件方面。为了有助于企业安全文化的建设，国家安全监管总局《“十一五”安全文化建设纲要》中,将“安全文化”定义为：“安全文化”是安全生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括安全价值观、安全判断标准和安全能力、安全行为方式等。可以通俗地理解为：安全文化是助推企业安全管理的文化，是体现企业在安全管理方面的价值取向和行为方式，包括安全价值观、安全目标、安全操作标准等，是建立在监督、立法要求之上的集思想、道德、规范等于一体的保证安全的管理行为遵循。1.2安全文化建设的本质。保障企业安全生产，需要具备人、机、物、环、管多方面的支撑条件，对于这些条件的塑造离不开“文化”因素的渗透，也就是我们常说的“安全文化”。建设安全文化，不是简单的用一套安全理念强迫员工去接受，而是要从根本上树立员工的安全价值观。安全价值观则代表着员工对“安全”的深层次认知，对“安全”于人于己、于企于家的重要意义的真正理解，并以此为准绳去衡量各种有关“安全”的所有事物，最终成为员工思想、行为的指导和遵循，演变成一种价值取向和价值追求，真正实现内化于心、外化于形。安全文化建设是在“以人为本”的管理思想指引下顺应社会文明进步发展而产生的，其本质在于解决“人”对于“安全”的思想认识，通过思想导引，逐渐让人们对于安全管理从被动接受到自主自觉，达到本质安全的最终目的。

2安全文化对煤炭企业发展的重要作用

随着供给侧结构性改革的深入推进，没有安全保障的生产矿井将会被淘汰。作为煤炭企业的管理者如果总是一味地停留在重生产、轻安全的状态，用带血的煤炭换来的金钱迟早将企业推向覆灭的深渊。一线的操作员工盲目蛮干、没有安全意识，必将付出惨痛的生命代价。在诸多煤矿事故中，我们不难发现，煤矿事故绝大多数由职工本身的不规范操作行为和环境不具备安全生产条件所致，折射出的是人们对于安全的认识程度和思想观念。中国劳动保护科学技术学会副秘书长徐德蜀研究员曾经讲过：安全文化才是解决我国意外伤亡事故的金钥匙；建立和形成珍惜生命的安全文化氛围和安全习俗与行为，是实现大众安全生产、安全生活、安全生存活动的根本所在；养成和塑造人的安全意识、安全思维、安全行为、安全价值观、安全哲学，依赖于安全教育，依赖于安全文化的传播，受益于安全文化的熏陶。从安全生产理论来讲，要搞好安全生产，也首先必须从安全文化建设入手。可见，安全文化建设对于促进安全管理水平的提升，推动煤炭企业安全健康稳定发展具有十分重要的作用。2.1安全文化塑引人的安全思想观念。我们常说“思想是行动的先导”。只有思想观念得到转变，企业生产经营行为才能得到改观，经营效果也必将显现。安全文化作为人们安全价值观及行为准则的总和，对人的安全观念、安全意识、安全态度等有着广泛而深刻的影响。搞好安全生产工作，必须从安全文化的高度来认识和开展安全工作，用安全文化塑造和引领管理者“以人为本”的安全管理观念，塑造和引领操作员工“安全第一，生产第二，遵章守规是保护神”的安全价值观念。以“安全”为统领，将安全价值观、安全理念植入企业生产经营管理的全过程，必将促进企业的持续健康发展。2.2安全文化培塑人的规范操作行为。美国安全工程师海因里希的工业安全理论认为：人的不安全行为、物的不安全状态是导致事故发生的直接原因，大多数的工业伤害事故都是由于人的不安全行为引起的。解决员工的不规范操作行为是实现安全生产的基本保障。借由先进的安全管理理念的指引，针对某一生产环节、某种不利于安全生产的操作行为所采取的科学有效的管理方法或手段，比如：针对员工到达作业现场进行周围环境设备的安全确认、每项操作前进行手指口述等。通过建立一套行之有效的员工行为管控体系，不间断地重复性强化训练，员工良好的行为习惯将得到培养和塑造。在日益累积巩固过程中，由安全确认不到位、不规范操作行为带来的安全隐患将得到根除，相应的安全事故也自然不会发生，事故可防可控成为现实。2.3安全文化促进生产作业环境的改善。无论是在工作还是在生活中，我们都深深体会到，环境与人的行为之间有着非常密切的关联性，相互影响、相互作用。日常生活中我们可以看到，一口痰很难脱口而出直喷在明亮光洁的地板上。安全生产也是一样。安全可靠的作业环境既能对人身安全提供保障，又对人的不良行为起到约束的作用。在一致认同的安全理念的指引下，在改善作业环境方面下功夫，既有外显的安全理念、宣传口号、标识的氛围营造，又有现场环境治理标准化建设标准，任何一项工程均按规程设计、按设计施工、按标准验收，作业环境有保证、工程质量有保证，在有安全文化氛围的影响下，通过引入安全文化的管理手段，一个安全的生产作业环境自然形成。2.4安全文化推动安全管理机制的健全。在大多数人的观念里，“煤矿”是个“傻大黑粗”的行业，管理煤矿用不着什么高级的管理手段。对于“三违”及各类事故的处理也多是以罚代管。然而，真正的管理需要各种配套的管理制度作保障，即便是罚款也需要有依据。在安全理念的引领下，推动解决安全管理中各种问题的手段不断升级，就拿对待“三违”现象来讲，从单纯地就事论事地罚款到安全思想教育、安全行为纠偏、一对一帮教、安全技能培训等等，方法手段更加多元，而且也从单纯地治标向治本发展，由此催生了安全教育机制、安全行为管控机制、安全环境达标治理机制、安全责任追究机制等。这些解决问题的保障措施是基于安全文化理念指引下产生并适用于现实安全生产需要的，既是安全文化的产物，又进一步丰富了安全文化的内涵。

3安全文化建设在大中型煤炭企业的发展阶段

依据国际原子能机构提出的安全文化的划分方法，将安全文化具体划分为无序无知阶段、被动符合阶段、主动目标阶段和自觉自主阶段。由此，结合目前安全文化在煤炭企业中的发展实际，大体将其划分为初级、中级、高级三个阶段。下面，将个人对安全文化不同发展阶段的表象特征加以分析。3.1初级阶段——被动符合阶段。在这个阶段，基于人们对企业文化建设的了解，安全文化建设亦不显陌生，但认知较为肤浅。如何采取文化管理的手段、注入文化的基因去管理安全，在提高安全管理水平方面发挥作用，还是需要做深入的研究。在实践中，我们深切体会到带有文化基因的管理手段在推行过程中存在很大的阻力，管理人员认为都是“悬乎套”，浪费人力、物力、财力……现场操作员工嫌费事儿，也认为没什么用。在这种情况下，我们开展安全文化建设，推行一些安全管理方法，都是在被要求、被强行去落实的背景下不得不去做的一项工作，而且给定一些诸如现场操作前的手指口述、安全确认等管理操作方法，强行督导现场操作员工落实。此时的安全文化建设就是被动符合阶段。其特点就是：思想认识肤浅、落实行为被动、落实过程需要监督。3.2中级阶段——主动目标阶段。在安全文化建设不断深入推进的过程中，相当一部分管理人员对此有了进一步的认识，安全管理观念开始发生转变，“以人为本”的安全管理理念开始被接受，管理方法的科学性、实效性在实践中得到初步验证，这也促使安全文化建设被提上日程，开始主动去研究确定安全管理目标，围绕目标，研究落实一些更适合煤矿实际、更有利于现场管理、更便于员工操作的管理手段，管理思路由事后处罚向主动超前预防转变。现场操作员工也在日益浓厚的安全文化氛围的影响下，特别是在亲历过各种大小事故之后，员工对于“安全”的理解更加深入，充分认识到“安全”对于自身、工友、家庭和企业的重要意义，开始对安全管理理念有了进一步的认同，在现场落实过程中能够认识到带有文化基因的安全管理手段对于自身安全的重要意义，行动上虽不能达到自主自觉但思想上的抵触渐缓，由不情愿变得可以接受，安全意识进一步增强。此时的安全文化建设基本上处在主动目标阶段。其特点就是：安全管理观念发生转变、安全文化管理理念得到认同、落实行为变得主动。3.3高级阶段——自觉自主阶段。在这一阶段，企业管理人员对开展安全文化建设的认同达到空前的一致，并列入企业发展战略，作为企业开展安全生产经营行为的重点工作，主动把人、机、物、环、管统一纳入到安全文化建设的范畴，主动研究安全管理过程中的漏洞，主动研究修正安全管理漏洞的方法手段，真正把“文化”管理的思想带到实践中，主动把“文化”的基因植入到管理手段中。企业的各级管理部门（单位）、各级管理人员对安全文化建设积极主动、协调有序、配合默契，在安全管理落实过程中自主自觉、不打折扣、主动研究、主动修正、主动提升。现场操作员工的安全意识空前提高，安全理念深入人心，随着员工行为管控系统的不断深入推进，各种行为纠偏手段变为员工的自主自觉，成为生产过程中必不可少的环节，真正把规范管理的手段与现场生产融为一体，员工操作行为空前规范，各种由主观意识和行为带来的安全隐患得到有效控制，真正实现员工自主保安和相互保安。此时的安全文化建设进入了成熟发展的自主自觉阶段。其特点是：安全管理理念高度认同、思想和行为高度统一、各方相互配合默契、自主自觉成为常态。

4安全文化建设在煤炭企业发展的现状及未来展望

4.1现状分析。据了解，目前全国各大中型煤矿企业普遍开展了安全文化建设，但从实际推行应用的情况看，建设水平、实际效果也参差不齐。一些工艺水平相对落后、发展缓慢的老煤矿，安全文化建设仍然处于相对较低的水平，只是满足于推行的要求，被动接受，满足于形式上存在，没有真正纳入到管理范畴，没有上升到把安全文化建设作为指导工作、提升管理水平的深层次需求；一些更加现代化的大中型煤炭企业的安全文化建设则相对成熟一些，处于由被动符合阶段向主动目标阶段过渡的过程中。对于安全文化建设，仍普遍存在一些片面认识：一是煤矿工人文化素质偏低，用“文化”去管理煤矿不现实，开展安全文化建设适用性不强；二是安全文化搞的这些东西太复杂，对素质较低的煤矿工人来讲，内心不愿意接受、不好落实；三是把煤矿上升到用“文化”来管理，对于煤矿工人不如用直接显现的手段管用……透过这些认识，我们不难发现，安全文化建设核心症结在于管理层。首先是对安全文化建设缺乏深入的了解，对安全文化核心精髓缺乏深入研究，思想上存在认识误区；其次是客观强调安全文化与煤矿工人队伍适用性问题，实则主观上有畏难情绪，怕麻烦；第三是在安全管理上缺乏耐心，只求立竿见影，不求解决根本性问题，管理的眼界不够高、考虑问题不够深远。4.2未来展望。安全文化建设能够延续发展到今天，在煤矿也得到了发展，它的科学性不言而喻也是得到了越来越多企业管理人员的认可，这也正是企业管理水平不断提升的根本原因。随着国家“以人为本”的安全发展观的深入推进，煤矿安全生产不能以牺牲人的生命为代价、不要带血的煤炭等提法已经成为煤矿企业经营发展的原则。在不同场合对安全生产的重要论述中都充分体现了安全生产要以人为本，要强化红线意识、责任意识，要保障人民群众的生命财产安全。在全社会普遍认同安全发展的环境下，人们对于安全的需求势必会为安全文化建设注入强大的动力。在不久的将来，随着人们对于安全文化建设的认知、接受程度越来越高，在实践中将会不断增强主动性。主动目标阶段的进展将会好于被动符合阶段，但是在这个阶段不可避免地将会经历反复，会经历一个迈上更高阶段的煎熬期，熬过艰难，企业安全文化建设的最高阶段——自主自觉阶段终将实现，并将会在一个被广泛认同、共同为之努力的环境下稳健成长、持续深入发展。开展安全文化建设推动煤炭企业安全管理水平不断提升，煤炭企业安全生产环境得到根本性的改观，“以人为本”的安全发展观必将成为人民的福祉、企业生存发展的福祉。

作者:杨彩霞 单位:中国传媒大学

参考文献：

[1]毛海峰，王珺.企业安全文化：理论与体系化建设[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2013.

[2]本书编委会.企业安全文化建设创新实践工作指引[M].北京：兵器工业出版社，2013.

[3]国家安全生产监督管理总局宣传教育中心.企业安全文化建设培训教材[M].北京：团结出版社，2015.