煤矿安全培训发展趋势分析

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1重庆煤矿安全培训机构现状

1.1近3年培训机构和资质人员培训情况

根据统计资料,2010—2012年重庆市煤矿安全培训机构和资质人员培训数量见表1。表1中统计的主要是煤矿三类人员(主要负责人、安全管理人员、特殊工种人员取得安全资格证、矿长资格证、上岗证的培训数量,未包括职业危害检测、防突管理、安全评价师、注册安全工程师继续教育等专项培训的人员。从表1可看出,培训人员数量有减少趋势,而培训机构数量则有所增加。

1.2培训机构隶属关系

2012年末,在重庆市26家煤矿安全培训机构中,属安全生产监督主管部门直接管理的有16家,占61.54%;由大中专院校或区县职教中心管理的有6家,占23.08%;由企业管理的有4家,占15.38%。

1.3培训机构业务划分

目前在安全培训机构实行资质认可和等级管理的情况下,培训主管部门为保证培训质量,将煤矿主要负责人、安全管理人员取得矿长资格证、安全资格证的培训任务主要交由具有一、二级资质的安全培训机构承担,特殊工种人员取得上岗证的培训任务主要交由具有三级资质的安全培训机构负责。培训主管部门每年以文件形式将专项培训计划下达各煤矿安全培训机构。

1.4存在的主要问题

煤炭行业相对保守封闭。20世纪末,煤矿虽然经历了国家逐步取消亏损补贴、强行推向市场的艰难过程,但大多数煤矿依然沿袭了粗放的管理与经营方式,对培训工作的重要性认识不足,重视程度不够。21世纪初,煤炭行业景气度回升,煤炭产量大幅提高,绝对死亡人数相应大幅增加。在实行“以人为本,和谐发展冶的形势下,国家提出了煤炭行业“整顿关闭,技改整合,管理强矿冶的三步走发展战略,安全培训工作也开始受到前所未有的重视,国务院和国家安全生产监督管理总局相继出台了一系列关于安全培训的法规和规定,强制要求煤矿主要管理人员和特殊工种人员必须取得资质证书和资格证书。目前,煤矿装备水平明显改善,工艺技术改革步伐进一步加快,对从业人员的素质要求越来越高,成为对培训工作的一种内在需求。近10年来,煤矿安全培训机构受益于国家政策和行业景气,培训人员和业务收入均有较大增长,但在知识更新、教材与考试题库建设、教学内容与教学手段改革、培训针对性和工作效率等方面,仍然存在不少需要改进的问题。

2煤矿安全培训机构的发展趋势

随着国发[2013]19文件《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的通知》的实施,安全培训机构的命运将发生复杂而巨大的变化。从发展趋势分析,未来的安全培训机构可能呈现几方面的特点:1市场化。由主管部门下达煤矿安全培训任务计划的状况一经改变,煤矿对培训机构的选择将变被动为主动。毋庸讳言,目前社会上存在的功利化倾向可能导致安全培训市场在一段时间内出现“劣币驱逐良币冶的非正常情况,但市场自动纠偏的强大功能也不容忽视。如果煤矿所支付的培训成本达不到应有的效果,将导致企业管理人员因为培训工作失职受到影响并承担相应责任,选择质量高、服务优、口碑好的安全培训机构必然逐步成为企业的共识。安全培训机构也应在提高培训质量、创立特色和品牌的同时,加强营销宣传工作,以提升在行业和区域的影响力。2集约化。取消安全培训机构资质认可意味着同时取消对安全培训机构人员的资格条件设置,从短期来看,一些民间资本可能进入培训服务领域,导致安全培训机构数量增多,业务竞争加剧。但从长远来看,安全培训机构将会通过本行业和跨行业、跨地区的业务整合与资产重组最终减少数量、扩大规模,并从相对单一的安全培训向综合培训方向努力,实现集约化发展。3信息化。现代信息技术的应用将改变目前安全培训机构集中授课、定期考试的传统培训模式。企业送培人员可以通过安全培训机构提供的远程网络互动界面完成相应的培训内容学习,在专业考试机构(考试中心的网络系统登录,经身份识别认证后,完成随机选取的分类考试题目。考试合格者凭培训机构和考试中心出具的证明文件即可办理相关资质证书或取得结业证书。4非事业化。目前重庆煤矿安全培训机构中的绝大多数属于主管部门或公办大中专院校下属的事业单位,相当多的培训教师拥有事业单位人员编制身份。为摆脱旧有约束,激活内在动力,增强竞争能力,适应市场发展的体制与机制,安全培训机构将按企业模式运营或直接改制为经营性企业。

3新形势下煤矿安全培训机构的应对策略

3.1加快信息化建设步伐

安全培训机构未来的竞争能力将在很大程度上取决于信息化建设的速度。煤矿安全培训机构必须清醒认识到信息化建设的重要性和紧迫性,要引进信息技术专业人才,加快网络教学资源和模拟题库的建设步伐,密切跟踪国内外最新的安全技术与管理信息,及时更新、维护网络资源。培训机构要建立服务对象和培训人员的资料数据库,掌握不同企业的培训意向和需求,提前制订培训方案,提供针对性的培训服务。要定期分析培训工作中出现的问题,不断提高培训质量和服务水平。

3.2借助行业专家提升培训质量和影响力

培训市场的竞争将迫使煤矿安全培训机构在人员结构和数量上作出重大调整。应注重培训教师队伍合理的专业结构,不致造成相同专业教师在数量上的堆积;加强课程体系建设,专业教师讲授的课程应少而精,突出特色和风格。培训机构要减少辅助人员数量,提高工作效率,控制成本支出。重庆地区煤炭赋存条件差,自然灾害严重,煤炭开采过程中控制安全风险和提高生产效率的难度极大。通过数十年的努力,重庆煤炭行业基本建立了煤炭勘察、设计、科研、大中专院校和生产企业相互依存的完善体系,并在生产实践中积累了丰富的瓦斯治理、复杂地质条件和极薄煤层开采等技术经验,涌现了一大批具有广泛影响力的专家和学者。重庆煤矿安全培训机构应充分发挥本地区煤炭行业专家、学者的作用,根据其专业特长设置不同的特色课程或开办专题讲座,增强培训知识的实用性、先进性,提升在西南地区乃至全国的认同度和影响力。

3.3走多元化发展道路

煤矿安全培训机构应积极探索多元化的发展道路,通过自主扩张或跨区域、跨行业的兼并重组方式,壮大培训规模,实现新的发展。在业务类型方面,要以资质人员培训为主,进一步拓展专项培训业务;在专业领域方面,要保持煤炭行业培训业务的稳定增长,同时向非煤矿山、石油、天然气、建筑、危化等相近行业及教育、文化、艺术等新领域发展;在市场区域方面,要立足重庆,服务西南,面向全国,直至走向国际。

4结语

安全培训是煤矿安全生产的基础工作,政府管理部门对安全培训工作的重视程度不会因为取消安全培训机构的资质认可而降低,相反,国家希望通过市场化竞争优胜劣汰,提升安全培训机构的培训质量与服务水平,促进煤矿安全管理和风险控制能力的提高,最终实现煤炭行业安全生产形势的根本好转。在新形势下如何主动应对可能出现的新情况和新挑战,是培训机构生存与发展的重要问题。凡事“预则立,不预则废冶,在研判未来发展趋势的基础上,煤矿安全培训机构须提前拟订应对策略并加快实施步伐,力求在激烈的竞争市场中保有一席之地。

本文作者：冯明伟余秋轩工作单位：重庆煤矿安全技术培训中心