化工企业应急救援预案改进建议

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摘要：我国相关法律法规明确要求，必须制定区域性化学事故应急消防救援预案，各地消防救援机构也纷纷针对化工企业制定了相关应急救援预案。但是从现状来看，很多地区制定的化工企业应急消防救援预案以及在实际执行过程中，还是存在一些有待提升的地方。因此，立足现状，分析我国化工企业应急救援预案现状，并提出相关对策。

关键词：化工企业；应急救援预案现状；改进建议

近年来，各类化工消防安全事故不断发生，仅2019年就有多起重特大化工企业消防安全事故，比如盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故、山东济南“4·15”重大着火中毒事故、河南三门峡“7·19”重特大事故等。为了切实提升化工企业的消防应急救援效果，目前，我国相关法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等已经明确规定，必须制定化工企业应急消防救援预案，特别是《危险化学品安全管理条例》明确要求各级政府编制操作可行的区域性化学事故应急救援预案。但是从现状来看，很多地方消防救援机构所制定的化工企业应急消防救援预案以及在实际执行过程，还是存在一些有待提升的地方。

1化工企业应急救援预案概念

化工企业应急救援预案又称“事故应急计划”，是指在发生事故时，为了保证迅速、有序、高效地开展应急与救援行动，消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度地降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。化工企业应急预案通常包括外部预案和内部预案，其中，外部预案主要是外部相关部门实施应急救援、处理、协调和介入管理的计划；内部预案主要是企业内部所采取的事故预防措施，事故预警，紧急状态下救援、组织协调等计划。

2化工企业应急救援预案现状

2.1应急救援预案编制不够规范

应急救援预案的编制一般包含应急救援预案的准备、编写、评审、和实施5个阶段，但是从目前很多消防救援机构来看，在预案的准备和编写阶段，往往是依照一些法律法规照本宣科地进行改编，或者是直接使用其他地区甚至是其他行业的应急预案，没有充分结合本地区的企业风险情况进行设计，也没有兼顾企业的脆弱性等级和应急能力，在实际使用过程中可借鉴作用不大，缺乏科学性和合理性[1]。

2.2应急救援预案间衔接性、协调性不足

从很多消防救援机构所制定的化工企业应急救援预案的实际情况来看，应急救援预案间普遍缺乏衔接性和协调性，具体表现为以下几类情况：一是在应急救援预案方面分门别类，形成了多个单立的应急预案，比如消防应急预案、自然灾害应急预案、生产事故应急预案等，各个预案之间不仅内容存在严重交叉，同时在职责上也无法界定和明确[2]。二是一些消防救援机构的应急救援预案内外部衔接不够，没有体现对内部力量和外部力量的充分运用，忽视了其中的联动作用。

2.3日常培训和演练不足

化工企业应急救援预案作为临时突发情况下的应急救援方案，对于实际执行过程中的效率、秩序和规范性都有着较高的要求，需要相关救援人员能够在事故发生的第一时间采取有效措施进行应对，不仅对相关救援人员的预案知悉度提出了较高要求，也对其动作熟练度提出了较高要求[3]。但是，很多消防救援机构往往在预案制定了以后就将其“束之高阁”，不注重平时的培训和演练，一旦发生事故，很容易影响正常的事故救援工作，甚至因为救援人员不熟悉预案内容、救援动作不熟练，出现秩序混乱、耽误救援最佳时间的情况。

3化工企业应急救援预案完善措施

3.1科学制定化工企业应急救援预案

消防救援机构在制定化工企业应急救援预案时，不仅要遵从《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》所提出的相关要求，同时，也要充分结合本地区化工企业实际情况，进行相关研究分析和论证。具体而言，首先要科学划分消防安全事故等级，根据不同等级制定相应的应急处理方案。本研究在考察若干地区相关做法的基础上，提出了初步设计思路（见表1），但是具体借鉴过程还要综合考虑本地区的企业规模、企业周边情况等进行适当调整修改。其次要将应急救援各个环节纳入预案之中，不仅要考虑事故发生以后的救援处理，还应将预防工作也纳入其中，形成以应急处理为核心、预防和善后为侧重的体系，使之构成完整闭环。最后要对应急预案进行动态更新，根据地方企业的发展规模和生产变化实际情况，对应急预案内容进行不断滚动梳理和更新，使之适应企业发展需要。

3.2加强应急救援预案的衔接性、协调性

首先，需要对应急预案体系进行精简完善，明确不同层级应急救援预案的功能定位，据此进一步细化职责内容和处理流程，避免各预案之间的职责交叉，保证应急救援预案的有效衔接。其次，在应急预案制定过程中，要在充分研究的基础上，周密考虑各个环节的组织工作以及各方面力量的运用，比如内蒙古自治区消防总队在制定《石油化工、煤化工火灾扑救类型预案》和《跨区域力量调度预案》的过程中，专门组织人员对煤化工火灾扑救工作进行专题研究，从处置程序、力量调集、扑救方法、战术措施、器材装备、灭火药剂等方面入手，同时，结合本地灾害事故特点和现有人员的装备情况，分别制定每个区域或企业的个体预案、单元预案，细化任务分工，强化第一出动力量调派。

3.3加强对应急救援预案的日常培训和演练

为确保化工企业应急救援预案能够在关键时刻被高效执行，消防救援机构应当要注重加强对应急救援预案的日常培训和演练。一是要在应急救援预案形成出台以后，对救援人员加强培训教育，并通过适当的方式对其开展掌握情况测试，确保救援人员能够熟练掌握相关内容[4]。在有条件的情况下，还可以将预案内容整理汇编成手册读本，发放到救援人员手中，让其日常加强熟悉程度。二是要加强日常应急救援演练工作，并注重演练形式、内容的深度和广度，确保关键时刻有效发挥作用。比如内蒙古自治区消防总队，每年针对石油化工煤化工火灾，组织开展大型跨区域联合作战演练。各支队定期深入石油化工、煤化工企业，着眼最不利情况设置灾情，扎实开展实地演练。通过演练，掌握石油化工、煤化工企业的火灾危险性、工艺流程和重点部位等情况，不断提高扑救石油化工、煤化工火灾的组织指挥水平。三是要确保化工企业应急救援所需的相关装备、后勤能够得到持续补充，并且相关人员能够熟练掌握和操作。比如内蒙古自治区消防总队，针对危险化学品和石油化工火灾事故，要求全区消防部队积极开展人与装备、老装备与新装备、固定消防设施与移动消防装备相结合的训练。根据扑救石油化工火灾任务需要，总队明确要求石油化工、煤化工企业密集的盟市支队，必须配备大流量的远程供水系统、泡沫液灌装输转设备、大功率泡沫车、移动遥控炮等先进的车辆装备。除此之外，还制定完善了《战勤保障应急方案》，建立了总队、支队、大队三级战勤保障组织机构，与医疗、能源、卫生、安监、地震、环保等部门积极协调，将部队保障和社会保障有机结合起来，确保一线官兵灭火救援战斗所需的食品、饮用水、防寒防暑用品及时到位，保证灭火救援工作有序开展。

4结语

综上所述，化工企业应急救援预案不仅是化工企业事故发生以后的救援指导书，更是化工企业事故发生以后的“生命财产保全作业指导书”，对于化工企业事故救援和生命财产的保障有重要意义。但是目前，很多化工企业应急救援预案，从编制到执行都存在不同程度的问题，因此，针对部分问题提出了相关建议，希望提供一些有益参考和对策。

[参考文献]

[1]刘大鸣.规范石油石化企业事故应急救援预案[J].石油天然气学报，2016（5）：36.

[2]黄建群.浅析应急救援预案存在的问题及改进措施[J].金山企业管理，2016（2）：25.

[3]王曼丽.应急救援预案编制主要内容的探讨[J].建筑安全，2019（8）：27.

[4]陈欣维，张栋.石油化工企业突发环境事件应急预案编制思考[J].广东化工，2017（18）：33.

作者：雒鹏 单位：内蒙古自治区消防救援总队作战训练处