农村工业发展制约研究

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一、西部农村工业发展的制约因素

（一）经济基础薄弱"西部工业基础薄弱，经济地位低，总量小"在我国，最发达的区域是东部沿海，包括北京、天津，长江三角洲的上海、江苏、浙江和珠江三角洲的广东，它们占14%的国土面积，42%的人口，却占60%的国内生产总值"其次是中部区域，包括安徽、河南、湖北、湖南、山西等地，它们占30%的国土面积，33%的人口，25%的国内生产总值"而西部，如甘肃、青海、四川、云南、西藏等地发展相对落后，严重缺乏经济基础，它们共占57%的国土面积，25%的人口，仅占15%的国内生产总值"

（二）产业结构不合理"三种产业结构不合理，未能得到协调发展，从而影响了西部农村工业发展及产业结构的调整优化"对目前的西部农村工业来说，产业结构不协调的主要表现是：协调推进发展迟缓，如重化工业虽高速扩张，但长期以来的资源优势未能转化为高附加值的产品，丧失大量经济利益"同时由于产业关联度低，地理位置分散，中心城市的带动能力不强，规模经济效应难以形成，从而降低了农村工业整体发展水平"又如第二产业发展缓慢，工业总量规模小，发展水平低，竞争力不足，更新改造资金不足，工业化进程推进缓慢"再如第三产业仍处在较低层次，主要体现在传统部门仍占主导地位，代表第三产业发展水平的社会服务业、现代物流业、金融保险业等的比重很低"

（三）市场化进程缓慢"中国经济规模已达世界第二，国民收入也进入世界中等行列，那么当前我国市场化进程尤其是西部地区的市场化程度如何？改革开放三十多年来，中国各地区的市场化程度和市场开放度都得到较快发展，从而为农村工业的发展提供了制度上的保障，但衡量市场化进程并表明各地区在体制改革方面差距的五大指标（政府与市场的关系，非国有经济的发展，产品市场的发育，要素市场的发育，市场中介组织和法律制度环境）却差距很大，而体制上的差距是导致地区经济差异的重要因素"2005年全国市场化平均水平6.52分，东部8.23分，西部4.93分，东西部之间具有明显差距"可见，西部不仅市场化程度低，而且市场化进程缓慢，说明西部经济体制改革滞后，经济发展政策没能为市场机制充分发挥作用提供条件，从而阻碍了西部农村工业发展"

（四）资金严重缺乏"西部自然条件先天不足的状况，严重制约着投入产出的比率，相对于东部而言，同工同劳同投入但不同酬同产出是西部工业尤其是农牧业的真实状况"传统农牧业剩余很少，不能为发展提供资金积累，加之长期以来国家的宏观经济政策，使西部农村工业资金积累严重缺乏，因而阻碍了农村工业经济的发展"以2004年全国乡镇企业固定资产投资完成额来看，当年完成投资额15705.9亿元，其中东部占56.1%，中部占35.1%；而西部仅占8.8%，投资比例严重失调"同时，由于自然条件及环境的限制，西部地区引进外资和国内其他地区资金的比例也远远低于中、东部地区"

（五）环境条件桎梏"西部80%左右为山区和高原，由于先天的自然条件和所处的恶劣环境以及人为的破坏，基础设施完善、环境修复改善的难度很大，长期以来导致西部投资环境不佳，区域内农村工业市场竞争力不高，区域内乡镇企业市场竞争力低，后续发展能力不强"加之由于地处位置的先天不足，经济社会结构封闭性强，对外开放的难度加大，形成对市场化进程推进的天然阻碍"因而可以说，西部农村工业化发展滞后与其相对不利的区位条件是直接相关的"

（六）人力资源的制约"西部人力资源呈二元格局，一批高科技人才同大量的低文化素质者并存，加之人才流失严重，已完全不适应农村工业的快速发展对高技能人才的要求"据统计资料显示，西部不识字或识字很少的人口数占在业人口数35%左右，比全国平均水平高6%，比东部高9%"因而，西部教育水平的低，劳动者素质的差，人们思想观念的封闭，直接影响了西部地区农村工业化的发展和进程"

二、促进西部地区农村工业发展的思路探析

西部突出的二元经济社会结构，严重阻碍了西部地区经济社会的全面持续快速健康发展"对于西部农村来说，实现经济社会结构的转变，实现城乡统筹发展，发展农村工业是关键，因而要在发展的思路上善于敢于勇于创新"

（一）要把为民富民强民作为推进西部农村工业发展的终极目的"西部地区资源富集、能源资源蕴藏丰富，在我国建立健全工业体系和加速实现工业化过程中，西部作出了重要贡献"但同时由于过分强调东西优势互补，造成东西区域经济发展的不和谐不稳定"虽然在此过程中也在西部投入了大量资金，建立了一批初级生产企业，但当地居民并没有从中得到多大好处"国际经验表明，当一个国家的经济发展水平达到一定阶段后，更要注重区域经济协调发展，因而在目前，更应注重西部尤其是西部农村的发展，增强农村工业竞争力，创造就业机会，提高居民福利水平，以民富为先、民富为本，把为民富民强民作为加快西部工业化的最终目的"

（二）要充分发挥后发优势促进西部农村工业发展"要加快西部乡镇企业的发展，充分发挥其所特有的后发优势"西部的后发优势很多，如国家扶持和政策优惠、西部大开发政策、西部的特色经济和优势产业、丰富的自然资源和旅游资源等都为西部加快农村工业化进程提供了有利条件"同时，西部也可以通过加大向东部学习和模仿力度，加大自主创新，由后发利益驱动的引进学习型转向主要由先发利益驱动的自主创新型转变，从而把潜在的后发优势转化为现实的市场竞争力"

（三）要发挥比较优势选准西部农村工业发展方向"西部有丰富而低成本的劳动力，有丰富而价格相对低廉的自然资源，还有许多富有特色的优质农、林、牧、副、渔产品，非常适合发展特色农业"同时，西部农村劳动力的耕地拥有量约为东部地区的2倍，因而具有发展农业等土地密集型生产的潜在比较优势"技术是西部农村工业发展除了资本、制度之外的又一个稀缺要素，在技术选择上必须与其要素禀赋结构相适应，因而在农村工业发展的技术选择上要以劳动密集型技术为主"

（四）要推进西部农村工业结构优化升级"要遵循比较优势原则、产业深化原则以及可持续发展原则，与就业结构调整、生产技术进步、农业结构调整相结合，对农村工业结构进行转换，推进农村工业结构有效的优化升级，才能实现西部农村工业健康有序发展"

（五）要推进西部农村工业制度创新"从整个农村改革和农村工业化进程中所取得的成就来看，制度变迁进而进行制度安排和创新对其产生了重大的影响"要推进企业产权制度创新，明晰农村企业产权，推进产权结构多元，消除政府对企业财产权的侵犯，取消不合理制度，保证权利人财产安全"要进行司法体制改革，使权利人建立起对自身正当权利的预期"要加大对外开放，加大教育力度，提高人口素质，加强实用技术方面培训"在非正式制度创新方面加大解放思想力度，营造崇尚知识、财富和企业家的良好氛围"

作者：李学良孙克勇工作单位：中共白银市委党校