煤矿安全监察方法之创新

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【摘要】本文将煤矿安全监察作为广义的行政行为而不是当作狭义的安全检查或行政处罚进行论述，提出了创新煤矿安全监察的理论和方法。全文从对煤矿安全监察职责的理解入手，重点论述了抓班子带队伍的创新方法、国家监察的创新理念；具体分析了煤矿安全监察执法过程需要创新的原因并指出了努力的方向；分别论述了自由裁量权使用的创新标准、走群众路线的创新办法、“执法”外监察环境的创新培育、煤矿安全文化建设创新的重要性。

【关键词】煤矿；安全；监察；创新；方法

煤矿安全监察作为行政执法的一种，其内涵是非常丰富的，也是一个系统工程。如果把煤矿安全监察看作是一次检查或者一次行政处罚，看成是一次事故调查或者一次安全许可，是极其狭隘的极其片面的。煤监机构必须紧紧围绕“国家监察”这条主线，积极履行法律法规赋予的所有职责，并把所有的职责当成一个整体进行全面推进，达到可持续地“保护煤矿职工人身安全和身体健康”。煤矿安全监察创新工作的开展应以保障煤矿和煤矿职工安全而进行，而不是针对某一项具体行政行为为了创新而创新。当然，应当肯定针对某一项具体行政行为或某一具体环节的创新的成绩，但是，煤矿安全监察工作创新更应该是创新理念的全面提升，更应该是立体式的全方位的创新。

一、创新抓班子带队伍的方法

煤监机构成立以来，其执法队伍呈现非常突出的特点：第一，流入以考录为主，流出以退休为主；第二，人员有限，职位有限，提升空间有限；第三，监察员专业性强，学历大多在本科以上；第四，分局领导和中层干部阅历基本相以，年龄没有梯度；第五，在煤炭市场处于高潮或低谷时，监察员的情绪也会反映出相对的无奈或安于现状的波动。以上特点要求在抓班子带队伍方面，更多的是“相处”而不是“领导”，更多的是“情感式的交流”而不是“制度的硬性约束”，更多的是依靠领导的理解、包容、关心、支持、勤奋甚至是人格魅力。对于监察员来说，在单位得到重用、提拔当然是好事。但同时，监察员也是一个自然人，有理想有抱负去追求，也是一个社会人，有责任有义务去担当，而且相当一部分人还很年轻，他们有理由不甘寂寞，为实现自己的人生价值发奋图强坚持不懈。社会的进步和时代的发展要求抓班子带队伍的理念更要创新，方式方法更要创新，才能使煤监队伍及监察员得到全面发展。

二、创新国家监察的理念 

国家煤矿安全监察机构承担检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作的职责。这一职责不应该仅仅停留在在完成一次或几次现场检查后向地方政府及其有关部门提出管理建议和向国有重点集团企业或办矿主体企业提出监察意见上，而是更多地体现在对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规、标准等政策层面的检查指导上，更多地体现在对地方管理部门执法队伍建设和安全工作开展的检查指导上，更多地体现在对保障煤矿建设、投产、生产、整顿、关闭等环节安全工作过程的检查指导上，更多地体现在煤矿隐患排查、治理、报告及事故的原因分析、事故责任人的责任追究和整改措施的落实等过程和结果的监督检查上。但这方面的工作做得远远不够，像个大姑娘，羞羞答答，藏着掩着，缺乏担当精神。在一些公开场合，为了表示自己的谦虚，说一些无原则的话，甚至办一些无原则的事，忘记自己的职责，忘记自己的使命。责任重于泰山，不履行职责就是失职。在充分认识开展检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作困难的情况下，在与地方人民政府及有关部门良性协调沟通的同时，树立长期的可持续的发展理念，创新的方式方法，最终达到潜移默化稳步推进的效果。

三、创新煤矿安全监察的执法过程

近年来，为了提高执法效率，促进监察执法工作规范化、标准化，促进严格执法、公正执法，煤监机构做了大量的工作，尤其是在执法案卷评查方面，取得了良好效果。由于监察员之间年龄结构不同、专业背景不同、工作阅历不同，对不同地质情况、不同属性、不同产能的煤矿有不同的检查方法、会做出不同的行政处罚决定，这种不同选择的空间给了监察员创新工作方式方法的空间。要清醒地认识到，行政执法工作没有最好，只有更好。只有不断地打破传统，提高创新意识，更新监察手段，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能在不同的历史时期完成不同的历史使命，才能不断开创煤矿安全监察新局面。

四、创新自由裁量权使用的监察方法

现在谈到自由裁量权，更多地趋向于细化量化，做到公正透明，防止自由裁量权的滥用。但是针对不同性质的矿井、不同赋存条件的矿井、不同安全状况的矿井，尽管存在的安全问题极其相近，必须采用不同的行政处罚才能达到相同的执法效果。只要在程序法和实体法规定的范围之内，应该适当鼓励自由裁量权的灵活应用。至于是否属于自由裁量权的滥用，应当以是否达到相同的执法效果进行评判，而不是处罚金额相同就是公平公正。

五、创新走群众路线的监察方法

作为煤矿安全监察员，有几个人真正在采煤工作面或掘进工作面和工人一起干过？如果没有或很少，那么就出现一个问题，发现的问题或者做出的行政处罚有多少是正确的？有多少是有实际意义的？监察人员天天指手划脚，振振有词抓安全，保护那些在井下不知如何干活的矿工兄弟，是不是有点脱离实际？尤其是在核查举报煤矿事故时，有的遇难矿工家属甚至敌视我们，帮助煤矿企业作伪证进行隐瞒。任何人在任何时候都比不上煤矿工人对于自己生命的爱护。煤矿职工最清楚保证自己安全需要什么，最明白保障安全的困难集中在哪些地方，最知道煤矿现场必须解决什么问题。前年到去年开展的党的群众路线教育实践活动明确要求，要坚持把煤矿职工拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为做出决策和制定政策的依据。因此,监察员要坚定地向煤矿职工学习，让煤矿职工为监察工作提意见、想办法、做评价。

六、创新“执法”外的监察方法

大家都有感受，相对于建局之初，现在煤矿安全监察执法工作要好干许多了，也具体多了。为什么会有这种感受？难道说是因为现在监察员的执法水平比过去高了吗？当然是高了，但恐怕不全是因为执法水平吧？大家也都有感受，就是在现在，有的分局的执法工作相对来说好搞，有的分局的执法工作相对来说还是不好搞。为什么会有这种感受？难道说是因为现在一个分局的监察员执法水平比另一个分局的监察员执法水平高吗？当然不同分局的监察员执法水平存在差异，但恐怕不全是因为执法水平吧？在不同时间段、不同地域内，煤矿安全监察执法效果并不完全取决于具体的执法水平的高低，而是与当时当地的安全生产秩序、安全生产氛围息息相关。努力构建良好的安全生产秩序，积极营造良好的安全生产氛围，对于提升具体的执法效果是非常有好处的。如果把具体的行政执法行为称作“执法”，那么“构建良好的安全生产秩序”、“营造良好的安全生产氛围”就是“执法”外的监察。创新“执法”外的监察方法，就是要想方设法为煤矿安全监察工作创造良好的工作环境。如果煤监工作能得到当地党委政府的大力支持，能得到事故调查成员单位的密切合作，能得到各级煤炭管理部门的通力配合，得到煤炭企业的普遍认同，执法工作的效率会事半功倍，否则，功亏一篑。

七、创新安全文化创建的监察方法

无论煤监机构抓得再精再细，也无法让煤矿彻底消灭“零敲碎打”的事故，距离实现“煤矿要把追求零死亡作为最崇高的理念”还差的很远。毕竟煤监机构包括监管部门都是外因，主体企业及煤矿才是内因。外因只有通过内因才能起作用。当煤矿事故起数、死亡人数连续大幅度同时下降之后，尤其是恶性的较大以上事故起数、死亡人数连续大幅度同时下降之后，单纯的传统的管理模式监察模式已很难发挥作用。“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂”。安全文化对于煤监机构建设很重要，同样对煤炭企业的发展也非常重要。煤矿企业安全文化通过价值观念、思想信仰和行为规范教化职工，使职工有效地适应社会环境和社会关系，在行为上和社会要求上保持一致。告诉职工“可以做什么”和“哪些不可以做”，“应该怎样做”和“不应该怎样做”，将优秀的文化潜移默化地植入职工的心中。

煤监机构要加大对创建煤矿企业文化示范矿井的推动力度，并争取国家局和科技厅对煤矿安全文化“软科学”的立项，引领现代化矿井安全发展的时代潮流，创新研究煤矿安全文化的方式方法，提高煤矿安全文化的理论水平，最终达到管住安全的“魂”的目的。指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后”。煤监机构全体监察员要提升创新理念，拓宽创新渠道，确保创新实效，为煤监事业的健康发展和煤矿安全持续稳定好转做出应有的贡献。

作者:蔡建军 王世创 樊铁山 单位:山西煤矿安全监察局临汾监察分局