电煤市场化对煤炭产业的影响与策略

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电煤市场化改革对陕西煤炭产业的主要影响

1．政府干预减少，煤炭供需完全市场化。市场经济要求商品交易必须遵循市场供求规律。商品供过于求时，销售价格就会下滑；商品短缺时，销售价格就会上扬。电煤价格双轨制是一条轨在市场，一条轨在“计划”，计划合同煤长期比市场煤价格低，造成市场主体的不公平竞争。电煤价格并轨后，政府不再直接干预，电煤价格将完全随行就市，煤炭交易的市场化程度将会大幅提高，促使煤、电企业摆脱对政府的过多依赖，更加主动地去适应市场，按照市场规律组织生产，促进效率和效益的提升，将有利于市场经济体制的完善和市场经济秩序的和谐。2．煤炭企业自主性提高，成为真正的市场竞争主体。在“计划经济”体制下，煤炭价格完全由政府决定，煤、电企业只需生产，无需也无权过问价格；在价格双轨制的市场格局下，“计划煤”价格政府定，“市场煤”价格由市场说了算，煤、电企业对煤炭市场交易价格关心的程度往往比较低；煤炭价格双轨制终结后，煤炭价格的高低由市场价格决定，“以质计价、同质同价、优质优价”将成为交易原则，企业必须依照市场情况，依照自身的能力，依照需求的旺季淡季来安排生产。煤、电企业将作为完整的市场主体，根据煤炭交易价格组织运营。电煤市场化后，煤炭企业的经营格局特别是销售格局将完全改变，越是在煤炭价格下行时期，越能显现优质客户，越能谋求建立长期合作关系。3．煤炭产业整合将会加快。“十一五”末，陕西省年产120万吨以下的矿井产量占全省煤炭产量的50%左右，煤炭产业集中度较低。煤炭行业的“分散竞争”与电力行业的“集中垄断”的局面不相称，必须通过兼并重组、资源整合才能得以扭转。从长期看，煤炭产业必须淘汰落后产能，提高产业集中度，提高机械化程度，提高生产效率和效益。在成本上升、煤价回归、税费不减的情况下，竞争力低下的煤炭企业将被淘汰，处于劣势的中小煤企必然会被大型煤企兼并，形成新一轮煤炭产业整合。4．煤炭企业竞争更加激烈，效益可能下滑。据测算，未来几年内，全国煤炭新增产能约20亿吨，其中，仅在“十二五”期间就要新增15亿吨，产能过剩问题将愈加凸显，从而增大了煤炭企业的市场风险。加之，经济增速减缓对煤炭需求降低，煤炭进口量又持续增加，产能将趋于过剩。在产能过剩的大环境下，煤炭价格双轨制终结后，更加严峻的市场竞争将逐步到来，煤炭价格将随着市场竞争的加剧继续下滑，煤炭企业的经济效益将不断下降，煤炭行业的经营将面临更加严峻的挑战，要警惕煤炭企业出现较大面积经营困难的长期化。

对策建议

1．政府应该停止新建矿井的审批，严格限制煤炭新增产能的增长，切实提高煤炭产业发展质量。煤炭企业应该顺势而为，制定适应完全市场竞争的企业发展战略，以煤为主，多元发展。选择务实的阶段性发展指标及路径，不再一味扩大规模，盲目上新项目，把企业发展的重点从规模扩张转到效益提升上来，要把经营重点由生产向运销转变，提高风险管控能力和市场适应能力，做好完全自主参与市场竞争的准备。2．加快推进煤炭资源整合，提高市场竞争能力。在完全市场化的条件下，应对五大电力企业集团垄断优势的最好策略就是，将全省煤炭企业的“单兵作战”转变为“集团军作战”。进一步做好淘汰落后产能和关闭小煤矿工作，在安全、稳定的前提下，以市、县为单位，以大型企业集团和地方国有大矿为主体，推进煤炭企业兼并重组，鼓励重点产煤市、产煤县组建大型煤炭集团公司。同时，鼓励大型企业集团之间联合重组，不断提高煤炭产业集中度，增强市场的竞争力。3．进一步完善交易市场建设，强化煤炭企业的市场营销。政府要着力推进陕西省煤炭交易中心建设，积极推进煤炭电子商务和煤炭期货产品的研发和交易，逐步构建完善的煤炭、运力交易体系。煤炭企业应当树立以销定产的营销观念、用户第一的服务思想和品牌意识，摒弃片面追求产量和产值的旧观念，使企业生产以市场为导向、以销售为中心，以效益为目标。一方面，要依靠长期形成的信誉和感情纽带，稳定老用户，保证稳定的市场份额；另一方面，要在认真分析煤炭行业形势的基础上，细化营销市场，主动对企业产品结构进行调整，以满足不同用户的需求，拓展销售渠道和新用户群体。4．加强运输协调和煤运通道建设。煤炭运力紧张是陕西多年未解决的问题。在煤炭价格完全市场化后，制约煤炭企业发展的最大因素就是运输瓶颈。据研究发现，电煤在从坑口运送到电厂的过程中价格增长幅度少则50%，多则近3倍。从某种意义上说，煤炭企业的竞争力如何，一定程度上取决于运输能力强弱，取决于流通环节多少和成本高低。要确保公路煤运的畅通，据统计，公路运输量占全部煤炭运输量50%以上。同时，要加大与铁路部门的协调力度，做好运输计划和销售计划的协调配合。加大推进神朔铁路扩能改造、宁西铁路复线和内蒙至江西煤运专线等大通道建设，实现陕西煤炭“通江达海”，直达华东、华中、华南等煤炭消费区。5．加强煤炭深加工能力建设。一方面，加大调整产品结构力度，扩大煤炭洗选比重，增加煤炭热值，提质保价；另一方面，主动参股参建一批电厂，实现煤电联营。加快技术创新，提高煤化工产业发展效率，提高煤炭自我消化能力。

本文作者：薛健工作单位：陕西省发展改革委经济研究所