煤矿安全监督问题及对策

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我国是产煤、用煤大国，2018年预计煤炭产量超过30亿吨，消费量预计超过20亿吨，这对煤矿生产安全提出了很高要求。自17世纪以来，煤炭就开始作为重要的工业、生活能源进入到社会生活中，各地在提升煤炭产量的同时也不断加强对安全生产的重视程度，目前来看，我国煤矿安全监督存在不足之处，影响了生产作业，分析治理视野中的煤矿安全监督问题及对策十分必要。

1当前煤矿安全监督问题

1．1安全监督意识不强。我国各地有大量的煤炭企业，煤矿在规模上、产权上存在区别，大部分大型煤矿、国有控股煤矿的生产作业安全监督情况较为理想，但部分中小型煤矿过度重视追求经济效益，安全监督方面的意识相对薄弱。在针对山西地区的调查中，研究人员发现安全监督意识不强的问题体现在监督系统、执行、改进等诸多方面，约有32%的小型煤矿缺乏监督系统，约有19%的小型煤矿在意识到安全问题的情况下没有进行必要改进，这些因素都可能带来安全问题。1．2安全监督责任不清。安全监督责任不清的问题广泛存在于我国各地的煤矿中，包括国有大型煤矿，也包括中小型煤矿。大型煤矿的管理机制复杂，层次较多，面对安全监督工作时，存在逐层审批上报、行政和党务机关权责不清的情况，影响工作效率以及问责。中小型煤矿则普遍存在产权所有人兼顾安全工作的情况，行政工作、外联工作甚至仓储工作都与安全工作混为一谈，监督责任模糊、方式落后，不利于具体工作的开展。1．3安全监督标准不明。我国对煤矿安全监督工作有一定的标准，但由于各地煤矿环境存在差异，相关标准在具体工作中又存在可变动空间，如辽宁地区煤矿对井下支护结构设计的要求非常高，这是由于当地土质特殊、粘合度不高，在大功率机械的影响下可能出现塌方事故。山西地区煤矿土质较为良好、产煤量大，安全监督工作的重点集中于瓦斯检测、巷道加固等方面。这些具体差别导致各地煤矿安全监督标准不明，一定程度上影响了安全生产作业。1．4安全监督投入不足。安全监督关乎煤矿生产的安全性、长期性，应予以充分重视，目前来看，国有煤矿、大型煤矿在安全监督的投入方面较为理想，但中小型煤矿投入情况并不乐观。如煤矿工作常用的瓦斯探测仪，在进行井下作业时，瓦斯会带来很大的安全威胁，目前大型煤矿应用的探测仪基本均为进口，可探测的范围、上限较大，有利于指导生产作业，而部分中小煤矿依然使用旧式设备，没有投入资金更换检测仪，瓦斯浓度探测上限只有4%～8%，无法有效指导安全生产，带来安全隐患。

2强化煤矿安全监督的必要性

2．1提升生产效率。煤炭作为可用资源，最初应用于工业领域，随着生产规模扩大，开始走进日常生活中，现在工业、生活对煤炭的需求量依然较大，如我国北方火力发电厂，每年80%的发电作业依赖煤炭，2018年我国煤炭总需求量依然高于20亿吨，这要求各地进一步提升煤炭生产效率，满足社会需求。技术发展使大量机械投入到生产领域，提升了煤矿生产能力，但也更容易引发矿床振动、岩层破坏的危险，加强安全监督，有利于应对相关问题，保证生产安全性的同时，提升了煤炭的生产效率。2．2提高生产安全性。安全生产是当前各类工业生产活动的基本要求，煤炭行业作为我国最重要的支柱性产业之一，更要加大安全监督的力度，实现安全生产。统计数据显示，我国近10年来煤矿安全生产事故基本呈现下降趋势，死亡人数也逐步降低，进一步强化安全监督，有利于在现有基础上减少各类事故，提升生产的安全性。如针对瓦斯的检测，可以保证气体资源得到利用，也能降低诱发安全事故的危险。2．3为其他工作提供借鉴。煤炭生产是我国工业生产的重要组成部分，针对煤矿工作进行的安全监督，也可以为其他行业提供参考。如生产过程中牵涉到的安全细节，一般要在层次化体系下实现逐级对应，强调人员责任的落实、管理机制的优化等，完善煤矿安全监督工作，可以为其他行业的对应工作提供参考。如井下煤矿和露天煤矿的安全监督都要做到重视强化机制、明确指标等。

3治理视野中煤矿安全监督问题的应对措施

3．1加强安全监督意识。安全监督意识的提升应通过安全宣传、管理制度完善等方式不断开展，针对我国2013～2017年的调查表明，各地煤矿事故总数基本呈现下降态势。其数据如表1所示。后续工作中，为求进一步降低安全事故发生率，要求各地加大安全宣传力度，同时以安全部门为核心，矿工、煤矿管理方共同参与，在满足矿工安全需要、诉求的情况下，共同进行安全监督工作。如煤矿工人反映井下支护结构不牢固时，当地部门应进行专业勘察，如果查明属实，应立即着手解决，如支护结构完好，也应出具文件，给出解释。此外，各地应建立层级制度，实现逐层负责，确保各项工作得到有效落实，完善煤矿安全监督工作。3．2明确安全监督责任。明确安全监督责任，是推动煤矿安全监督工作持续优化的基础，在现代煤炭企业中，责任不清问题较为常见，除上文所述的党政不分、中小煤矿工作精细化不足外，在安全事故发生前应进行的安全事务完善、煤矿生产条件检查等也应进一步加以重视。我国部分地区针对煤矿生产条件的安全检查过于随意，后续工作中应坚决杜绝。在检查工作开始前，由更高一级管理部门明确应对安全监督负责的单位，再由该单位派出人员，针对需要检查的内容做好计划，明确需要检查的细节，如矿井安全绳、矿工安全设备、矿井下支护结构强度等等。一旦出现问题，首先对相关部门进行追责，给予大力度处罚，并要求负责单位、个人偿付问题损失，假定由于安全监督不到位导致矿井坍塌，应由负责安全监督的单位偿付10%的损失，个人承担2%，以此强化安全监督责任落实、优化实际工作。3．3给定安全监督标准。在目前的煤矿安全监督工作中，由于各地工作环境存在差异，安全监督标准也不尽相同，在后续工作中，要求根据煤矿的实际情况划定标准，对所有煤矿进行分类，明确不同类别煤矿的安全监督对象和标准，在具体工作中严格执行，提升安全监督工作的成效。如山西地区煤矿，可以土质作为标准，将煤矿分为3个级别，拟定每一级的监督指标。在监督工作开展过程中，针对支护结构的强度和位移水平进行管理，并建立科学模型进行模拟，如果支护结构强度、位移率无法满足工作要求或者接近极限水平，应立即要求停工，对其支护结构进行强化，直到满足安全标准才继续进行开采作业。3．4加大安全监督投入力度。安全监督的投入力度除了上文所述的宣传力度增加、责任更新明确外，还应加大资金投入水平。以瓦斯检测为例，根据现有研究结果，瓦斯爆炸有一定的浓度范围，学术界把在空气中瓦斯遇火后能引起爆炸的浓度范围，称为瓦斯爆炸界限。结合现有结果，可知瓦斯爆炸界限为5%～16%，当空气中的瓦斯浓度低于5%时，遇明火也不会爆炸，但会形成燃烧层，造成灼伤，当瓦斯浓度为9．5%时，其爆炸威力最大，瓦斯浓度在16%以上时，失去其爆炸性，但在空气中遇火仍会燃烧。今后工作中，各地可以此为标准，更新设备，提升瓦斯检测仪的探测精度和探测上限，集中淘汰老旧设备，新瓦斯探测仪应满足4%以下、16%以上浓度的探测要求，同时其精度不能低于0．5%。此外，如果矿方资金条件不足，可以将整体工作分成若干阶段，每一个阶段完成部分更换，具体工作中，对瓦斯探测仪合理进行调配，未经探测前不能进行开采，设备到位且满足安全要求时才能进行采矿作业。

4总结

通过分析治理视野中的煤矿安全监督问题及对策，了解了相关理论内容。当前煤矿安全监督存在意识不强、责任不清、标准不明、投入不足等问题。可行策略包括加强安全监督意识，明确安全监督责任，给定安全监督标准，加大安全监督投入力度等。在今后工作中，要求相关部门正视安全生产的重要性，并积极开展工作，将各项措施落到实处，推动煤炭行业的持续发展。

参考文献:

［1］董殿文，代嗣俊．黑龙江省煤矿安全生产监管模式研究［J］．煤炭经济研究，2017(1):60－64．

［2］何仙平．地方煤矿安全生产监督管理的对策和措施探析［J］．内蒙古煤炭经济，2017(Z1):92．

［3］李文平．中小型煤矿安全生产监督管理现状及建议分析［J］．能源与节能，2016(1):42－43．

作者:张丽 单位:离石区煤炭测绘服务中心