我国煤矿安全生产监督管理现状及策略

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摘要：近年来我国煤矿生产状况基本处于稳定发展的态势，但是煤矿安全生产中仍然存在许多潜在的安全风险，大小事故也在频发发生，在煤矿安全生产监督管理中依然存在诸多管理问题。本文详细地分析了我国煤矿安全生产事故频发的原因，剖析了我国煤矿监督管理中存在的问题，并提出了解决安全生产监督管理问题的主要对策，以供大家交流参考。

关键词：煤矿；安全生产；监督管理

我国是一个产煤大国，也是一个煤矿事故频发的国家，尽管现在我国煤矿的安全技术、生产设备都有大幅提高，但事故发生率相比于其他国家还是很高[1]。造成煤矿安全事故的原因有很多，煤矿安全监督管理不到位是其中一个重要的、往往被忽略的原因[2]。近些年来我国各种煤矿事故频发，已成为社会所关注的焦点，已引起党中央国务院的高度重视，全国各地都加大了对煤矿安全生产的监督管理力度。然而虽然国家加大了煤矿安全监察力度，在安全生产方面做了大量工作，在煤矿安全生产监督管理上仍然存在很多问题[3]。随着煤矿安全监察工作的进一步深入，监察中深层次的问题也不断暴露出来，安全形势依然相当严峻[4]。煤矿安全监管工作效果的好坏，关系到我国煤矿安全生产的全局，为确保我国煤矿安全生产，保证国民经济的稳定进行，必须加强煤矿企业的安全监督管理。

1我国煤矿安全事故的原因分析

我国的煤层赋存条件差，瓦斯灾害严重，地下水防治难度增大，煤矿的自然条件就使得我国的煤矿生产安全事故频发。然而近些年来我国经济快速发展，煤炭需求总量过高，在各种利益的驱使下，很多小煤矿不能进行合理、科学开采，为节省开采成本，使用落后淘汰的生产技术，最大限度的追求经济利益，违规开采，满负荷甚至超负荷生产，掠夺性开采，使得长期超通风能力和矿井提升能力生产，必然导致煤矿安全生产事故频频发生。使得煤矿事故每年居高不下。而这些企业安全生产中存在的问题，本可以通过政府相关机构部门的安全监督检查得到改正，但是现实的情况是煤矿安全监督检查仅仅是阶段性的，而且在安全监督检查过程中，安全监督检查往往只注重细节，进行合规性检查，比如煤矿有无“四证”，职工是否佩戴上岗证，有无“三违”，机电设备是否有异常，巷道有无冒顶，作业是否按操作规程等，忽视对煤矿的风险性检查。

2我国煤矿监督管理中存在的问题

2.1监督检查人员执法意识淡薄

监督检查人员执法意识淡薄，容易被违法乱纪分子拉拢、腐蚀，为谋取私利，是非不清，滥用职权，弄虚作假，出现违法失职现象，导致最后走上违法犯罪的道路。另外还有一些监督检查执法人员由于某些关系如朋友的企业，领导家亲属的企业，在执行检查时总是碍于情面，在执法力度上较软弱，不愿指出安全生产中的问题，不愿进行该有的安全处罚，不愿得罪人，或者惧于压力而有法不依，监督检查人员执法意识淡薄，大大降低了煤矿安全监督检查的作用于效果。

2.2执法人员业务素质和能力不高

煤矿安全监督检查人员的执法水平受到专业的知识限制的现象比较普遍，目前的煤矿安全监督管理部门的队伍素质不高。安全监督检查执法人员的政治理论素养不够，业务素质和能力不足，导致安全监督检查工作不到位，再加上业务能力不足，缺少执法工作经验，工作效率不尽如人意。

2.3监督管理执法手段、方法单一

在我国煤矿的行政执法过程中，还普遍存在着执法手段单一的现象，安全监督检查形式呆板，方法单一，监督检查流于形式，在安全监察过程中执法人员往往只注重表面现象，检查还主要以合规性检查为主，往往忽视风险性方面的检查，造成煤矿生产中的一些事故隐患不能及时被发现。另外监督检查在执法程序上，没有系统、规范的监察程序，以罚代管，缺少具有较强制约力、行之有效的方式方法。

3解决安全生产监督管理问题的主要对策

3.1提高煤矿安全监督管理机构能力

为加强煤矿安全监督管理，应加强煤矿安全监管队伍建设，要严格把住监管人员准入关，选用作风好、业务精的人员充实监管队伍。同时要加强监管人员学习，加强煤矿安全监察监管执法队伍思想、业务、素质建设，不断提高队伍素质，严格执法，规范执法。在煤矿安全执法过程中掌握执法技能，做到准确执法。煤矿安全监督管理部门要加强监管队伍的作风建设，通过廉政教育，加强安全监管人员的职业素养，同时要建立必要的反腐倡廉制度，严格执法、公正执法，在执行安全检查时要克服人情关、金钱关，在关系面前能够不手软，发现违法违纪行为严肃处理。

3.2运用安全监管新技术，提高安全监督管理

改革执法手段，在煤矿安全监察行政执法上，拓宽广度，利用现代化的电子设备，对被管辖范围内的煤矿企业进行监督管理。可以运用计算机监控系统，对煤矿企业的安全生产行为全天候监督，发现问题时要及时纠正、处理。依靠信息网络技术，了解到其生产的动态，另一方面还能够通过监控抑制不良煤矿生产企业的一些违规操作，从而在一定的程度上预防因违规操作而产生的安全生产事故。另外要改变以往检查中只进行合规性检查的做法，有针对性的对煤矿的风险性进行检查，及时发现安全隐患，防患于未来。

4结语

煤矿安全事故不仅严重影响煤炭企业的经营，给企业带来重大经济损失，危及职工的生命安全。还会影响煤炭工业的可持续发展和矿区的社会稳定。在当前工作中加强煤矿安全生产监督管理工作意义重大，煤矿安全生产工作需要政府的有效监管管理，同时也需要煤矿企业的安全生产人员及管理部门、煤矿安全监察机构认真守法、严格执法，我国的煤矿企业一定会迎来良好的安全生产局面。

作者:王刚 单位:六盘水师范学院 矿业工程系

参考文献：

[1]宋泽阳,任建伟,程红伟,齐文宇,贾宁.煤矿安全管理体系缺失和不安全行为研究[J].中国安全科学学报,2011,21(11):128-135.

[2]禹金云,罗一新.基于煤矿安全生产监督研究的博弈分析[J].中国安全科学学报,2007,17(03):67-70.

[3]赵加才.对煤矿安全事故多发问题的思考[J].煤炭科技,2005(04):41-42.

[4]陈连军,陈雪堂.论安全生产法对煤矿安全监察的保障[J].中国矿业,2010,19(12):26-29.