煤矿安全应急救援体系研究

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摘要：为了有效保障煤矿的安全生产，必须建立起科学有效的煤矿安全应急救援体系。主要针对煤矿安全应急救援体系的相关问题进行了分析，并提出了完善煤矿安全应急救援体系的措施。

关键词：煤矿；应急救援管理；应急救援体系

随着中国煤矿的不断老化和开采延伸，越来越多的因素对煤矿安全生产造成了威胁，而煤矿安全应急救援体系在控制煤矿安全事故、降低煤矿安全事故影响等方面发挥着非常重要的作用。有效地建立起煤矿安全应急救援体系，能有效地减少经济损失和人员伤亡。煤矿安全应急救援体系的建立需要依赖于应急救援装备、救援组织等多方面的协调配合，其中所涉及的环节和要素较多。而就中国诸多煤矿的实际情况而言，安全应急救援体系不能有效地预防和保障应急救援工作的开展，因此对煤矿安全应急救援体系所存在的问题及相应的完善措施进行研究有着非常重要的意义。

1建立煤矿安全应急救援体系的意义

从中国能源消费结构来看，煤炭消费所占比例约70%。随着开采强度及开采深度的不断增加，威胁煤矿安全生产的因素也越来越多。图1所示为2001—2015年中国煤矿安全事故数量及死亡人数，从中不难发现中国每年因煤矿安全事故而死亡的人数高达上千人。而要有效地避免因煤矿安全事故造成的人员伤亡，相应安全应急救援体系的建立就显得至关重要。所谓的煤矿安全应急救援体系，指的是由应急指挥中心、信息管理中心、支持保障中心、现场应急指挥部及媒体中心等为应对煤矿突发事故、最大程度保障煤矿应急救援能力而组成的一个完整的闭环体系，该体系既包含了机械设备，又包含了应急救援人员，还包含了相应的应急救援机制，一旦在煤矿生产过程中发生紧急事故，通过该体系即可对事故进行判断分析并按照既定方案开展应急救援活动，从而及时有效地实现对危险源的控制[1]。所以对于煤矿生产而言，建立科学有效的安全应急救援体系，一方面可以更好地对煤矿安全事故加以预防，另一方面还能最大限度减少因煤矿安全事故而造成的人员伤亡和财产损失。

2煤矿安全应急救援体系建设现状

由于煤矿安全事故严重地威胁到了人民的生命财产安全，且由煤矿安全事故而造成的伤亡人数居高不下，所以国家十分重视煤矿应急救援体系的建立，因此在国家层面上，中国建立了由国家安全生产监督管理总局领导，安全监察机构、应急救援管理机构、应急救援队伍、应急救援专家协同的应急救援管理体系。中国的矿山应急救援管理体系如图2所示。目前中国已建立了14个国家级矿山事故救援基地。对煤矿安全应急救援体系的完善使得中国的煤矿事故死亡人数得到了一定程度的控制，但仍然没有实现零死亡，煤矿安全问题仍较为突出[2]。中国目前的矿山应急救援指挥机构共分为3个层次，即国家级救援指挥中心，省级救援指挥机构和市、县级应急管理机构。依托于目前的煤矿安全应急救援体系，能在一定程度上针对煤矿水害、煤矿顶板坍塌等事故进行救援，但因为中国的煤炭储量较大且煤炭分布的区域面积较大，而且大多数煤矿的应急救援环境都较差，所以当前的煤矿安全应急救援体系仍存在诸多问题，不能全面地预防和处理煤矿紧急安全事故。

3煤矿安全应急救援体系存在的问题

3.1应急资源配置有待优化。应急资源是煤矿安全应急救援体系的一个重要组成部分，但当前无论是从国家整体层面还是具体的煤矿来看，相应应急资源的配置是不够科学的。煤矿安全应急资源的力量相对分散，在区域分布方面不够合理[3]。同时对于许多煤矿而言，其应急资源相对缺乏，许多煤矿企业都将资源集中在煤矿生产上，在安全应急救援方面的资源相对较少，所以导致许多煤矿不仅不能有效地对煤矿安全事故进行预防，而且在煤矿安全事故发生时也不能及时有效地处理。中国目前共有14000余个煤矿，而其中建立了专职救护队的煤矿数量不足1/6，建立兼职救护队的煤矿数量也不足1/5，剩余的煤矿仍然没有建立起专、兼职煤矿救护队。同时许多煤矿为了压缩生产成本或存在侥幸心理，应急救援装备和物资的储备严重不足。在此背景下，安全应急救援资源不能得到有效保障，一旦发生煤矿安全事故，将无法正常开展应急救援活动，因此应急资源配置有待优化是当前煤矿安全应急救援体系所面临的一个共性问题。3.2应急预案不够完善。在发生紧急安全事故时，完善的应急预案能最大限度地保障紧急事故得到妥善处理，同时应急预案也是煤矿安全应急救援体系的一个重要组成部分。但煤矿应急预案的编制涉及多个部门，需要通风、采掘、机电、测量、调度及技术等部门共同协调完成，而且在编制应急预案的过程中，还必须充分结合煤矿实际情况。所以切实可行的应急预案的编制是一项较为复杂的工作，而且煤矿应急预案还必须每年进行1次修订，以适应煤矿生产的需要。而许多煤矿企业在对应急预案进行编制时，往往没有严格按照《煤矿安全规程》的要求进行，在应急预案中没有结合煤矿的实际情况，没有明确各个部门及人员的救援职责，从而导致在紧急事故发生时该预案不能有效地指导应急救援活动的开展。3.3应急管理科技支撑力量不足。煤矿安全应急救援体系的建设与完善还需要相应的科技支持，目前中国已经建设了煤矿应急平台救援数据库管理系统，该平台整合了应急救援队伍、应急救援专家、应急救援装备、应急救援预案、应急救援知识等资源，但该平台的功能较为局限，更多的是进行信息共享。而在具体到每个煤矿的过程中，安全应急救援活动的开展、安全事故的预防仍依赖于较为传统的装备。正因为煤矿安全应急救援体系缺乏更加先进的科技支撑，所以导致应急救援体系无法更好地发挥其效力。

4完善煤矿安全应急救援体系的措施

4.1优化应急资源配置。针对目前煤矿应急资源配置不合理的问题，首先需要进一步优化煤矿应急资源的配置，通过合理地配置应急资源，有效避免因应急资源不足而导致煤矿安全应急救援体系无法有效发挥其效力的问题。从国家层面上来看，目前中国投入使用的平顶山、开滦、芙蓉等14个国家级矿山救援基地覆盖了中国绝大部分的矿区，但救援基地的总体数量仍显不足，同时布局也不尽合理，且许多基地也缺乏能承担跨区域救援任务的大型特殊装备，不能有效地适应重特大煤矿安全事故救援活动开展的需求，所以应进一步完善国家级矿山救援基地的建设，使得救援基地的总体布局更加合理。同时针对每个救援基地，也需要完善相应的应急资源配置，从而保证1个基地的救援范围能更广，同时能承担重特大煤矿安全事故救援任务[4]。在具体的煤矿层面上，其也应对煤矿安全应急资源的配置加以足够的重视，首先对于每个煤矿而言，无论其规模大小，必须要配备专、兼职救护队，以满足开展应急救援活动的需要。此外，每个煤矿还必须要配备有表1所示的安全应急救援资源，通过合理配置表1所示的煤矿内外部安全应急资源，保证在煤矿安全事故发生时能及时地开展救援活动。优化国家层面和煤矿层面的煤矿安全应急资源配置，能使煤矿安全应急救援体系更加完善，从而更好地发挥其在保障煤矿安全生产方面的作用。4.2完善煤矿安全应急预案。由于应急预案在处理煤矿安全事故的过程中发挥着非常重要的作用，所以必须要对煤矿应急预案的编制引起足够重视。在进行预案编制时，必须要全面充分调查煤矿的实际情况，同时还要积极协调各个部门共同完成应急预案的编制，从而保证预案的可行性。煤矿安全应急预案的编制流程如图3所示。为了有效编制预案，需要成立专门的预案编制小组，预案编制小组的成员应从各个部门抽调，确保预案编制小组成员的完备。在预案编制过程中需要注重对煤矿安全事故的统计分析及安全事故机理的分析，从而实现对煤矿安全风险的识别和评估，然后再依据评估结果对安全事故进行分类分级，并依据分类分级的结果进行处置措施的设计。设计好处置措施之后，还需要对应急机构及其人员的职责加以确定，并就整个应急预案的应急处理能力进行评估，然后再经过评审、演练和调整即可形成切实可行的预案。4.3加强煤矿安全应急救援科技支撑。为进一步提升煤矿安全应急救援体系的实效，还需要进一步加强对煤矿安全应急救援体系的科学技术支撑。a)应对国外较为先进的安全应急救援装备及技术加以引进；b)不同的煤矿也应充分结合自身实际特点，对相应的应急救援装备及技术进行研发，从而构建起完整的科技支撑体系。在煤矿安全应急救援体系的建设中，充分结合传统技术和高科技手段，切实有效地保证煤矿安全应急救援体系的作用能得到充分发挥。

5结语

主要就煤矿安全应急救援体系的问题及完善措施进行了相应分析。首先对煤矿安全应急救援体系的意义进行了说明，明确了该体系对于煤矿安全生产的重要意义。然后就煤矿安全应急救援体系的现状进行了分析，同时指出了当前煤矿安全应急救援体系主要存在的三方面问题，然后针对存在的问题提出了相应的应对措施，以期能为煤矿安全应急救援体系的完善提供一定的参考。

参考文献：

［1］解学才，宫伟东，林辰，等.我国煤矿应急救援现状分析研究［J］.煤矿安全，2017，48(11)：229-232.

［2］郭福林.我国煤矿应急救援体系的问题探讨及改进方向［J］.河南科技，2013(4)：222.

［3］李伟斌.我国煤矿应急救援系统研究［G］//2015应急管理“安全谷”论坛暨国际应急管理学会(TIEMS)中国委员会第六届年会论文集.神木：陕煤集团神南产业发展有限公司，2015：94-96.

［4］艾景帅.完善矿山安全事故应急管理体系措施［J］.建筑工程技术与设计，2018(24)：4339.

作者:梁文凯 单位:吕梁市军事化矿山救护大队