基层水管所运营管理措施

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摘要：本文简要介绍了引大入秦工程的基本概况，分析了目前基层水管单位在工程运营管理中存在问题，提出了新形势下解决基层水管单位提升管理水平的具体措施，以供参考。

关键词：新形势；水管所；管理水平；具体措施

1概述

引大入秦工程是一大型跨流域水利工程，供水范围包括兰州新区、白银市、永登县、皋兰县、景泰县，供水对象有城乡生活、工业、农业、以及生态用水。随着国家发展战略“一带一路”上“兰白经济圈”的提出和国家级新区兰州新区日新月异的发展，给引大入秦工程的发展带来了无限机遇。紧紧围绕灌区农民脱贫致富，以经济、社会、生态效益为最大化目标，统筹农业、工业、城乡生活、生态用水，建立了多元化的供水格局，为供水区经济社会全面发展提供水资源支撑是甘肃省委省政府赋予引大工程管理局领导班子和全体干部职工的重大使命。近年来，引大工程管理局完成了供水结构的优化调整方案，供水结构从百分百农业灌溉调整为农业用水与非农业用水结构比为7：3，保障了兰州新区城市建设的水资源供给和灌区经济社会的大力发展，充分发挥了工程的综合效益。近年来引大工程管理局在供水结构的优化调整、供水形式的多元拓展、对供水制度的完善、运营管理的强化、管理水平的提高上探索出了一条新路子，并对各基层水管所的运行管理提出了更高的要求，以适应新形势下管理局的发展。

2目前基层水管单位在工程运营管理中存在的问题

一是存在运行管理工作流程不规范，水票制及水费收支管理办法有随意性，流程模糊，程序不严，票据管理混乱等现象。二是在运行管理中缺乏精细化管理水平，工作不严谨、缺乏预见性、前瞻性、计划性和统筹性，工作不注重细节，安排不周全，程序不严密。三是对水利用率的重视程度普遍不高，“跑”“冒”“滴”“漏”现象各支渠时有发生。虽然近年已把利用率作为年度考核指标，但重视程度不够，利用率确定后复核较少，缺乏提高利用率的激励机制及奖惩办法。如管理人员时常抱有一种斗口配水流量之和与支渠口引流相吻合就够了，多一点、漏一点与自己没关系的错误观念。四是水管所对支口、斗口流量的监测、监管还不及时、不到位。运行管理中经常会出现末尾斗口被水冲毁或断流的情况，等到发现问题、解决问题，已经损失了大量的水量。出现这种问题的关键是支口或斗口监控、监测不及时，不到位，造成流量损失，利用率降低。五是干部职工普遍对新形势下的管水理念和思维仍停留在过去，没有跟上时代的步伐。学习政策、研究政策的自觉性不高，没有及时领会、掌握新时期的水利方针、政策，没有把水资源管理作为水利工作的一项重要内容来抓，原有的方式、方法、经验根本不能适应新形势下的要求。新时期水利工作要求具有广阔的视野，鲜明的时代内涵，创新的思维模式，以发展理念的转变促进发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展效益和质量的提升，要加快转变治水、兴水、管水思路，推进传统管水向现代管水的转变，粗放用水向节约用水转变。

3新形势下，基层水管单位管理模式的新要求

在新形势下，基层水管单位要以配制、节约和保护水资源为重点，强化用水需求管理和用水过程管理，通过健全制度，落实责任，提高能力，强化监管，严格控制用水量，全面提高用水效率，全面发挥工程综合效益。改进管理方式、方法，坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，保障兰州新区经济和社会健康发展。基层水管单位的首要任务就是安全运用所管辖的水利工程，调节流量，满足供水区人民的生活和生产用水需求，为生态和环境改善提供基本水资源保障，为区域经济发展，提高人民生活水平和全面建成小康社会服务。

4新形势下，基层水管单位提升管理水平的具体措施

4.1坚持不断学习，不断提高政策水平和管理水平。只有坚持学习，才能不断的汲取新理论、新知识，在新的形势下，适应新要求、新任务。既要学习党和国家的治水、管水的政策和方针，明确政治方向，提高政策水平，用科学的理论指导实践。同时也要学习法律、法规，学习水利管理方面的业务知识，提高自身的技术水平和管理水平，并在实际工作中加以应用实践，才能推进管理水平不断提高。4.2遵循规则，切实把制度规范落到实处。基层水管所要切实抓好工程管理和灌溉管理两大任务，引大管理局已经就发现的问题出台了新的《甘肃省引大入秦工程水票制及水费收缴支出管理办法》《引大入秦工程管理局供用水管理制度》《引大入秦工程测水量水管理办法》《引大入秦工程管理局水量调度工作规则》等制度、规则办事，遵循规则，顺应规则，以下几点是灌溉管理过程中必须要遵守的，要严格贯彻落实。一是在春、冬季灌溉高峰期要坚持供水的优先次序，优先满足城镇生活用水，同时要兼顾工业、农业和生态用水。在计划编制、具体落实时必须要遵守，不能谁先购票就先给谁配水。二是要坚持“保下、稳中、控上”的灌溉配水规则，实行有序的配水轮灌。三是要按照“总量控制、节点监测、分段控制、分级负责”的调配水规则，保证水量调配的精、准、稳。四是要严格执行“水票制”，保证规范供水，公平配水，实现水费应收尽收。五是要“电调服从水调”，在调度过程中必须遵循优先满足下游的生活、生产和生态用水为充分前提，富余水量发电的原则。只有在供水运行过程中切实把各项制度落实到位，才能大大提高灌区供水效益的发挥。4.3加大水量计量的管理，全面提高水的利用率和利用效益。供水计量工作是水利管理单位运营管理中重要而基础的工作，是实现计划供水，按量计收水费，促进节约用水的必要工具和有效措施。一是要会使用量水设备、仪器和工具，进行水量的测定。二是要按照规定的次数和时间，按照操作规程进行观测计量。三是要认真填写量测记录，为处、所提供可靠的计量成果。四是要及时计算好支渠口以及各斗口的实际水量和损耗水量。为水费结算提供依据，为制定供水定额提供依据。五是2017年以来，管理局将水量、面积、利用率和水费作为各水管所年终考核的四项指标，利用率的高低，直接反映支渠运行管理水平的高低，所以要切实将水量计量工作作为今后的基础和重点工作来抓，只有做到水量的精准计量，才能够全面的提高水利用率和水的价值。为此，管理局花费巨额资金安装自动化量测系统，做到干渠、支口、关键节点实时监控，届时，斗渠所里监管，支渠处里统管，干渠局里监控，形成层层落实责任的良性运行，水的利用率和实际效益就会得到充分真实的体现。4.4切实靠实责任，不断提高供水运营服务水平。一是要切实落实岗位责任制，各负其责，各司其职，齐心协力，勇于担当，狠抓落实，瞄准全年目标任务，层层分解，落实到人，做到“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，把责任扛在肩上，抓在手上。二是要强化组织领导，规范操作，公平公正的调水配水，有序有力的贯彻落实责任。全所职工一定要进一步认清形势、统一思想、形成共识，切实提高思想认识，提高工作的积极性和主动性，严格坚持工程维修养护的“三原则”，把日常养护作为工程管理的基础工作来抓，并积极探索日常养护工作的新思路、新办法、新模式。三是要监控到位，做到观测、统计、信息报送等过程管理有人监督，有人检查，有人负责。四是要强化领导，充分发挥各级领导的组织调度作用，有令必行，令行禁止，保持供水运行正常有序进行。五是水管所要根据辖区内用水户的申报用水计划，在调查核实计划灌溉面积、作物种植结构、用水量、用水时间的基础上，切实做好每一时段内的用水计划，只有处、所把计划落实详实，管理局才能统筹规划、平衡分析后编制供水计划。六是灌溉供水要实行全过程的动态管理，分级负责，严禁水量调度中的频繁加减流，要有序组织，及时与用水户协作配合，适时保障供水，以免造成水量损失。七是水管所要积极配合管理局狠抓工程除险加固、灌区升级改造、防洪设施和信息化项目建设，切实搞好渠道养护维修，确保工程输水安全可靠。八是水管所要全面加强党的建设、党风廉政建设和干部作风建设，努力提高引大工程科学化、规范化、和现代化管理水平，为推动“兰白经济圈”开发建设及生态文明建设和灌区人民致富奔小康提供强有力的水资源保障，努力开创引大工程发展新局面。

5结语

新形势催生新理念，新理念指导新的管理方式，基层水管单位要积极持续的推进供用水管理规范化、科学化、制度化，做到监管有力，服务优质，充分发挥水利工程在经济社会发展中的作用，着力构建与全面建成小康社会相适应的供水管理保障体系。

作者:岳建斌 单位:甘肃省引大入秦工程管理局