高新技术行业创新发展研究

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摘要：自2016年挂牌至今，郑洛新国家自主创新示范区已在科技创新、人才引进、传统产业升级改造等方面取得了丰硕的成果，起到了先行先试的示范作用，形成以创新龙头企业为核心的产业集群效应，但与其他内陆地区自创区相比仍然存在一定差距。在此形势下，郑洛新自创区高新技术行业应不断反思，从加大研发投入、增加开放程度、凝聚产业聚集力、实施合理有效的人才政策几方面着手，以寻求郑洛新自创区高新技术行业创新发展实现新飞跃。

关键词：郑洛新国家自主创新示范区；高新技术行业；创新

郑洛新自主创新示范区是2016年国务院批复的以郑州、洛阳、新乡三地国家级高新技术开发区为依托建立的国家级自主创新示范区。河南省2017年8月印发《关于深化郑洛新国家自主创新示范区重点领域科技体制改革实施方案》，并相继制定了《郑洛新国家自主创新示范区2017年度创新引领型企业专项行动计划》等一系列文件，大力推进郑洛新国家自主创新示范区（以下简称郑洛新自创区）提升地区自主创新能力，以创新驱动发展引领示范，从而带动整个地区经济转型升级发展，实现中原崛起、河南振兴。

1　郑洛新自创区发展情况

郑洛新自主创新示范区自2016年获批建立的四年以来，三地经济实现稳步增长。根据统计数据显示，三市国民生产总值以年均10％左右的速度增长，其中郑州和洛阳两地GDP增速均超过全省增速。郑洛新三地GDP总量占河南省18个地级市和10个省直管县GDP总值比重达36％，即三市为河南省贡献了近四成的GDP。2018年，郑洛新三市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到51％，高于全省13．4个百分点；自创区内高新技术企业数量占全省的58．5％，其中新增数量占全省新增数量的62．9％。自创区在以科技推动经济高质量发展方面取得显著成效。1．1　创新能力持续增强。郑洛新拥有全省1／3的经济总量，1／2的创新资源和创新成果，9个千亿级产业集群，5个国家级新型工业化产业示范基地。在重大创新载体建设方面，河南省拥有6家专业化国家众创空间，居全国第三位，实现了郑洛新自主创新示范区的全覆盖。其中郑州宇通集团有限公司组建的新能源汽车专业化众创空间是我国首家新能源领域众创空间，在新能源等领域拥有10项核心技术，其中3项达到国际行业领先水平，7项达到国内行业领先水平，目前已入孵14家企业，累计拉动2000余人实现就业，2019年入孵企业营业额达21亿元。2018年郑洛新地区增加国家级众创星天地7家，总数达到24家，占全省总数的三分之一，省级众创星天地数量已突破百家。截至2019年底，郑洛新共有国家级科技企业孵化器20家，占河南省36家国家级科技企业孵化器比例为56％，比2016年同期增加9家，科技企业孵化能力进一步增强。国际合作创新方面，截至2019年郑洛新自创区有国家国际科技合作基地10个，占河南国际科技合作基地数量的77％。2018年郑洛新自创区建立了省直单位与核心区直通车制度，23个省直单位的184项管理事项实现了与核心区的直通。开展了辐射区遴选，将郑洛新三市的12个园区、省内4家国家高新区和2家省级高新区以及108个符合条件的创新引领型企业、平台、机构、院所等纳入辐射区管理，享受自创区先行先试政策，初步构建起“三区多园多点”的空间发展格局。通过实施一系列改革措施，为自创区发展释放了动力、激发了活力，引领示范带动作用日益凸显。1．2　科技支撑发展能力。在郑洛新国家自主创新示范区建设过程中，越来越多创新引领型企业建立起来，2018年高新技术企业突破1000家，总数达到3300家，入库国家科技型中小企业系统企业数达4911家，在中部地区排名第一，全国第9。比上年增长45％，增速创历史新高。郑洛新国家自主创新示范区首批创新引领型产业集群专项（以下简称“集群专项”）支持项目已经启动。首批8个集群专项共29个课题落地郑洛新三市，预计年新增销售收入118亿元，可带动上下游产业年产值达到1050亿元。通过实施重大科技专项和产业集群专项，突破了一批重大共性关键技术，培育形成了轨道交通装备、新能源汽车及动力电池、超硬材料等创新产业集群，有力推动了高新技术产业转型升级。科技创新在污染防止领域也提供了支撑，郑洛新自创区新培育节能减排科技创新企业45家，攻克节能低碳与污染防治共性关键技术200多项，一批大气、水、土壤和面源污染防治领域的技术成果得到了推广应用。郑洛新自创区高新技术行业在示范区建设各项措施的推动下，取得了一系列关键共性技术的重大突破，解决了产业升级发展进程中的难题，有效提升了河南省的产业创新能力和企业的核心竞争力，将科技创新切实的落实到产品生产上，让河南人民也享受到创新带来的实惠。1．3　高新技术人才队伍建设提速。郑洛新自创区积极培育高层次科技人才，新增“国家创新人才推进计划”、国家杰青、国家优青8名，新设立中原学者科学家工作室12家，新培育中原学者4名、中原科技创新领军人才31名、中原科技创业领军人才19名。加大高层次人才引进力度，新建院士工作站51家，柔性引进院士45名及核心团队人员355名，开展合作项目130项。郑州市、洛阳市、新乡市三地为支撑自创区建设，均实施了专门的人才引进策略（“智汇郑州”、河洛英才计划、牧野英才计划），这些人才政策有重点、有细则，为三个自创区片区吸引并集聚了一大批高层次人才。同时，郑洛新自创区还进一步强化外国人才智力支撑，为外国人在示范区工作建立专门的许可制度和外国人才签证制度。2018年执行省级以上引进外国人才项目159项，资助聘请各类外国专家3000多人次，有2名外国专家入选国家“千人计划”外专项目，1名外国专家荣获中国政府友谊奖，14人入选国家高端外国专家项目。自创区成立至今，河南省3所高校入选国家“高等学校学科创新引智计划”（111计划）（郑州大学，河南师范大学，河南大学），建成7家“河南省杰出外籍科学家工作室”、6家“河南省高等学校学科创新引智基地”。经过近4年的建设，郑洛新自创区已经建立起以“高精尖缺”人才需求为导向、三个片区围绕自身建设的重点产业和短板产业协同发力的人才体制机制，为自创区科技创新提供了重要的保障。

2　郑洛新自创区高新技术行业创新发展提升策略

郑洛新自主创新示范区挂牌以来高新技术产业取得较快发展，但是与同处内陆地区的武汉东湖自创区、西安高新自创区、成都自创区仍存在差距，与珠三角、杭州、苏南等国家自创区差距依然较大。2．1　提升创新投入能力。郑洛新自创区成立以来，研发投入力度在不断加大，但是与内陆其他国家自创区差距相比仍然较大。例如2018年武汉东湖自创区R＆D投入为307亿元，西安高新区R＆D投入278．5亿元，而郑洛新三地高新技术企业R＆D投入金额合计为117亿元，与前述两地研发投入不在一个量级。当前，郑洛新自创区应着力提高研发创新投入能力，缩小与内陆地区其他国家级示范区的差距。高新技术研发投入是地区创新资源投入的主要指标，是保证自创区内各项创新活动平稳有序运行的首要保障。当然，提升创新投入并不是一味的加大研发投入而不求质量。自创区在不违反《预算法》的前提下，可考虑设立专项资金，创新财政资金使用方式，引导形成完善的产业基金、民间资本及企业上市融资等多元化的技术创新投融资体制，以支持研发经费投入。自创区应摸清楚区内高新技术企业的创新情况、创新资源需求，在符合规范的前提下以需求为导向，将资金投入到最需要的项目上，将人才安排在最合适的岗位上，加大对创新载体的扶持力度，最大限度的发挥其主体功能和服务职能。2．2　增强示范区开放创新实力。郑洛新自主创新示范区开放创新力主要体现在出口创汇水平和国际合作机构数量上。根据周岩等（2019）的研究结果，郑洛新国家自主创新示范区的出口创汇占比在各国家级示范区中优势不明显，企业人均创汇指标排名垫底。国际合作机构方面，自创区成立以来通过认定的国家级国际创新合作机构仅有一家（蛋鸡养殖智能化装备国际科技合作基地），国际研发合作进展较缓慢。从区域创新来看，郑洛新自创区的创新发展快于省内其他城市，但是其研发主要还是依靠原有的科研机构和企业，新企业在示范作用中的活力不足，研发成果在国际上竞争力较弱，也很难吸引国际机构进行区域合作。开放创新实力弱，直接影响郑洛新自创区的科技创新水平和在全国自创区中的地位。从示范区层面来讲，要出台鼓励高新技术企业和科研单位出口创汇、与外方进行国际合作的配套政策，真正发挥示范区政策引领作用，将企业从僵化的规则中解放出来，营造自由创新的氛围。从高新技术企业和科研机构层面来讲，可积极与国外优秀企业和机构建立贸易关系或合作关系，多“引进来，走出去”，一方面潜心科技创新，另一方面要向世界展示创新成果，开展科学领域的技术交流，以影响力带动生产力，提高自创区的出口创汇水平。2．3　突出地区产业特点，加强产业集聚。郑洛新国家自创区虽然将三个片区分别设在郑州、洛阳、新乡三地高新技术开发区，但是三地发展不平衡的问题一直存在。根据各种经济数据和科技创新统计来看，郑州高新区一家独大的局面仍没有变化。这与三地高新技术行业发展的历史沿革与定位有关，但是与后期三地营商环境的发展、政策的支持力度等外部因素也密不可分。从园区层面看，协同发展是关键。郑洛新申请挂牌时，三片区各有其功能定位，但是在四年的发展过程中，各地的定位在被弱化，三地高新技术产业并未真正实现协同发展。从实践结果来看，创新示范区不仅要明确三个片区的创新产业定位和功能，还应在政策层面给予三个片区不同功能定位下的优惠政策，避免地方保护主义出现，鼓励新建高新技术企业和科研机构在片区定位的基础上选择合适的产业集聚区，并享受该区域的优惠政策。通过各种产业政策引导各方面创新资源向规划好的产业领域聚集。在掐准示范区申报时的定位的前提下，根据各高新区发展特点，设置产业集聚区，引进培育一批符合功能定位的研发机构，鼓励协同创新合作项目；实施战略性创新产业和特色优势产业引导工程，帮助培育一批创新能力强、具有核心竞争力的高新技术企业，与原有优势企业一同实现创新产业不断向地区集聚，形成具有辐射能力的企业群。2．4　提升创新人才支持计划。高新技术产业是技术密集型产业，对创新人才的要求较高，如果人才缺乏会直接导致企事业单位创新乏力。郑洛新三地为国家自创区建设均出台了人才引进专项计划，但整体吸引力弱于其他自创区，而且三地人才引进计划各有差异，甚至在人才引进过程中出现抢人的情况，更难实现示范区各地协同发展。示范区建设关键在人才，核心要素在人才，发展动力在人才。要想吸引更多优秀人才投入到自创区建设中，不仅要加大郑洛新三地人才引进的力度，有优于其他国家级自创区的人才引进政策，还要统筹自创区各高新区的人才管理政策，建设省级人才管理改革实验项目，实施高新技术产业创新创业领军人才工程。首先，将现有的科技创新人才培育成为行业领军人才，形成各领域的科技创新团队，激发创新人才的活力；其次，实施全球人才引进战略和国际化水平提升工程，引进一批海内外科技创新人才和创业团队，支持国家级海外留学人员创业园建设，让引进来的高层次人才安下心，踏踏实实的开展科技创新工作，实现其自身价值。

参考文献

［1］河南省新增2家国家专业化众创空间［EB／OL］．

［2］周岩，郭卫东，张乾慧，等．郑洛新国家自主创新示范区创新能力的竞优评析［J］．河南科技大学学报（社会科学版），2019．

作者:卢爽 单位:洛阳师范学院