公立学校预算管理与费用管控建议

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摘要：随着国内教育体制改革的不断深入，国家财政对教育行业的支持也日益增加，对于各中小学校尤其是公立中小学校的资金投入有明显的增长。在此背景下，各地公立学校的教学规模也在逐渐扩大，学校基础设施的重建、更新以及师资队伍的建设均离不开教育经费的投入。财务预算作为财务管理的重要环节，是学校组织、开展各项业务活动的主要依据和前提，也是学校有效管控教育经费的重要手段，更是学校实现资源优化配置的关键，对公立学校的各项活动都发挥着积极的作用。

关键词：公立学校；预算管理；费用管控

预算管理是公立学校实现财务控制的主要途径，但目前国内公立学校在预算管理制度方面仍有一些缺陷，如预算规范性差、预算体系不健全、编制时间过短、专业人才紧缺等，导致各公立学校很难从根本上降低管理成本。这就要求公立学校通过预算管理弥补存在的漏洞及不足，以提升教学管理水平，保证科学合理地使用教育经费，实现资金利用的最大化，进而推动学校健康可持续发展。

1当前公立学校预算管理存在的问题

1.1预算管理意识薄弱，评价体系不健全

目前，国内公立学校所能获取的教育经费数额主要是由其占地面积和人数所决定的。学校在向财政部门申报预算金额时，只需按照财政部门提供的各项目预算表格进行填报，完善各项基础数据使之达到收支平衡，最后交由财政部门审核。作为提交预算的校方在预算申报时大多是“依样画葫芦”，按照要求填写数据，并没有充分利用预算管理的优势，将学校的长远规划目标纳入预算，预算管理意识非常薄弱。由于部分学校的领导缺乏对学校经费的预算管理意识，导致学校缺乏完善的预算管理评价体系。一些学校并不重视预算管理工作的绩效评价，即使在预算和决算差异较大的情况下，也没能进行科学合理的分析，从而无法得出切实可行的解决方案。在预算管理评价的指标上也缺乏一定的合理性，使得预算管理评价出现不公平、不准确的现象，学校的预算评价体系形同虚设。

1.2编制预算时间短，缺乏专业性人才

通常情况下，财政部门留给公立学校的预算编制的时间不超过10天，时间非常短。尤其是在教学改革日益深入的当下，各种教学设备、教学器材的更新和定制频率越来越高，预算人员很难在短时间内高质量地完成预算编制任务，从而出现预算不符合学校可持续发展目标、预算内容过于片面、采购内容不全面等问题。加上有些学校只注重内部资金的收支平衡，对预算管理不够重视，参与预算编制的相关人员往往并非专业人士或缺乏足够的专业能力，直接导致学校的预算编制缺乏科学性、合理性和全面性。同时，无关紧要的支出越来越多，而真正有助于学校教学发展的资金却未能被纳入预算编制，极大地阻碍了教育资金的有效分配。

1.3预算规范性较差，费用管控形式化

当前，多数公立学校在进行资金预算时并没有根据学校的实际情况对学校的发展预期作出科学合理的申报，而是单纯地根据财政部门的填报要求，将以往的申报数据稍加修改就进行申报，这种预算管理对于学校的资金管理和长期规划缺乏实际意义。不仅如此，甚至还有些学校在预算执行方面存在监管不力的现象，导致了教育资金的浪费，甚至教育资金被他人挪用，从而影响学校的正常教学管理工作。部分校级管理者并未意识到加强费用管控对于学校发展的重要意义，对预算管理的认识仅仅停留在粗浅的层面，认为费用管控就是单纯地控制开支或达到收支平衡的目的，将费用管控工作等同于核算工作，使得费用管控无法充分发挥对学校教学水平发展的助推作用，导致费用管控工作过于形式化。除此之外，部分学校在开展费用管控工作时并未将其与学校的战略目标和长远规划联系起来，也没有结合学校的发展现状和综合目标，甚至出现费用管控制度阻碍学校稳定持续发展的情况，加剧了学校费用管控的形式化。预算管理工作是保证公立学校各项教学活动顺利开展的支持条件，因此，各学校应充分重视和落实预算管理工作，有效发挥预算管理在财务管理和学校教学水平发展中的指导性作用。

2公立学校费用管理的具体建议

2.1强化管理意识，健全预算评价

1994年，我国就在分税制财政管理改革的背景下制定了预算法，在随后的二十几年间，随着分税制财政改革的不断深入、预算管理机制的不断升级，年度预算控制的改进已成为大势所趋。各公立学校应主动肩负起新时代所赋予的责任和使命，转变旧观念，强化预算管理意识，摒弃落后的预算管理方式，充分发挥预算管理的积极作用，从而促进学校教学水平的发展。目前，各学校的首要任务是完善预算管理体系，相关管理人员应规范预算管理规章制度，以此保障预算管理工作有条不紊地开展。同时，结合学校的发展目标和长短期规划，编制切实可行的预算方案，逐步提高公立学校的预算管理水平。健全的预算评价体系是预算管理质量的重要保障，它能有效提高教育经费的使用效率，使得每一分钱都花在刀刃上，从而达到加强学校费用管控力度的目的。因此，各公立学校的管理者应转变旧思维，以身作则，强化自身管理预算意识，并提高相关人员对预算管理工作的重视，充分了解管理预算工作的积极意义和管理预算评价的重要性。同时，学校管理者还应以学校的实际情况为基础，建立目标合理、指标明确、切实可行的预算评价机制，并加强对预算管理执行全过程的监督，进而对预算结果作出科学、合理的考核评价。在健全预算评价体系的同时，学校管理者应秉持“公正、公平、公开”的原则，在核算评价时不应片面地注重预算项目的执行结果，而应该关注预算项目在实施过程中为学校带来的社会效益和经济效益。然后，积极反馈预算评价结果，并深入分析和总结预算评价结果，为预算工作提供参考或借鉴，以此从根本上提升教育经费的使用效率，加强学校对教育经费的管控力度。此外，为了保障预算评价体系的公平性，还要建立预算管理监督体系，将整个预算管理过程透明化，以确保预算考核评价结果的真实性与公平性。

2.2调整预算时间，优化人员配置

各学校应积极向财政部门反馈实际情况，适当调整预算编制的时间，给予相关人员充足的时间并进行科学合理的预算编制。与此同时，参与预算管理的人员专业能力不高也是导致预算编制工作不能如期完成的原因之一，并且参与预算管理的相关人员的专业素质是影响预算管理质量的主要因素，因此公立学校应注重对预算管理工作小组的专业素质的培养。但部分学校从事预算管理工作的人员多数是由学校财务人员兼任，并未聘请专业的预算管理人员，由于预算管理人员的综合素质参差不齐，直接导致学校预算管理质量差、费用管控力度不足。针对这些问题，学校应当选择具备专业素养的预算管理人员，成立预算管理工作小组，同时定期开展针对预算管理工作小组的培训活动，鼓励预算管理小组成员参加专家知识讲座，并考核小组成员的学习成果，全面提高学校预算管理人员的综合素质和预算管理水平。

2.3规范预算执行，实行科学预算

影响公立学校费用管控的直接因素是对预算执行的规范程度，因此各公立学校要立足实际情况，建立完善的预算管理工作执行的规章制度，并严格按照制度审核相关人员的预算管理工作质量，利用奖惩机制进一步约束相关人员的行为，确保预算管理的规范性。项目负责人也应及时跟进项目实施的进度，严格按照规定调用资金，保障项目的顺利实施。若出现计划外的调用资金的情况，也应遵循规定流程来调整预算，并逐级上报审批，在获得批准以后继续执行项目，从而规范公立学校的费用管控。一直以来，有些学校对费用管控的理解存在一定的偏差,或将其等同于控制预算开支，或片面地将其视为财务资金核算，错误的思想导致了行为的失误。部分学校对于费用开支管控的基本出发点往往是片面压缩开支，而忽略了开支对于事业发展的重要性。例如，部分学校对于关键性资产（如实验设备、固定资产的购建等）进行从严控制。当然，学校资产的构成不仅限于固定资产，相关人员在执行费用管控时应结合学校资产管理和政府的采购管理，科学使用经费，有效控制预算。在预算管理的过程中，相关人员还应充分利用管控功能，立足学校总体规划，结合现行的政策与发展规划，力求在预算管理的过程中最大限度地获取社会效益和经济效益。同时要进行科学的预算管理，相关人员在预算编制时应多方位考虑项目所涉及的因素，反复斟酌各种因素能带来的效益。另外，针对不同的项目采取不同的预算编制方法，有效提高预算管理质量，加强公立学校的费用管控力度。此外，通过加强预算管理的信息化建设来提升预算的科学性。比如，创建信息化的财务数据库，既便于相关人员调取数据，又便于技术人员分析和利用，及时反馈预算管理的信息化结果，相关人员可以通过反馈的数据对预算管理的过程开展实时监控和预算工作评价考核。不仅如此，建立兼容、共享的财务数据库还有助于学校接收各种内部数据和外部数据，将其整理归类后可以作为学校长期预算、决策和考核的基础数据。需要注意的是，要保障数据库信息的保密性和安全性，避免数据被恶意泄露或更改。

3结束语

各公立学校应当正视不足，转变传统观念，充分认识到预算管理的指导性作用、管控作用以及对学校教学水平发展的推动作用，重视学校预算管理工作和费用管控工作。结合学校的实际情况，强化预算管理意识、规范预算管理执行、健全预算管理评价、优化人员配置、提高预算管理的科学性，从根本上提升预算管理的质量，将公立学校预算费用落到实处，促进公立学校财务管理水平的不断提高，为我国教育事业提供更加强劲的动力。

参考文献：

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作者：黄伟明