杭州湾跨海大桥运营管理研究

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一、杭州湾跨海大桥运营特点及管理模式

1.运营特点章勇（1）运营管理难度大。杭州湾跨海大桥地处强潮海湾，水文条件和气象复杂，灾害天气较多，给大桥行车安全带来重大隐患。同时，杭州湾跨海大桥长约36公里，事故车辆施救和人员疏散困难，这些因素都给大桥监管带来了一定的难度。（2）投资主体多元化。杭州湾跨海大桥由17家股东共同投资，这些股东中既有国有企业，也有民营企业。股东对投资回报预期强烈，特别是民营企业，而在运营过程中，需要加大安全投入，这导致运营监管中存在“两难”选择。（3）涉及区域、部门和行业多，运营监管整体合成难度大。杭州湾跨海大桥跨越宁波市和嘉兴市，运营管理中涉及公安、交通、海事、环保、卫生、安全监督、工商等多家行业管理部门，联系沟通的环节多，涉及面广，执法难度大。2.管理模式章勇根据杭州湾跨海大桥的区位独特性、投资主体多元化和运营环节复杂化的特点，宁波市和嘉兴市政府联合组建了杭州湾大桥管理局作为大桥安全、养护监管的主体，对大桥运营管理实施监督、协调、指导和服务。同时，杭州湾大桥管理局研究制定大桥的运营管理和发展规划，履行部分行政管理职能，协调派驻的高速交警大队、巡特警、消防中队、路政和嘉兴海事局执法支队等监管单位，履行各自职能，确保大桥运营安全畅通。杭州湾大桥发展有限公司（以下简称“公司”）作为杭州湾跨海大桥运营管理的主体，承担大桥的投资、建设、运营、维护和管理。公司借鉴国内外股份制公司相关经验，采取垂直纵向管理模式，下设办公室、运营监控部、技术养护部、服务管理部、安全管理部、计划财务部、投资发展部等7个部门，负责开展公司日常事务和具体业务工作。如图1所示。杭州湾跨海大桥形成了“以管理局为主导、业主为主体、各监管单位作保障”的管理模式和以创建“平安大桥”为载体的“联席、联勤、联动”工作机制，并形成了一整套管理制度和应急预案。（1）联席机制。建立由业主和监管单位组成的联席会议制度，理顺运管关系，协调解决跨部门、跨行业的突出问题。（2）联勤机制。制定《杭州湾跨海大桥运营管理联勤工作办法》，推行联勤单位考核制度、加强监控队伍建设、非预设的实战演练，提高突发事件的处置效能。（3）联动机制。通过在各部门间形成联动作业机制，突出整体工作效能和应急反应速度，从而提高整体运行管理水平。3.企业文化建设章勇杭州湾跨海大桥贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“德规合治、四个一流”的经营理念，形成了特有的企业文化。杭州湾大桥发展有限公司构建了包括安全意识、目标、责任、素养、习惯、科技、设施、监管和规章制度的大桥安全文化体系，加强全员培训管理，突出职业素养、职业技能、职业标准的培养和践行。同时，公司强调顾客价值导向，深化优质服务的供给侧改革，构建更强有力的综合服务保障体系，注重大桥功能性、安全性和服务性的协调统一，努力建设成为“顾客满意”的大桥。4.养护管理章勇（1）日常养护。杭州湾跨海大桥养护中心负责大桥的日常小修保养工作，设立了以项目经理为首、副经理和总工为辅的管理团队，下设综合部、合同部、技术部、工程部、财务部等“五部九组”。养护中心主要做好大桥保洁、小修保养、联勤巡查、日常检查检测、路产修复及配合工作。（2）全时段值守。对大桥供配电、照明等系统的日常维护管理工作实行24小时值班管理。大桥视频监控系统、可变情报板、车道标志系统和气象检测设备的维护保养工作每月进行巡查，在不同季节对全桥范围内的三大系统设备进行专项检查，保证三大系统设备完好率达到95%以上。（3）预防性航标养护。加强大桥航标设施维护保养，每月完成航标例行现场巡检外的养护工作，保证杭州湾大桥所辖航标正常率99.98%、航标维护正常率100%、可用性99.98%、修复率100%。（4）创新发展理念，提升养护品质。杭州湾大桥发展有限公司把“科学、环保、节能”绿色要求贯彻到大桥养护设计施工全过程，建设资源节约、节能减排、运输高效、与自然和谐共生的“绿色大桥”；以技术创新和管理创新为手段，不断加大新材料、新技术、新工艺推广应用，不断提升养护水平和养护品质。

二、运营管理模式经验总结

1.创建“三联”管理机制，打造“三位一体”的公司管理体系章勇组建杭州湾大桥管理局，代表两地政府对大桥运营管理实施监督、协调、指导和服务，凝聚各执法单位创建“联勤、联席、联动”管理机制。杭州湾大桥发展有限公司作为股东代表和具体运营单位，履行法人和主体责任，打造“三位一体”的公司管理体系。2.完善规章制度，建立标准公司管理体系章勇为了理顺运营监管关系，实行规范化管理，杭州湾大桥有限责任公司先后制定和完善了运营、养护、服务、安全管理等方面的一整套管理制度和“1+22”应急预案。即，形成了由1个突发事件总体预案和22个行动方案构成的应急预案体系，提升了制度化、规范化、程序化管理的水平；通过IS09001质量管理体系认证，并运行良好。3.应用先进的信息化水平，形成现代化公司管理体系章勇杭州湾大桥有限责任公司立足实际，树立创新发展理念，积极探索大桥运营管理与大数据、云计算、物联网、移动互联网等现代技术、信息技术的有机结合，努力建设“智慧大桥”；致力于推进“互联网+大桥”工程，促进信息技术与大桥建设协调发展，应用智能化感知、传输、处理等技术，强化数据采集和利用。为保证大桥安全畅通和桥面监控有效运行，公司加大信息化水平建设，如高标准的大桥监控指挥中心、海事监控系统、桥面智能化监控等。高标准的大桥监控指挥中心扩大延伸了大桥智能监测范围。海事监控系统能够多层次监控海上通航安全动态，加强应急处置力量配备，确保桥区海域船舶通行安全。4.秉承大桥安全文化，建设“顾客满意”大桥构建包括安全意识、目标、责任、素养、习惯、科技、设施、监管和规章制度的大桥安全文化体系。树立“安全是最大效益”的观念，营造出人人“讲安全、参与安全、自我改进、持续改善”的安全氛围，从文化层面促进“一岗双责”的有效落实，建设“平安大桥”。同时，强调顾客价值导向，构建更强力的综合服务保障体系，注重大桥的功能性、安全性和服务性协调统一，建设“顾客满意”大桥。

三、运营管理模式对特大型桥梁运营管理的启示

1.管理体制的启示章勇统一性是管理体制的基本特性之一。特大型桥梁的监管体制必须组建集中统一、责权一致的监管机构。监管机构集中监管权利对特大型桥梁运营管理中的各种事件进行协调与管理，避免出现问题时多头监管、相互扯皮的现象发生。同时，建立健全运营管理规章制度，改变以行政为主的管理方式，建立起与市场化相适应的政府管制方式。在现代监管制度下，监管还会牵涉到不同部门之间的利益问题，要打破部门界限，使运营管理的政策进一步有效实施。2.运营模式的启示章勇不同的投资方式下其运营管理模式也不一样。政府投资的特大桥梁运营管理模式主要有事业单位模式、法人公司模式、政府部门模式和委托经营模式。社会融资运营管理模式分为特许权公司模式和委托经营模式。政府和社会共同投资项目的运营管理模式也分为特许权公司模式和委托经营模式。根据特大型桥梁的运营管理模式的管理功能、经营成本、社会环境，政府投资体制下采用法人公司模式；社会融资体制下采用特许权公司模式；政府和社会共同投资体制下采用特许权公司经营模式。3.投资方式的启示章勇特大型桥梁的投资方式主要有政府投资、社会融资及政府和社会共同投资。政府投资项目主要提供非盈利的为社会大众所需的项目，社会融资主要采用BOT的融资模式，政府与社会共同投资模式是以各参与方的“双赢”为合作理念的现代融资模式。杭州湾跨海大桥采用的是政府和社会共同投资方式（PPP），这种新型的项目融资模式通过民营资本的介入可以解决基础设施建设的资金短缺问题。4.信息化建设的启示章勇特大型桥梁结构复杂，监管难度大，在运营管理中必须重视信息化水平的建设。建立特大桥梁的信息化平台，贯穿整个桥梁运营监管、养护的全过程，从而保证了大桥安全有序地运行。5.企业文化建设的启示章勇安全是大桥运营管理的第一要素，必须时时刻刻树立“大桥安全”意识。构建大桥的安全生产责任体系，形成人人讲安全、参与安全、自我改进、持续改善的大桥安全文化，并加强企业文化与价值倡导的宣传教育，以多种形式为载体，将企业文化深入全体员工的心中。同时，建立以顾客价值为导向的服务理念，从服务理念、服务内容、服务程序等方面构建服务管理体系，为顾客提供安全优质的服务。四、结语杭州湾跨海大桥形成了“以管理局为主导、业主为主体、各监管单位作保障”的管理模式，创建了“联席、联勤、联动”的工作机制，开创性地填补了我国跨海长桥运营管理的空白，并在国内许多大桥运营管理中得到了广泛推广，它将继续为我国特大型桥梁的建设提供范例，从而推动我国桥梁建设事业的发展。

作者:章勇 单位:宁波市杭州湾大桥发展有限公司