教育机构全面预算管理探究

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摘要:随着我国市场经济的深入发展，教育机构的办学规模也逐渐扩大，社会各界对教育机构教育管理和收费的关注度也越来越高，在这一社会背景下，怎样提升财务管理水平是当前教育机构普遍关注的问题。从当前教育机构的财务预算管理现状可以看出，其预算管理还存在着意识淡薄、资源配置效率低下和执行力不够等问题，本文结合这些问题，从全面预算管理角度对教育机构预算管理的问题进行研究，探寻教育机构的全面预算管理体系框架，以期为相关研究提供参考。

关键词:民办学校;教育机构;全面预算管理

一、引言

随着教育体制改革的不断深化，教育机构逐渐脱离政府的全面管理，开始成为独立的法人实体，这同时就导致教育机构的办学资金来源发生变化，以多渠道集资代替政府拨款。在这一背景下，怎样才能合理安排资金，保证收支平衡，是当前教育机构普遍关注的问题，这也是民办学校加大预算编制和管理力度的主要原因。全面预算管理是以人本化理念为基础的体现战略化和系统化特点的现代财务管理模式，全面整合资金、业务和信息资源，确定集权和分权，最后以战略驱动来优化资源配置，以此来提升经营状况，达到增加价值的目的。本文将全面预算管理的理念应用于以民办学校为代表的教育机构的财务管理中，能够为教育机构针对预算管理问题提出相关参考。

二、民办学校预算管理中现存的问题

(一)预算管理意识薄弱。当前民办学校预算管理存在的首要问题就是预算管理意识薄弱，各职能部门的参与程度比较低。教育机构的财务部门是预算编制的主要部门，而其他职能部门和相关部门并未设有专门的财务工作人员，很多部门都是由行政人员兼职完成财务工作，因此，在这种情况下，各职能部门就会出现预算编制不及时、不合理等问题，最后就只能被动的接受财务部门所下达的统一预算指标，这就使得信息不对称现象长期存在。(二)预算编制不合理。当前民办学校的预算编制的不合理也是其预算管理的主要问题，不合理的预算编制将直接对教育资源的优化配置造成影响。在民办学校，尤其是学前教育的发展的过程中，其内部利益主体更加多元化，信息的长期不对称使得学校预算编制的不合理问题越来越突出。财务人员在预算编制的过程中，一方面只考虑眼前利益，缺乏对学校各部门的统一指导，不能将学校的整体目标与各部门的目标相结合，使得预算安排上主次不明，预算缺乏系统性和指导性;另一方面，民办学校在编制财务预算的过程中没有将学校的资产管理和预算管理结合起来进行考虑，对学校现有资源的安排能力较差，使得资源得不到优化配置。(三)预算执行力度不够。一直以来，受到国家预算管理体制和计划经济体制的影响，我国民办学校的预算管理不管是采用传统的“基数+增长”的方法，亦或是零基预算法，在预算执行的过程中都不能进行有效的监督和管控，更不能对相关考核指标进行管理，最终就会使各部门预算执行力度不够，以及相关进度信息不能得到及时的反馈，这就使得我国民办学校预算管理存在教育资源浪费等问题。

三、全面预算管理对教育机构预算管理的启示

首先，就全面预算的特征可以看出，全面预算管理从经济效益角度出发，在目标导向下，充分分析企业内部的特定资源，综合调控企业内部和各部门的经营活动，以达到更好的组织和协调企业的各种生产经营活动的目的。从办学目标上来看，民办学校也是讲求效益的，但与企业相比，在关注经济效益的同时，也不能忽视其社会效益，主要目的就是为学生成长奠定基础，为社会发展储备人才，尽管二者在利益追求上各有倾向，但是其追求利益的过程是一致的。其次，在民办学校预算管理中引入全面预算管理理念是十分可行的，主要有以下几点内容:(1)民办学校都有自身的战略规划，并且不同时期其发展方向和目标都是不同的;(2)学校各个职能部门也存在自身的目标，这些目标与学校整体目标之间可能出现偏差;(3)在不同的发展阶段，学校所拥有的人力、财力和教育资源都是不同的，在各职能部门的划分上也存在着不均匀和不平衡的现象。鉴于以上三点，将全面预算管理理念引入到民办学校的财务管理中，可以从制度层着手，逐渐引入到执行层，形成教育机构新的预算管理模式，这就可以产生以下变化:(1)学校的长期发展目标和短期目标可以相结合，从而提升学校对未来发展的宏观调控能力;(2)使学校各职能部门明确责任，确定目标，从而使得学校的资源得到优化配置，形成管理合力，提升综合管理效能;(3)可以使学校及时对预算编制的和执行的情况进行动态监控，及时发现并改正问题;(4)能够对各个预算执行单位进行考核，在绩效考核制度下，能够督促预算有效执行。

四、教育机构全面预算管理的体系框架

(一)全面预算管理的组织机构。在全面预算管理理念下对教育机构预算管理体系进行优化，首先需要构建预算管理组织机构。教育机构全面预算管理组织机构需要包括预算委员会、计划财务部、审计委员会和业绩考评委员会，其中，预算委员会需要对学校全面预算管理的安排和调整进行统一的部署，然后遵循“统一领导，分级管理”的原则设立计划财务部作为执行层，主要负责财务预算的编制、审核和汇总。教育机构要将科研、教学和人事等权力向各个部门下放，并按照“事权与财权相结合”的原则，将财权也下放给各个部门，实行分级管理，各部门编制其独立的财务预算，最后再上报给学校财务部，由财务部统一编制学校年度财务总预算。(二)全面预算管理的主要内容。财务预算与业务预算是教育机构全面预算中必不可少的内容，只有二者相互支撑、相互联系，才能构成一个统一整体。比如，在确定了学校的总体目标之后，就需要以此目标为核心，制定相关“子目标”。在教育机构中，可以将财务系统作为基础，它也是构成教育机构预算的“基本细胞”，这一“基本细胞”表明，教育机构的全面预算管理需要从每一个具体业务入手，反映某一业务的具体情况，然后再以货币的形式集中反馈到财务预算中，从而形成教育机构全面预算的整体内容。(三)全面预算管理的具体过程。教育机构全面预算管理的具体过程主要包括办学方针、办学策略、中期和短期的预算，以及预算的实施和评价这五部分，这些部分可以将教育机构事业活动与财务预算结合起来，通常情况下，学校的办学策略是其科研、教学活动以及与之相关的各种保障性工作，需要体现在其长期预算中，短期预算属于行动的安排，需将日常活动与学校战略结合起来综合部署，从而形成一个良性循环体系。(四)全面预算管理的动态监控体系。教育机构的办学规模也越来越大，这就使得内部信息不对称问题更加严重，对于这一问题，要想予以有效解决，最重要的就是加大预算监督和执行力度。首先，需要引进并充分使用先进的财务软件与网络技术，让预算编制、核算和管理相协调，形成信息充足的预算信息库。其次，要提升学校预算委员会的执行能力，并建立定期预算报告制度，由专门人员分析和报告学校季度、半年度和年度预算报告，并对预算执行进行定量和定性分析，如果发现偏差，就业及时纠正。

参考文献:

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作者:刘少娟 单位:广东卓思道教育投资管理有限公司