全面推行村级财务预算管理探索

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摘要：村级财务预算管理是“三资”监管中的一项重要内容，是规范村级财务收支运行的有力抓手。科学合理的预算制度能使收支规范运行，减少工作中的混乱无章，增强工作中的自发主动，顺利实现村级集体经济组织的决策目标。文章总结了某区在村级财务预算管理的实践经验，并提出了优化改进方向，力图为全面推行村级财务预算管理提供借鉴。

关键词：预算管理；规范；三资监管

一、全面推行村级财务预算管理的主要做法

以前有些村没有采用村级财务预算管理，导致其在财务收支没有限量，开支随意，坐收坐支，因此需引入一套制度完善、公开透明、职责明确、运行有效的财务运行机制加以引导和约束；特别是一些经济实力不够雄厚的村，收入来源非常少，支出又不严格控制，收不抵支，负债日益增加，更需要通过采用村级财务预算管理，帮助村集体经济组织管理者规范财务管理，从而求得更好的发展。目前，某区27个村改制公司已严格推行村级财务预算管理，取得了一定的工作成效。(一)科学合理制定年初预算。各改制公司每年年初参照上一年的财务决算报告和当年的目标，由改制公司董事会按照“增收节支，量入为出”原则编制预算草案。预算草案要编制过程中要广泛征求意见，详细说明预算中各指标的具体情况，制定的主要依据，完成相关指标的具体措施，以及在执行过程中可能出现的问题处理机制等。预算年度内的各项收入包括：(1)经营收入。目前各改制公司经营主要是房屋租赁，门面经营等，部分改制公司有发包收入。(2)其他收入。目前各改制公司主要是出借资金，银行存款利息收入和农作物补偿金等。(3)投资收益。部分改制公司涉及投资收益类。(4)营业外收入。部分改制公司涉及。预算年度内的各项支出包括：(1)经营支出。部分改制公司有开发经费等。(2)其他支出。部分改制公司有农科经费、公益经费。(3)管理费用。主要是办公费、水电费、差旅费、村民分红等。(4)财务费用。主要是贷款利息、银行手续费。预算草案编制完成后，经改制公司管理层召集民主理财监督小组、股东、村民代表等共同参加的会议，对预算草案进行完善，并最终表决通过草案。经过表决的财务收支预算表要及时向村民公示，并报街道“三资”监管办公室备案。(二)严格规范执行预算。财务收支预算的执行日期为每年的1月1日至12月31日。对收入的预算要进行分解，落实到具体责任人，明确相应工作职责，建立奖惩机制；对各项开支要严格按照预算执行，履行支出程序，规范支出票据。各改制公司每季度向街道报备收入支出明细表，财务收支预算被列入改制公司村务公开的内容，每季度向村民(股民)及时、真实、完整的公开。民主监督理财小组要定期对预算情况进行监督、检查，区，街道“三资”监管办公室不定期对预算执行情况进项抽查，对发现的问题要及时提出意见，并监督整改，对重大问题，有权移交相关部门进行处罚。(三)据实进行预算调整。预算编制以后，要实实对照，定期检查，预算内的各项支出指标一般不允许超支，但是如果遇到特殊例外情况，可以追加预算，追加预算的编制程序与年初制定预算程序相同。预算内的各项收入若未达标，要抓紧时间及时落实，并迅速查清原因，并向街道“三资”监管办公室提供书面说明。各改制公司每季度要对预算执行情况进行认真分析，如果在执行过程中遇到问题，要及时查清原因并采取有效措施加以解决，同时要建立相关台账。(四)全面公开公示年终决算。年终要依据收支的具体执行情况，如实编制财务决算报告。决算报告要经过股东会审定，并接受民主理财小组的监督。财务决算要与年初的预算对比，查找差异的原因，对不够完善的地方，要总结经验，为下一年财务预算的编制提供参考。每年财务决算报告要在下一年度的1月31日前完成，及时向村民公开公示并报街道“三资”监管办公室备案。每年年初第三方审计公司也会对财务收入支出明细表进行审计并提供合理建议。

二、全面推行村级财务预算管理取得的成效

(一)促进村级经济规范运行，建立良好的财务管理环境。实行财务预决算管理，有利于理顺各改制公司的收支情况。统一的预决算报表明确了核算内容，防止各改制公司各入各的账或者有意隐藏某些收支，从而扭转农村财务管理混乱状况，促使村级财务收支有规可循，促进良好的财会风气的建立。(二)增强村集体资金的使用效益，推动集体经济可持续发展。财务预决算增强了财务收支的计划性，一方面对各项支出实现了监控，在一定程度上抑制了不合理开支，防止了奢侈浪费。另一方面可对照预算的收入情况表推算承包款，租金等各项收入，减少遗漏收入不入账，保证了收入及时足额入库。这样，可集中有限的财力，合理安排收支，推动集体经济健康发展。(三)落实民主理财，促使改制公司和谐稳定发展。实行财务预决算，使各改制公司管理层做事有计划、有步骤，有程序，使改制公司监事会明确了监督要求，理清了监督重点，同时财务预决算的公开公示内容统一规范，让村民看得清楚明白，从而让群众满意，改制公司和谐稳定发展。

三、全面推行村级财务预算管理存在的问题

自执行预算管理以来，各改制公司已基本能按照要求进行预算管理，收支按照预算规范运行，但是部分改制公司管理层由于角色转换，很多思想观念还不够成熟，再加上不是很懂财务，造成预决算的编制进度缓慢；此外还有部分改制公司预算制定不完善，部分改制公司怕承担责任收入预算制定远远小于实际情况，部分改制公司不懂财务其他支出科目占比非常大。

四、全面推行村级财务预算管理的努力方向

(一)强化责任意识，提升财务预算编制质量。各改制公司要提高对全面预算管理的认识，强化责任意识，完善村级财务预算管理制度，明确村级财务预算编制、预算执行、预算调整、决算编制、审计监督、考核管理、内控管理等方面内容。将做好村级财务预算作为提高改制公司财务管理质量的切入点，明确村级财务预算目标，结合实际，遵循村级财务预算编制基本原则，合理处理或有事项，科学预测未来环境，确保财务预算编制全面科学、切实可行。(二)整合监督力量，规范村级财务预算执行。从区街道各级管理部门、民主理财小组、第三方审计监督、公开公示社会监督等多方面着手，对村级财务管理实行全方位监督，确保各项财务运转和开支必须按制度执行。区街联动，要定期不定期检查抽查财务执行情况，研判分析存在的问题，切实监督指导财务预算的执行。民主理财小组要实时监督审核各项财务收支，及时发现问题，督促纠正并及时向上反馈。第三方审计要保持独立性和专业性，全面审核发现问题，提供专业意见。要及时公开公示财务预决算情况，发挥社会力量的积极主动性，共同规范村级财务预算管理。(三)完善绩效考核，优化村级财务预算管理。完善村级财务监督管理，建立村级财务预算管理工作考核制度，强化考核奖惩机制，将预算编制执行情况纳入年终考核重点内容。按月按季度对比实际收支与预算执行进度情况，如果实际情况与预算存在较大差异，应加大重视，仔细调查，分析原因，及时采取适当的方法进行矫正。年末收集汇总全年收支数据，编制村级财务决算表，与村级财务预算表进行比较对照，逐项核对、查找差距。通过财务收支预决算的对比，总结创收和节支的经验，分析欠收和超支的原因，促进村级财务预算管理不断优化。将预算管理执行情况纳入改制公司管理人员重要考核内容，根据考核结果兑现奖惩，从而督促管理人员认真负责，切实抓好村级财务预算管理工作的落实。(四)强化教育培训，夯实村级财务预算管理人员力量。有计划、多形式、分批次对村级管理人员、财务人员及监管人员进行业务培训，提升其政策理论水平和业务技能。一是要对村主要负责人进行集中培训，将村级财务管理知识作为重要内容，切实提高村级“一把手”规范财务管理的意识和水平。二是不断加强财会人员的学习和培训，进一步提高财务工作人员的业务素质，确保财务预算编制全面、科学、切实可行。三是要对村务监督委员会或者是监事会的成员进行培训，让他们掌握查账和日常民主管理的工作技巧，以便更好地履行工作职责。

参考文献：

[1]《江岸区农村集体“三资”监管实施办法》.

[2]柳延峥.新农村建设要强化财务预算管理[J].中国农业会计，2006(11)：31-31.

[3]凌云.抓源头做好村级财务预算[J].农村财务会计，2010(1)：27-28.

作者:王莎 单位:湖北省武汉市江岸区商务局