县级财政预算管理问题及对策研究

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摘要：近年来，随着社会经济的迅速发展，财政预算改革步伐不断加快，面对复杂的市场变化，完善预算管理，不仅能够降低行政成本，还能全面提升财政资金使用效率，对我国经济转型意义重大。为此，本文以县级财政为研究对象，在全面掌握了预算管理基本概念的基础上，剖析了县级财政预算管理存在的问题，提出了完善县级财政局预算管理的对策，以进一步推进我国财政部门预算管理体制改革。

关键词：预算管理；基本概念；问题；对策

1预算管理的基本概念

预算管理是指在战略目标指导下，单位充分、全面预测、筹划未来经营管理活动及财务结果的过程，同时，可监督、管控执行过程，不断对比、分析实际完成情况和预算目标之间的差异，以此为运营管理活动的开展，及时提供指导，并作出调整与改进。预算管理作为财政部门工作的重点，做好预算管理工作，不仅能够规范政府收支行为，还能进一步提升财政资金使用效益。特别是新《预算法》实施以来，预算管理体系不断完善，全面修订完善了预算管理制度、预算支出约束、预算控制方式等多个关键方面，在很多方面均取得了良好的成绩。

2县级财政预算管理存在的问题

2.1预算编制问题。预算编制构成成分较多，其中项目支出预算最为突出。在具体操作中，要保证资料充足，且具有严格的法律依据，只有在科学论证的前提下，才能保证项目支出预算编制科学、合理。但现实工作中，有些部门仍存在漏洞，如未制定项目，先申请资金，或项目未论证、审核，即申请资金，或资金需要量过大，与实际存在较大出入等，这些问题的存在，将对预算编制的严肃性造成很大负面影响，且对财政资金的有效使用极为不利。此外，在预算编制环节，还存在未建立科学的定额标准体系，支出项目细化程度不足等情况。这些问题的长期存在，必将影响预算编制的真实性，为此，急需采取相应措施进行解决。2.2预算执行问题。目前，县级财政部门财政预算执行过程中最大的问题在于随意性，如截留收入、虚增收入、超预算支出、先用后批等。产生这些问题的根本原因在于监管不到位、预算管理体制不完善，导致预算执行过程中随意性增加，从而影响财政资金的使用效率。同时，在支出方面，约束力也有待提升。主要体现在两点，第一，预算追加资金量大。按照预算法相关要求，待批准预算支出之后，必须严格执行，不允许随意变更、调整。如必须做出调整，则需按照相关程序进行审核批复。但现实工作中，很难实现。第二，部分单位存在乱支乱用情况，未按预算流程进行工作安排，存在较为严重的公用经费超支现象。2.3预算监督问题。近年来，随着社会经济的迅速发展，预算改革不断加快，面对复杂的市场变化，预算监督问题愈加显著，存在预算监督力度不足现象。虽然现在已建立了三维一体的财政监督体系，但因监督力度不够，很难实现监督的真正意义，此外，因预算透明度较低，也会对预算社会公信力造成一定影响，为此，应针对预算监督实际情况，加大政府监督力度，尤其是在数据化、现代化建设过程中，要充分利用大数据优势作用，发挥其监督功能，提高监督效用。

3完善县级财政预算管理的对策

3.1加强预算编制管理。3.1.1规范预算编制流程。首先，做好经济形势分析工作，在年度预算编制前，通过经济主管部门全面分析下一年度经济形势，在充分掌握收支形势之后，组织编制部门预算，降低或遏制“部门单位乱要钱、多要钱”的乱象。其次，做好协调沟通工作，合理确定预算控制范围，根据单位年度重点工作，初步确定单位预算。然后，在预算编审中要明确各部门的责任，在对本单位工作计划全面评估的情况下，提出预算申请，并评价预算执行情况，避免“重预算，轻管理，轻支出”等现象发生。最后，在预算编审中要加强社会、政府的监督作用，定期或不定期召开组织听证会、研讨会等，接受相关人员的质询，在此前提下，适当做好单位经费调整工作。3.1.2规范基层财政部门会计核算。会计核算是财政工作最核心的内容，也是县级财政部门预算管理工作的重点，会计核算是否准确将为预决算提供真实、有效的数据信息，为此，规范会计核算对提升预算管理水平意义重大。要求进一步加强对基层财政部门会计制度、法律法规、财务规范、业务需求等方面的培训工作，提高会计监督能力，全面落实会计制度的执行情况。要求财政部门高度重视财务工作，严格按照相关规范要求，定期或不定期对财务人员的工作情况进行考核、检查，避免出现人为失误。3.1.3细化基本支出项目。首先要确定基本支出标准核定水平，健全定员定额动态管理机制，按照当前市场经济发展现状，结合本单位实际情况，合理调整定员定额标准，确保标准科学、有效，保证基本支出合理化。其次，必须对项目库进一步完善，设立退出流程，保证评价体系全面、规范，在增减项目库相关项目时，要严格按照相关规定提交各项材料，待审核通过后才能进行项目增减，从而提升项目库管理的科学性。3.2加强预算执行管理。预算执行管理水平的高低将直接影响到财政资金的使用效率及国家宏观调控水平，甚至会对贯彻落实国家各项重要政策造成一定影响。基于此，必须解决县级财政预算执行当中存在的问题，尤其是执行随意性等，严格按照预算资金执行相关标准，做好预算资金的前期安排工作，根据本地经济发展水平，由县级财政局认真筹划前期工作。进行用款计划编制，及时提出支付申请。此外，针对政府采购类项目，还要做好市场调查工作，按照规定流程，合理提交采购计划，保证第一时间做好招投标工作。针对各部门用款申请情况，县级财政同样要做到认真审核，尤其是大额重点项目，在资金支付情况详细审核完以后，还需要密切跟踪工程进度，对各部门上报的支出项目财政部门有责任做好审核工作，加快资金审核支付，保证资金使用效率。在预算执行过程中，预算执行分析是基础，为此，必须建立一个动态化的预算执行管理体系，制定科学、有效的操作管理办法，充分分析财政拨款的大规模重点项目，并督促相关部门加大指导力度，与本部门、本单位的预算执行情况结合，提出具体的工作目标，并在此基础上，督促县财政局各部门做好本职工作，加大预算资金支付等分析力度，并提出切实可行的改进措施。3.3加强预算监督管理。3.3.1加大政府监督审核力度。在财政部门预算管理中，要切实发挥政府的监督审查作用，落实政府的监督审查责任。指派专人参与到预算管理工作中，积极参与到编制预算业务工作当中，主动开展监督工作，从而提升监督作用。此外，要与财政单位实际情况结合，按照实际制定的监督实施细则，建立一套完善的监督管理体系，保证监督工作有法可依、有章可循，明确监督流程，真正发挥出政府的监督审核作用。3.3.2充分发挥大数据的辅助作用。21世纪是信息的时代，大数据、物联网、云计算等先进技术不断涌现，在财政数据分析中，尤其是审计监督过程中要充分发挥大数据的辅助作用。要以数据库为根本，以审核需求为重点，建立完善的数据分析系统，为实际审计工作提供指导。3.4完善预算管理配套措施。3.4.1完善内部控制制度。结合县级财政的工作实际，完善内控基本制度，设立各责任主体，明确责权，落实责任。同时，还要制定预算编制、资金执行及财政预算监督管理制度，对业务及管理中的各项风险一项一项查找、梳理及评价，做好事前、事中、事后全面管控预算风险，最大限度提升内控管理水平。3.4.2推进信息平台建设。在财政业务中，信息平台建设能够为预算绩效管理提供技术支持，是业务标准统一的重要载体，是财政信息资源全面整合的有效工具，是实现信息高度共享、协作的重要方法。通过数据标准化和管理统一化，可保证财政核心业务系统之间数据的畅通性、连贯性，特别是在预算编制、国库集中收付等方面，可为预算管理水平的提升提供强大的数据支撑，能够将准确、客观、真实、有效的数据提供给决策者，保证决策的正确性。3.4.3提高部门财务管理水平。根据相关制度规定与业务需求，各部门与单位要合理配置财务人员，提高财务人员综合素质，加大业务培训力度，最大限度提升财务人员的专业技能与业务能力。此外，各部门要履行自己的职责，落实自己的责任，做好对单位财务工作的指导，为预算审核与执行监督提供人才支撑。3.4.4做好财政管理信息系统应用。利用财政管理信息系统可对部门预算、专项资金与重点项目预算进行编报。此外，为提高工作水平，提升工作效率，降低行政成本，应通过财务管理信息系统各项政策、制度、通知等信息，便于各部门及时了解工作要求、工作详情。

4结束语

综上所述，自2000年以来，我国财政部门开始推行部门预算，提出了收支两条线等改革措施，随着时间的推移，新《预算法》的实施，我国预算管理体系不断完善，进一步推进了我国财政管理事业发展。但在具体实施过程中，仍存在诸多问题，如预算编制问题、执行问题及监督问题，鉴于此，针对上述三大问题，提出了相应的解决对策，以最大限度提升财政预算管理水平。

参考文献：

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作者:杨杏丽 单位:汝阳县财政局