煤炭企业混合所有制改革路径分析

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为适应经济新常态的要求，煤炭行业需要大力推进供给侧结构改革，淘汰落后产能，实现转型升级，力争到“十三五”期末，煤炭行业产品结构、产能结构、企业结构、区域结构、资本结构、所有制结构科学合理，供需基本平衡，生产效率和企业效益明显提高，公司治理科学合理，煤炭企业核心竞争力显著增强。因此，煤炭企业要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领，通过推进混合所有制改革，变压力为动力、变挑战为机遇，将生态环境约束、去产能转变为煤炭企业加快转型升级、实施绿色可持续发展的推动力；推进煤炭安全绿色开采和利用，实现与生态环境和谐发展。本文给出了供给侧结构改革背景下推进煤炭企业混合所有制改革的5种路径。

1在做大做强煤炭主业中实施煤炭企业混合所有制改革

煤炭企业实施混合所有制改革，首要的途径是在做大、做强、做优煤炭主业的基础上增强煤炭企业的核心竞争力，增强煤炭企业的影响力、吸引力、美誉度，提高企业经营的生产率、市场占有率、利润率、回报率，从而激发民营资本、外商资本、个人资本，积极参与到国有煤炭企业的股份制改造和混合所有制改革中来。为此，国有煤炭企业协调有序退出事故多发、技术工艺落后、生态环境脆弱、资源枯竭、品质低下、效益较差的过剩煤炭产能，积极发展先进产能。要通过制定实施煤炭行业绿色清洁化生产标准，优胜劣汰、扶优扶强；普及推广煤炭洗选和精细深加工，优化生产结构、产品结构；加强矿区生态环境治理，发展矿区循环经济，推进煤炭企业兼并重组，促进结构调整和优化升级，提升煤炭产业发展质量和效益，推动煤炭供给革命。深入贯彻创新发展理念，大力实施创新驱动战略，持续推进科技创新、机制创新、管理创新，实现煤炭企业绿色发展、低碳发展、可持续发展。要进一步加快煤炭行业技术创新步伐，紧密围绕煤炭深加工技术、煤制燃料、烯烃等煤化工技术形成产学研联盟，开展协同创新。要加强项目可行性分析和风险评估，遵循绿色、协调、共享的新发展理念，严格落实项目环保标准，实施环保一票否决机制，提升项目的核心竞争力和抗风险能力。要借助资本连接和纽带，通过兼并重组，以新组建的跨行业、多元化新型能源集团为市场主体，积极探索煤炭深加工与炼油、石化、电力等产业有机融合的煤基混业经营模式，实现煤炭企业平稳、有序退出、转型升级，确保煤炭企业长期、稳定、可持续、高水平经营。要紧密结合煤矿实际需要，以循环经济、生态经济为目标，积极开展煤矸石、矿井水、矿井瓦斯等煤矿废弃物、伴生物为标的的综合利用科研攻关，实现变废为宝、化废为宝，实现煤炭开采、废弃物利用和生态环境改善的双赢、多赢。要加强煤矿防灾减灾开采技术、安全绿色生态保护型开采技术、煤层气及煤系伴生矿产资源高效综合协同开采技术、煤炭清洁高效利用和精细深加工技术、煤炭智能开采物联网信息系统集成技术、煤炭矿区生态综合治理技术和循环经济体系发展模式、智慧煤矿体系等领域研究，形成具有我国自主知识产权的理论构架、知识体系、技术标准、装备体系、典型工程和示范项目，从基础理论、关键技术、成套装备、系统集成、示范项目、典型工程、样板煤矿等多层面、全方位引领和示范，通过行业清单制、产学研一体化、构建协同创新网络、大众创业万众创新等多种方式，充分发挥政府在科技创新中的引领作用、企业的创新主体和主导作用、高等院校和科研院所的支持和协同作用、市场的激励作用，不断完善煤炭行业科技创新体系，推动煤炭行业技术革命，实现煤炭企业加快转型、绿色发展、跨越提升。此外，国有煤炭企业也可依托自身技术、设备、人员、资本、管理、市场、营销渠道等优势，推进对民营企业、乡镇企业的兼并重组进程，提高行业生产的集中度，实现资源的合理配置和混合所有制改革。要通过鼓励大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育形成一批大型混合所有制煤炭企业集团，进一步提高开采、掘进、通风、安全、环保、洗选、能耗、工艺等技术标准和生产水平，实现绿色开采、清洁化生产。例如，内蒙古牙克石五九煤炭（集团）有限责任公司首先与上市公司新大洲重组，进行了混合所有制改造，五九煤炭（集团）有限责任公司由国有企业变为民营企业；混合所有制改制后，借助于资本市场，新大洲为五九煤炭（集团）有限责任公司提供了充足的资金；其后，枣矿集团又利用其资金、技术、人才等方面的优势，先后斥资逾10亿元获得五九煤炭（集团）有限责任公司49%的股权，为五九集团注入了技术、工艺和人才资源，提高了五九集团的核心竞争力[1]。

2在推进煤基多元化发展中实施煤炭企业混合所有制改革

煤炭企业可以凭借对煤炭资源的先天占有优势，通过科技创新、机制创新、管理创新，从煤炭开采、洗选、加工、转化、利用等各环节强化煤基全产业链、全寿命周期统筹衔接，实现煤炭资源由单一燃料向原料和燃料并重转变，采取煤制燃料、煤制烯烃等煤炭深加工与炼油、石化、电力等产业有机融合的煤基多元、清洁、高效利用方式，推进低阶煤中低温热解、高铝粉煤灰提取氧化铝等煤炭分质梯级利用，推广煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤炭资源综合利用等多种途径，提高煤炭企业煤基多元化经营的生产率、市场占有率、利润率、回报率，从而激发民营资本、外商资本、个人资本积极参与到煤炭企业煤基多元化发展的混合所有制改革中来[2]。为此，煤炭企业要从过去抢占煤炭资源、想方设法上项目、兼并收购一味求大扩张的粗放型煤炭一元运营模式，转变为清洁化、低碳化、高价值化和核心竞争力强为特征的绿色高端、现代化、集约化煤炭生产和经营企业，发展为煤电、煤油、煤气多元化及传统能源与新能源并行发展的综合型、煤基多元化能源企业模式，发展为非煤主业、服务性轻资产主导运营的跨界多角化经营企业，甚至改变为生态治理型农业、现代服务业为代表的绿色发展企业。煤炭企业实施煤基多元化发展，要坚持有所为、有所不为的原则，注意扬长避短，始终立足煤、延伸煤、超越煤，借助混合所有制改革机遇，推动各项业务向煤基加工主业靠拢、各种资源向优势企业集聚，实现转产升级[3]。例如，中国平煤神马集团围绕煤炭就地转化增值做文章，通过合资合作，扩展融资渠道、发展金融产业、重组并购扩张，撬动大量社会资本，通过不断延伸焦化产业链，形成了发展高端煤化工产业体系，把资源优势转化为竞争优势，打造了中国最大的焦炭生产基地；坚持以煤焦化工、尼龙化工、盐化工“三化”结合促转型，实现了煤炭就地转化、产业结构调整、企业发展的有机结合，增强了产业链条上下游的相互拉动作用，发展成为一家以能源化工为主营业务，跨地区、跨行业、跨国经营的混合所有制特大型企业集团，营业收入、资产总额“双千亿”企业之一[3]。

3在加速转型升级中实施煤炭企业混合所有制改革

在经济新常态下，煤炭企业要变压力为动力、变挑战为机遇，将生态环境约束、去产能转变为煤炭企业加快转型升级、实施绿色可持续发展的推动力。因此，煤炭企业要积极进行技术创新、管理创新、体制机制创新，在创新中实现转型，在转型中促进创新，不断增加煤炭企业的核心竞争力，提高企业经营的生产率、市场占有率、利润率、回报率，从而激发民营资本、外商资本、个人资本积极参与国有煤炭企业的股份制改造和混合所有制改革中来。煤炭企业转型升级，需要持续优化其经营结构和产品结构，不断实施企业管理变革。一要推进产业结构优化升级，从煤炭一元产业类型逐步转向煤基多元产业结构、甚至低碳产业结构形态；二要推进产品品种优化，根据煤炭品质、市场用途、价值含量、加工方法和技术要求等特征，创新形成绿色化、清洁化、低碳化、环保型产品体系；三是推进企业管理创新，实现管理理念创新、管理目标升级、管理方式优化、管理方法现代化、管理模式集约化[3]。煤炭企业转型发展可采取以煤炭为主导的产业延伸模式，运用企业核心竞争力、煤业和非煤业并重的复合转型升级模式和以生态环境保护为主导的绿色发展模式等；可以通过兼并重组、资本运营、创新发展等多种方式实现。要鼓励煤炭企业因地制宜开发新产业、新业态、新项目，鼓励并支持煤炭企业通过调整转型、多种经营等方式吸引民营资本、外商资本、个人资本，实现国有煤炭企业的股份制改造和混合所有制改革。要根据产业发展规划，鼓励煤炭企业开展煤电一体化经营，引导大型火电企业与煤炭企业之间相互参股经营、多元发展；要鼓励煤炭企业积极利用矿区塌陷地、废弃工业广场及其周边地区、屋面楼顶，发展风电、光伏发电项目，开展多种能源互补利用试点；要鼓励煤炭企业在塌陷区发展渔业，在土质较好地带发展果蔬、大棚等特色农业、林业、旅游业；要鼓励煤炭企业抢抓机遇，积极发展涉煤物流综合服务产业；要鼓励煤炭企业拓展煤矿技术服务产业，培育生态农业和养老产业。在上述新建电厂、天然气及光伏发电等工业、生态农业和现代服务业等转型发展新产业、新项目中，要积极吸收民营资本、外商资本、个人资本，实现国有煤炭企业股份制改造和混合所有制改革。例如，临矿集团剥离优质矿产资源成立山东东山矿业有限公司作为子公司，实施混合所有制改革，其中国有股占49%、职工股占51%。平顶山煤业（集团）有限责任公司在主辅分离的基础上再进行专业化重组和混合所有制改革，其中，主业公司由平煤控股，辅业公司由平煤参股、员工和经营管理层控股，实业、物业公司国有资本全部退出[1]。

4在战略协同发展中实施煤炭企业混合所有制改革

煤炭企业可以通过资本纽带、股份合作、交叉持股，采取引入战略投资者、战略合作伙伴、建立战略联盟、价值链联盟、区域布局结构优化、产业布局结构优化、产权结构优化、产品结构优化、协同创新联盟等众多方式实施混合所有制改革，实现强强联合、优势互补、战略协同、合作共赢，提升企业核心竞争力。煤炭企业可依据煤炭资源禀赋区域分布结构和国家能源政策，结合企业产品结构优化目标、产业结构优化目标、区域分布结构优化目标等，通过资本纽带、股份合作、交叉持股等方式兴建大型煤炭生产基地、组建大型骨干能源集团，实施煤炭企业混合所有制改革。例如，中国平煤神马集团以大项目合作推进与中兴集团、台盐公司、西安隆基、翰能集团等企业合作，加快发展平顶山电子工业园光伏产业园、不锈钢产业园等项目建设；先后与中电投等大型电力企业合作，通过控股、参股等形式获取优良电力资产，有针对性地重组收购在建电厂和在役电厂，实现了股份制企业建立和混合所有制改革[3]。山东能源新矿集团以伊犁四矿和煤制天然气项目为主体，实施与浙江能源集团战略合作，伊犁能源持有新天煤化45%股权、伊新煤业55%股权，浙江能源集团持有新天煤化55%股权、伊新煤业45%股权，通过混合所有制改革实现了山东能源新矿集团和浙江能源集团的战略合作、交叉持股、融合发展、优势互补[4]。

5在对外开放中实施煤炭企业混合所有制改革

煤炭企业要放眼全球煤炭资源、市场、能源需求，善于统筹国际国内两个大局，坚持立足国内与对外合作相结合，充分发挥企业长期积累的技术、人才、管理、品牌、资金、产能和装备优势，用好两个市场、两种资源，着眼于互补效应、协同效应、集聚效应，运用知识产权、技术入股、并购、重组等多种手段，收购外部煤炭、新能源、战略新兴产业类企业，开展混合所有制改革，提升企业核心竞争力。要以“一带一路”建设为重大机遇，推动能源供给体系互联互通，加大煤炭产能输出，通过技术入股、资本纽带、股份合作、风险收益共担等多种中外混合所有、混合经营方式，积极参与“一带一路”沿线国家煤矿规划、建设、技术咨询以及运营管理，带动我国煤炭行业先进工艺技术和大型采煤机电成套装备出口。尤其要加强与非洲联盟、东南亚国家联盟、阿拉伯国家联盟、上海合作组织、金砖国家等区域机构的合作，通过能源供给体系互联互通、市场融合和资本联合，为我国煤炭企业实施“走出去”提供混合所有制的制度保障。例如，山东能源新矿集团着力推进与神华国能、华电新疆公司、神华国能、华能合作，依托中巴经济走廊拟建电源项目[4]。

6结语

经济发展新常态要求经济发展方式转变为质量效率型集约增长方式，要求产业结构、产品结构、企业结构、资本结构、所有制结构科学合理，要求通过科技创新、机制创新、管理创新提高企业核心竞争力，要求淘汰落后产能、实现煤炭产业转型升级，要求推进国有煤炭企业实施混合所有制改革。国有煤炭企业推进混合所有制改革主要有6方面目的：一是通过混合所有制改革拓宽筹措资金的渠道和方式；二是优化国有煤炭企业的治理结构和治理机制；三是进一步发挥市场机制对煤炭企业的激励和约束作用，淘汰落后产能，向先进产能集聚配置资源；四是进一步发挥国有资本的控制、导向和杠杆效应，实现煤炭行业集约化经营、安全高效生产、经济效益与社会效益提高、实现绿色可持续发展；五是降低或分散企业经营风险，促进国有资本的保值增值；六是确保国家能源行业安全。为此，要在做大做强煤炭主业中实施煤炭企业混合所有制改革，要在推进煤基多元化发展中实施煤炭企业混合所有制改革，要在加速转型升级中实施煤炭企业混合所有制改革，要在战略协同发展中实施煤炭企业混合所有制改革，要在对外开放中实施煤炭企业混合所有制改革。

作者:姚立根 张军荣 单位:河北工程大学

参考文献：

[1]陈茜.煤炭企业发展混合所有制经济的实践和启示[J].煤炭经济研究，2015，35（6）：45-48.

[2]国家发展改革委，国家能源局.煤炭工业发展“十三五”规划[EB/OL].（2016-12-31）[2017-06-13]energy.people.com.cn/n1/2016/1231/c71661-28991469.html.

[3]陈海旭.煤炭企业化解过剩产能实现转型升级的研究与思考[J].中国煤炭，2017，43（4）：10-13.

[4]杨西栋.供给侧改革背景下煤炭企业转型升级的战略选择[J].煤炭经济研究，2016，36（4）：50-52.