石油化工企业消防安全解析

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石油化工企业消防安全存在的问题

由火灾案例可以看出，发生火灾爆炸事故的石油化工企业涵盖面很广，从国有大中型企业到到民营中小型企业，而且有的石油化工企业三番五次地发生火灾爆炸事故，这说明石油化工企业火灾爆炸事故的发生，已不再是个案，不再是偶然现象。现阶段石油化工企业火灾爆炸事故、火灾频次上升惊人，并有逐年上升的趋势，石油化工企业火灾形势严峻，已经影响到了现阶段社会经济的发展和社会的稳定，必须引起高度重视。(1)企业自身消防安全主体意识不高，消防安全制度不落实。大连中石油近期发生的5起火灾爆炸事故，有4起是责任事故，这说明消防安全制度和消防安全操作规程没有落实，形同虚设。(2)以经济效益为中心，忽略消防安全。部分企业建成投产后，片面追求利润最大化，重生产，轻安全，消防安全管理基础工作非常薄弱。平时缺乏对生产设备及消防安全设施的日常维护保养和检查，造成设备性能下，现场设备“跑冒滴漏”现象严重。有些单位不舍得消防投入，对于消防设施器材不及时维修保养和更换，致使小火变成大灾，泄漏变成爆炸。(3)没有内部消防安全监督体制或内部监督不到位。很多民营中小型石油化工企业内部没有消防监督管理部门，除了政府职能部门的外部检查外，不象中石油中石化等国有大型企业有上级安全部门经常性的监督检查，将火灾隐患消灭于萌芽状态。而中石油、中石化近年来部分单位火灾爆炸事故一而再再而三地发生，也可以说明，某些国有石油化工企业的内部消防监管管理是不到位的，是流于形式的。(4)对消防安全技术人才不重视，致使消防安全技术人才缺失严重。部分企业员工入厂教育，只进行了简单的生产技术培训，没有落实消防安全培训制度，没有进行灭火预案演练，员工不懂得岗位的火灾危险性，没有掌握基本的防火、灭火基本知识，不懂得初起火灾的扑救和疏散逃生的知识。这也是石油化工企业发生火灾事故和发生火灾爆炸事故后造成群死群伤的重要原因。(5)没有消防安全许可和生产经营违规。部分石油化工建设项目没有认真执行消防安全审查、消防安全设施设计审查和消防安全设施竣工验收，造成个别企业在未取得相关审批手续的情况下开工建设或投入生产，造成了先天性的火灾隐患。(6)我国化学工业整体基础较差、技术水平不高，大多数石油化工企业生产规模较小，工艺落后、设备简陋、自动控制水平低，安全生产硬件先天不足，容易造成工艺火灾的发生。1994年5月1日施行的《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(公安部令第18号)(以下简称公安部第18号令)是2002前公安机关消防机构管理易燃易爆化学物品的主要依据，公安机关消防机构对易燃易爆化学物品的管理主要特征为“二证一书”:《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证(经营、储存)》、《易燃易爆化学物品准运证》，这突出了消防部门对易燃易爆危险品场所安全管理的绝对权威。2002年，由于《危险化学品安全管理条例》(国务院第344号令)(以下简称《条例》)的颁布实施和公安部第18令的废止，公安机关消防机构对易燃易爆化学物品的消防安全管理逐渐形弱化，主要表现出在以下2个方面:(1)管理职能上的弱化。公安部第18号令具体规定了生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的要求，随着公安部第18号令的作废，同时“二证一书”的取消也使消防机构对石油化工企业管理力度下降，由于“责权”不统一，这也造成了消防部门管理积极性下降。(2)公安消防机构自身弱化了对石油化工企业的管理而加强了对石油化工企业的火灾扑救和抢险救援工作。从《消防监督管理规定》(公安部107号令)和最近的消防安全专项整治中可以看出，公安消防机构从以前的易燃易爆危险化学品场所和人员密集场所二个重点在向人员密集场所倾斜，从“二手都抓，二手都硬”到主抓人员密集场所的消防安全。其次，石油化工企业中涉及到的常见化学物品有1800多种，而且专业性较强，这要求公安消防机构的消防监督人员必须具有一定的专业知识才能对石油化工企业更好地进行监督管理，目前在很多中小城市的消防支队特别是县区的消防大队，这方面还有所欠缺，这也造成了部分石油化工企业中存在的消防安全隐患不能及时发现和消除。根据《条例》任何易燃易爆危险化学品场所都必须经过安全评价合格才能取得证照，安全评价机构作为中介机构，在目前易燃易爆危险化学品场所安全管理中有着重要的地位和作用。但有些安全评价机构里消防安全技术力量有限，在安全评价过程中不一定发现消防安全方面的问题。甚至有些安全评价机构为了逐利，将不合格的单位评估为合格，造成消防安全隐患。国务院《条例》同时规定，建成的危险品场所每两年必须进行一次安全评价，评价不合格就要收回核发的证照，这也对安全评价机构不管是技术力量还是道德准则都提出了较高要求。

石油化工企业消防安全管理对策

(1)公安机关消防机构应加强对石油化工企业的消防安全管理。在目前形势下，公安消防机构对石油化工企业消防安全管理不能放松，在消防部门易燃易爆化学物品品管理职权进一步弱化的情况下，公安消防机构应加强石油化工企业的消防监督检查，并适时开展专项整治。应与公安部消防局布置开展的社会单位消防安全“四个能建设”相结合，提高石油化工企业单位的消防安全意识和防控火灾爆炸的能力，及时发现隐患，督促整改火灾隐患。(2)公安消防机构要加强石油化工企业消防监督管理队伍的建设，培养专业技术人才，在新建、改建、扩建石油化工企业的消防审核、验收中严格把关，防止留下先天火灾隐患。(3)公安消防机构应充分利用当地安监部门的管理优势，部门联动，杜绝石油化工企业的失控漏管，同时公安消防机构应及时把对石油化工企业的消防监督情况，特别是火灾隐患情况通报给安监部门，做为安监部门对石油化工企业证照年审的参考依据。当地安监部门在进行石油化工企业建设立项和评估时应充分听取消防部门的意见，可以考虑吸收消防部门相关技术人员为专家组成员。(4)国家应从法律法规上细化责任，对评价机构从严管理，从而促进评价机构业务素质和法制、道德素质的建设。(5)对石油化工企业，国家相关部门要出台相应法律规范和技术标准，要求石油化工企业加大消防安全投入，采用先进科学手段，加快自身安全化改造，从工艺上改进消防安全条件，全面提升石油化工企业工艺区、储罐区等重大危险源的消防安全水平。(6)石油化工企业应认真遵循《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部61号令［2002］)的规定，树立单位消防安全主体意识，认真履行消防安全各项管理制度，切实提高单位员工发现和整改火灾隐患的能力，提高扑救初起火灾的能力，提高组织疏散逃生的能力及消防宣传培训教育能力。

事物的发展由内因决定，并受外因影响，石油化工企业的火灾爆炸事故的发生，有其偶然性，也有其必然性，石油化工企业不重视消防安全，没有树立企业自身的消防安全主体意识，只求经济效益，不顾生产安全，再加上外部监管不到位，是石油化工企业发生火灾的主要原因。

本文作者：毛榕英工作单位：九江市消防支队