论煤矿煤炭资源开发的生态补偿

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1.工业场地排放废水的损失。该矿新建一座污水处理站，处理露天矿工业场地预处理后生产生活污水。矿区用水量见表2，总排水量约为1421.98立方米/天，处理后的排水用于绿化洒水，冬季可存储在氧化塘，不外排。工业场地排放废水损失按1.2元/立方米核算，工业场地排放废水的治理费用为1421.98×330×1.2=56.31万元。2.矿坑排水造成的损失。露天矿工业场地的坑内排水量为2826立方米/天，矿坑排水造成的损失按0.7元/立方米核算，则工程矿坑排水造成的损失为2826×330×0.7=65.28万元。该矿区因煤炭开采导致水污染损耗共计为121.59万元。固体废物污染采用防护费用法进行核算，即矿区的固体废物导致环境污染时，采取相应的措施来预防或治理环境污染所花费的费用。该矿区每年产生灰渣及生活垃圾分别为3379吨和313吨，处置1吨灰渣的费用按10元核算，处置1吨生活垃圾的费用按25元核算，则该矿区煤矸石堆存处置费用为3379×10+313×25=4.2万元，即该矿区固体废物污染损耗为4.2万元。1.草原生态系统损失核算。关于草地的生态价值核算，由于算法和选取地域的差别，学者们的计算结果相差很大。赵同谦等（2004）提出了合理的草地生态系统服务功能评价指标体系（见表3）。谢高地等计算出全国天然草地平均生态系统服务价值为509.14美元/公顷•年，但由于此处的数据为2000年的数据，结合近年来物价的变化和矿区实际的气候状况，此处取600美元/公顷•年较为合适，按2011年国内购买力折算后为4740元/公顷•年。露天矿采掘场、排土场、公用辅助工程设施及道路施工用地均为草地，包括部分退化草场，面积共计4.48公顷（见表4），按4740元/公顷•年计算，工程采煤每年破坏的草原生态系统对环境功能价值损失为212.35万元。2.水土流失损失核算。该矿区造成的水土流失影响面积为4.30km2，依据《内蒙古自治区水土流失补偿费、治理费的征收使用和管理办法》，水土流失治理费用按20～40万元/km2计算，本处取中值30万元，则该矿因采煤造成的水土流失治理费用为129万元。3.湿地生态系统损失核算。我国湿地面积158597km2，其生态系统效益价值却高达26763.9×108元，平均每百平方米湿地提供的环境服务价值为16.87×104元。该矿区内所占湿地面积为2.06km2，则该矿因采煤造成的湿地对环境的功能价值损失为3475万元。本文中只计算了草原生态系统、湿地生态系统以及水土流失所造成的价值损失，总计生态价值损失为3816.35万元。宝日希勒煤矿占地面积达142.22km2，这部分的土地利用性质发生了巨大的变化，生态恢复费用参照神华的矿山治理费用标准进行计算。该煤矿的日生产能力为30300吨，年生产煤炭达到1000万吨，而生产万吨土地塌陷率为3～4亩，每亩的治理成本按2.5万元计（表5），每年需要花费8749.12万元；草地恢复需要花费成本约1628.42万元；另外，水土保持投资费用为3063.35万元，则得出每年需要生态恢复投入费用为13440.89万元。j将计算出的环境污染损失价值、生态价值损失价值以及生态恢复费用汇总得出每年需要生态补偿额为17606.27万元（见表6）。根据该煤矿每年煤炭产量1000万吨和目前的煤炭平均售价约650元/吨，折算出每吨煤可提取17.6元作为生态补偿金额，生态补偿收费标准为2.7%。由计算结果可知，宝日希勒露天煤矿环境污染损失价值为350.93万元，生态价值损失为3816.35万元，生态恢复费用为13440.89万元；三项损失价值分别占总生态补偿金额的2%、21.68%、76.34%。可见当煤炭资源开发过程中所造成的生态破坏恢复费用相当高，将生态价值的直接损失加起来可达到生态补偿金额的98%，也即在煤炭资源开发中所征收的生态补偿费用应主要用于生态环境的恢复和治理。

内蒙古宝日希勒煤矿煤炭资源开发生态补偿中存在的问题

（一）如果标准制定过高，则会降低煤炭资源开采的积极性；制定过低则对煤炭资源开发的生态补偿力度不够，使生态无法恢复或恢复不到位。目前，大部分项目的征费标准都较低。另外，还没有形成一整套生态补偿费用征收、使用的体系，生态补偿收费的使用效率不高。（二）煤炭资源开发生态补偿中用于征地费用的部分严重不足土地征用是政府为满足公共利益的需要而依法强制取得他人土地财产并给予补偿的行为。我国现行的法律制度对征地费用的补偿只包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物补偿费三大部分。这种补偿办法的计算只是基于农牧民的当前利益考虑，而忽略了其长远利益，对土地发展权的补偿没有包括在内，导致征地补偿费总量上的不足。此外，由于集体土地的所有权为集体，农牧民只拥有承包经营权，因而征地补偿费发放到农牧民手中的数量就更少，不仅损害了农牧民的当前利益，也使农牧民丧失了更大的未来发展机会，导致农牧民收入增加缓慢。农牧民失去了赖以生存的土地，又没有其他技能，成为隐性失业，导致一系列问题出现。所以，这种补偿方法亟待完善。（三）资金来源没有充分保障目前我国所实行的财政转移补偿机制主要是由政府主导的对生态环境保护、建设补偿制度，而没有对生态补偿设立专门的税种，直接导致用于生态补偿的资金不足，严重限制了生态补偿机制的完善和发展。由于没有严格实行专款专用，存在着生态补偿资金被严重挪用的现象。而没有充足的资金作为保障，生态恢复和发展就很难顺利进行。

内蒙古宝日希勒煤矿煤炭资源开发生态补偿建议

（一）建立完善的生态补偿机制，统一生态补偿标准制定和完善自然资源开发项目的生态环境影响评价规范，应首先全面估算自然资源的价值、开发活动的效益及其生态环境破坏损失，为矿产资源项目决策、所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。建立生态补偿机制的主要任务是确定征收生态补偿费的金额、征收方法和程序以及补偿资金的运用。生态补偿费包括已经造成的损害和正在造成的损害这两方面的修复治理费用。前者主要指废弃矿山的环境损坏，后者主要是指正在开采和新建矿山造成的环境损坏。结合煤炭矿区实际制定的矿区环境治理、生态恢复标准，科学评估矿产资源开发造成的环境污染与生态破坏，最终提出矿山环境整治和生态修复的整体目标要求。规划矿区环境保护与治理方案，以矿区环境治理和生态恢复成本为基础，考虑开发企业承受能力与有关受损状况，合理确定提取煤炭资源开发环境治理与生态恢复保证金以及征收矿山生态补偿金的标准，顺利实施环境综合整治和生态修复工程。（二）建立多元化的生态补偿资金投资和保障机制构建多元化、多渠道的矿山生态恢复治理的投资体制，可以通过多种方式筹集生态环境建设资金。一要依靠国家投资。生态建设属于公益事业范畴，国家理应投入一定的资金确保顺利实施生态重点建设项目。国家可以通过规定正在开采的企业为废弃矿山的修复提供义务性补偿。此外，可以从征收的资源税费和耕地补偿费中提取一定的比例，纳入废弃矿山修复基金。二要多渠道筹集。推行矿产资源有偿使用，通过对矿产资源开发利用收取矿产资源费用于自然资源的养护、更新与恢复；给予废弃矿山剩余开采权或给予土地复垦者优先使用复垦后土地的权利，鼓励企业或个体恢复治理废弃矿山；开展对外交流，大量引进外资；广泛动员全社会力量的参与，企业自主承担解决自己造成的环境污染与生态破坏，不允许转嫁给社会。地方政府负责基础设施建设，受益者合理负担设施运营费。可将征收的部分税费集中起来，建立矿产资源保护专项基金，为自然环境的恢复与保护提供资金支持，大力发展生态环境保护产业。

本文作者：李俊英工作单位：内蒙古财经大学工商管理学院