高新技术人才流入趋势及影响因素

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摘要：高新技术产业的发展推动着经济快速增长，而高新技术产业的重要发展活力源自于高新技术人才。为了研究全面接轨上海背景下嘉兴市高新技术产业未来的发展，对影响高新技术人才流动的因素进行了分析，从收入、生活成本、社会环境、政府政策等方面入手，分析了嘉兴市的相关现状和不足之处，并针对这些不足之处提出相关对策。这对未来嘉兴市吸引高新技术人才、进一步发展高新技术产业有着重要的意义。

关键词：高新技术；全面接轨上海；人才流动

一、嘉兴全面接轨上海背景下高新技术人才的流入情况

嘉兴由于区域优势，是上海周边城市中最早与上海建立起合作和交流互动的城市之一。从1992年，嘉兴提出“接轨上海、开发乍浦、三沿并举、联运发展”总体发展思路，到2017年，浙江省政府批复同意嘉兴市设立“浙江省全面接轨上海示范区”，嘉兴和上海的每一步发展，都倒映着彼此的身影。从2016年至2018年（2015年及之前，其评判标准不同，无法列入比较），嘉兴市规模以上科学研究和技术服务型企业的从业人员从7321人上升至13166人，相比于2016增加了79.84%，这一方面说明了嘉兴高新技术产业的发展与壮大，另一方面也可看出人才流入嘉兴的趋势。

二、影响高新技术人才流入嘉兴的因素

（一）收入。收入水平对于人才流动来讲是尤为重要的一个影响因素。随着经济的快速发展，中国居民的人均可支配收入逐年增加，2018年全国居民人均可支配收入达28228元，比上年名义增长8.7%。嘉兴市城镇居民的人均可支配收入（考虑到人才多落户于城镇，故只针对城镇居民可支配收入进行研究）也有大幅度的增长，从2010年的27487元至2018年的57437元，名义上增长了108.96%。但是相比于2017年，在2018年，嘉兴市城镇居民人均可支配收入仅增加了8.25%，略低于全国居民可支配收入的增长率。相比于基数更大的上海，嘉兴市的城镇居民人均可支配收入增长率仍低于上海的城镇居民人均可支配收入增长率（8.78%）。此外，在不扣除物价因素下的直观的工资收入，嘉兴与周边大城市相比，也存在较大差距，就拿上海来讲，其平均工资水平高出嘉兴2万元。这些方面体现出嘉兴经济发展稍有乏力，且其层次也相对较低，不利于人才的流入。（二）主要生活成本。一般来说，生活成本的高低对人才流入会产生重大影响：生活成本越低，越能吸引人才流入；反之，则不利于人才流入。下表为嘉兴居民消费价格及商品零售价格的情况：由表可知，嘉兴市2017年的居民消费价格和商品零售价格相比于2014年均偏高，且有逐年增长的趋势，但嘉兴周边的有些城市，如上海，其消费价格却是在逐年降低的，同时嘉兴的消费支出占收入比重从2015年的49.2%到2016年的50.1%再到2017年的49.5%，均高于上海市三年比例（分别为48.8%、48%、46.5%），而在“住”这一方面，嘉兴市房价日益走高，2018年底，嘉兴某些地段房价涨至14000元/平方米，是2015年的两倍，近来房价虽趋于稳定，但也保持在了一个较高的水平。上述情况给想要落户嘉兴的人才造成了一定的压力，不利于吸引高新技术人才流入。（三）社会环境。1.交通交通影响着生活的方方面面，同样，也对人才的流入产生重要影响。目前嘉兴共计五条高速公路（沪杭高速、杭浦高速、乍嘉苏高速、申嘉湖高速、杭州湾跨海大桥北接线），两条铁路（沪杭公铁和高铁），一条国道（320国道）和一条运河（京杭大运河）。这些交通要道极大程度上减少了嘉兴到周边各大城市（如杭州、上海、苏州等地）的耗时，方便了各大城市与嘉兴之间的资源交流。而嘉兴市内交通，截至2017年，运营路线长度达8690千米，公共交通发展也极为迅速，实用公共汽车有2984辆，建成区公交站点300m半径覆盖率达到75%，500米半径覆盖率达到95%，均高于国家规范值，为嘉兴居民市内出行提供了极大的便利。此外，近年来嘉兴十分注重道路建设，针对性地进行翻新，虽短暂对出行造成不便，但毋庸置疑，此举措将会助力嘉兴发展。但是嘉兴市内没有地铁等快速交通，在行车高峰期易出现拥堵等情况，而地铁为现代出行比较受欢迎的一种方式，该交通方式的欠缺可能会影响人才的流入。2.教育教育事关重大，不仅影响着人才自身的再发展，同时也关系着其后代的成长，这就使得教育对人才流入及落户产生极大的影响。现如今，嘉兴市共有学校近700所，专任教师4.4万余人，但是，这一方面与周边大城市相比，相差甚远。以上海为例来看，上海的学校数量和专任老师人数分别是嘉兴的三倍和四倍。从学校的教育质量来看，嘉兴教育的质量总体较好，但并不突出：浙江省省一级重点中学共有135所，其中嘉兴有13所，在数量上位于整个浙江省的第四名，数量占比为9.63%（浙江省共有11个地级市），但嘉兴最优异的学校，与镇海中学、杭州市第二中学等一流中学还有一定的差距。在高等教育这一方面，嘉兴市共有该类学校7所，仅占整个浙江省的4.93%，且这其中既没有“985”、“211”高校，也没有硕士点，嘉兴在这一方面是处于绝对劣势的。（四）政府政策。政府政策的具体内容与扶持力度会影响人才流入。2017年度，嘉兴市政府为符合条件的人才发放高层次人才工资外津贴：具体发放津贴的金额按照人才的层次划分，从500人民币至2000人民币不等。除此之外，对于符合条件的高新技术人才，还在秀洲区享有高新技术产业开发区人才住房补贴政策。2018年，对于满足政策条件的高新技术人才，嘉兴政府从五个方面给予了补贴：A、一次性安家补贴;B、购房补助;C、工资外津贴;D、企业人才继续教育奖励;E、企业外出招聘补贴。同时，嘉兴市以量化方式进行人才积分管理，根据该办法，将人才分为顶尖人才、高端人才、高级人才、基础人才，这部分人才通过相应机制可享受子女就学、安居保障等一系列优惠政策。但相比较于周边如杭州、上海、苏州等大城市，嘉兴市政策存在些许不足：首先，嘉兴市的人才政策侧重于补贴人才个人，而在其家属福利保障方面显得较为薄弱，即政策横向覆盖面较小；其次，受嘉兴市本身发展情况限制，给予人才的补贴力度与大城市相比有较大的差距。这些条件都不利于人才的引入，但嘉兴市没有像上海那样严格的落户限制，在留住人才这一方面，占有优势。

三、对策建议

（一）科技助力，发掘经济新增长点。嘉兴发展的侧重点主要为轻工业，而现在其所能提供的经济发展动力较为匮乏，嘉兴应调节其产业结构，扶持科技型企业发展，开发高新技术产业，使其成为嘉兴市的经济新增长点，同时提高技术性人才的工资收入。（二）政府护航，减轻落户嘉兴生活压力。嘉兴政府运用相关经济手段，稳定物价房价，减轻高新技术人才落户嘉兴的经济负担。同时出台更加具体全面的政策，保障人才及其家属的权益。此外，适当加大对高新技术人才的补贴力度，鼓励人才创新技术。（三）环境建设，营造科学创新氛围。加强嘉兴基础设施建设，完善道路交通，提高公共交通系统的工作效率。同时增加教育投入，打造高质量学府，营造舒适、自由、开放的科研环境。

参考文献：

[1]袁晓文,刘碧玲.嘉兴承接上海科技和人才外溢的对策研究——基于全面接轨上海的发展战略[J].中国集体经济,2018(21)

[2]冯海艳.高新技术企业人才流动的问题分析[J].财经界(学术版),2014(05)

[3]陈胜.科技人才就业城市选择——流入与流出的影响因素[J].市场论坛,2014(07)

作者:史丹艳 方丹丽 洪思蓓 王寒冰 金煜 缪仁余 单位:嘉兴学院商学院