财政局预算管理问题及对策

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摘要:地方财政局是履行我国政府服务和监管职能的重要部门，因而，财政局的管理水平将直接影响到地区经济的发展。伴随着体制改革逐步深化，我国地方财政局也面临着改革与发展等多方面的问题。在财政局的日常运行过程中，要想实现财政资金的安全管理，就必须要重视预算管理工具的应用成效，减少不必要的资产流失和资金浪费问题，保证单位的社会效益。

关键词:财政局;预算管理;问题;对策

一、财政局预算管理实施过程中存在的问题分析

近年来，在预算管理相关政策的切实执行下，我国大部分机关事业单位都已经建立了基础性的预算管理框架体系。但在实际执行过程中也暴露出一些问题，主要表现在以下几个方面。从预算编制环节来说，其一，财政局的收入预算编制内容不够完善。部分财政局没有及时将预算结余资金纳入部门预算编制当中，专项支付或转移支付等环节缺乏预算监管，且单位经营收入、资产变现、租赁收入等管理不规范，预算体系外存在游离和沉淀资金;其二，财政局的支出预算编制结构不够合理。没有调减一般性支出，深入优化支出结构，将环保、教育等方面的预算支出比例提高，造成用于民生项目的预算资金不充足，影响预算资金使用效果;其三，预算编制方案选择不当。为了缩短预算编制流程，部分财政局会采用增量预算法开展预算编制工作，按惯例继续安排有时效性的项目等，没有与时俱进，造成资金浪费;同时以上一期为基数，没在考虑本期资金实际需求，造成项目资金超支或结余过大。从预算执行环节来说，其一，财政局预算执行与预算目标差异性较大，由于预算支出约束力度薄弱，无法有效控制预算追加环节，预算调整及变更缺乏相应的控制程序。甚至部分单位的资金支出与预算方案脱节，公共经费开支过大，造成预算管理工作流于形式;其二，单位的预算结转规模较大，部分项目因执行延期等问题使得账户结转规模较大，严重影响了财政局的预算执行率。从预算监管环节来说，其一，单位缺乏较为完善的预算绩效考评体系，即没有针对具体的项目开展效益评估与考核工作，进而影响了预算管理实施成效;其二，预算管理缺乏透明度，单位虽然依据财政公示制度对部分财政信息进行了披露和公开，但大量的项目支出情况及资金使用流程无法达到完全透明化，进而造成了财政资金滥用问题。

二、财政局优化预算管理体系的相应策略

(一)健全财政预算管理制度。从财政局的管理人员来说，应当充分意识到外部经济环境并不是一成不变的，单位不能长期采用单一化的预算管理模板来支持预算工作，例如:优化信息采集过程，要突出信息数据的时效性特征，及时联系外部市场环境获取第一手资料，并结合内部管理情况编制动态的经济环境变化趋势图。通过不断调整和改进预算工作，保证财政局预算管理工作与实际情况的一致性。另一方面，以资金收支的规范性和资产管理的安全性作为预算管理制度的核心内容，在相关政策的辅助下，严格单位资金的流通、运转以及使用等基本流程，保证本期支出与实际支出的匹配性，优化财政局债务结构;同时，要求财政局的预算报告不仅要体现资金收支状况，还要明确单位固定资产的折旧及价值情况，实现财政收支情况的公开管理，也能够提高纳税人的服务满意度。(二)不断改进预算编制环节。财政局在开展预算编制工作的过程中，应当严格遵循完整性原则、收支平衡原则、适度从紧原则以及绩效管理原则，即:财政部门及相关行政事业单位的各项财政资金收支应当全部纳入预算编制当中，开展统一核算和统筹计划;预算编制要符合“以收定支”的规律，避免赤字预算给单位带来繁重的资金压力;在保证财政局正常运转的基础上，积极履行民生服务职能，严格控制一般性支出、可省略支出，并进一步压缩“三公经费”支出，提升财政资金的使用效率;以预算绩效管理作为预算编制方案的导向环节，形成预算闭环管理体系。其次，明确财政局预算编制的具体内容，包括财政拨款收入、上级补助收入、单位运营收入、附属单位上缴收入、上年结转结余、基本支出、项目支出、经营支出、补助支出、上缴上级支出等。在预算编制过程中要严格遵循“三上三下”的编制流程，及时更新单位机构人员编制、组织变化等情况，并细化预算项目及资金具体使用情况，尤其是专项资金和转移交付等环节，保证预算编制与实际的符合性。最后，采取多元化的预算编制方式，在增量预算法应用的基础上将零基预算、滚动预算等方法应用到预算编制环节当中，以保证预算编制的科学性。(三)强化预算执行过程。预算执行率较低是目前财政局预算管理工作实施过程中最大的问题，针对这一问题，财政局必须要加强监管力度，保证预算编制内容能够落实到实际工作当中。首先，在预算执行之前，财政局应当在前期做好预算资金安排工作，例如:基于市场调研结果对投招标程序进行严格执行，加强验收和决算环节的监管。同时，财政局要对财政资金的支出程序和使用防线进行严格审核，任何预算变更或调整行为必须要经过申报审批以后才能执行，并将预算执行责任细化到相关部门的责任人层面上，以实现对每一笔财政资金使用过程的实时监督。此外，增加暂付款程序的管理和约束，压缩挂账规模，保证单位财务信息与资金存量账实一致。其次，在强化预算管理权威性和严肃性的基础上，要求各职能部门除非政策因素，任何人不得轻易调整预算方案;同级单位调整预算则必须要提交人大进行审议通过，在法律程序的支持下开展预算调整工作，严格预算申报考核制度;建立有效的预算分析制度，即针对预算执行过程开展阶段性的分析工作，了解预算各单位的预算执行进度及资金使用情况，建立动态化的预算监督体系，并依据预算报告改进相关管理制度和执行措施，提升单位整体的预算执行成效。最后，严格奖惩机制和问责机制，单位审计部门要针对工作中存在的问题督促相关部门进行整改，如有违规且不整改的部门，则采用回收资金指标的方式对相关负责人进行惩处问责;同时，对于预算执行过程中存在的违规行为，则应当及时移交到法办部门。(四)建立透明化的预算监督体系。财政局要树立全员监督的预算管理理念，即充分发挥外部监督作用，以群众监督作为主要形式，让广大社会机构、第三方会计机构、上级管理部门等参与到预算监督工作中;建立有效的员工反馈机制和有奖举报机制，调动内部人员对预算执行及财政资金使用过程的监督，避免管理层人员滥用权力;以群众听证会、财政信息网络公示等方式接受基层人员群众的监督，给予群众对财政局人员的问责权利，实现预算全员监督。此外，发挥人大监督功能，借助现代信息技术依法推进预算互联网监督，以公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算以及社会保险基金预算等作为主要监督内容，在人大的监督下统一部署各项预算工作，也能够提高人大预算审查的有效性。发挥预算绩效管理工具的作用，对项目开展、服务活动以及投资决策等环节制定相应的定性定量指标，全面考核单位每一项经济支出的效益性，并编制考核报告，联动奖惩机制，保证预算管理执行的有效性。

三、结语

综上所述，财政局开展预算管理工作，既是为了提升财政资金的使用效率，也是为了推动当地的经济发展。因此，财政局应当明确自身的管理职能，通过对预算管理制度、预算内容编制、预算执行控制以及预算监督管理等环节的改进和优化，逐步建立完善的预算管理体系，更好地适应外部经济环境变化。

参考文献:

［1］邢茜．新形势下地方财政局如何提高会计预算管理能力探讨［J］．现代经济信息，2019(15)．

［2］陈志强．规范乡镇财政预算管理的思考［J］．经贸实践，2018(2):268－269．

［3］叶生英．探索财政局预算管理现状分析及其措施［J］．中国商贸，2016(24):85－86．

作者:林晓苗 单位:龙港市财政局