行政事业单位预算管理模式探析

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摘要：行政事业单位预算管理是财务管理中的一项重要工作，对保障单位各项工作有序开展，规范单位经济活动行为，提高单位财政资金使用效益起着重要作用。本文从分析行政事业单位预算管理的重要意义入手，对新形势下构建行政事业单位预算管理模式的实施策略进行论述，期望对提高单位预算管理水平所有帮助。

关键词：行政事业单位；预算管理；财政资金

一、行政事业单位预算管理的重要意义

(一)提高行政事业单位内部管理水平。预算管理是行政事业单位内部管理的重要手段，通过预算管理可对单位各项经济活动进行计划、控制、监督、考评，改善单位收支不平衡的现状，督促和指导单位在合法合规的范围内开展经济活动，认真履行公共服务职能。同时，预算管理是一项长期性、系统性的工作，可在预算管理不断循环发现问题、分析问题、解决问题的这一过程中，促使预算管理体系在实践中日益完善，杜绝行政事业单位滋生贪污腐败等违法乱纪行为，从而保障预算管理目标的实现，有利于循序渐进提高行政事业单位内部管理水平。(二)增强政府宏观调控能力。预算管理是政府有关部门对行政事业单位进行管控的有效途径，通过在单位内部实施预算管理，将预算及时上报给上级主管部门审批，并在预算年度内严格执行预算，有利于政府部门掌握行政事业单位对财政资金的使用情况。在此基础上，政府部门能够对财政资金统筹规划、优化配置，确保财政资金用于公共服务建设和改善民生层面，从而增强政府对财政资金的调控能力，对行政事业单位各项经济活动形成一定约束力。(三)保证财政资金使用效率。预算管理实际上是对行政事业单位财政资金使用全过程的一项管理活动，在预算管理的支撑下，行政事业单位可全面落实收支两条线，对财政资金使用加以约束，强化财政资金使用的监督管理。行政事业单位预算管理能够从本单位实际情况和公共服务职能履行的角度出发编制预算、执行预算，确保财政资金用到实处，有利于行政事业单位提高财政资金使用效率，避免财政资金无度使用、无效使用。

二、新形势下构建行政事业单位预算管理模式的建议

(一)建立健全预算管理制度。随着新《预算法》的实施，以及国务院颁布关于深化预算管理制度改革的决定，在此形势下对行政事业单位预算管理提出了更高的要求。行政事业单位要严格执行法律法规，遵守国家的财经法纪，充分认识到国家对预算管理的重视程度，积极学习预算管理制度改革的相关内容。同时，行政事业单位还应结合本单位的实际情况，在有关法规条文的指导下，制定本单位预算管理办法，明确预算执行流程，提高预算执行率，规范处置资产，防范国有资产流失。(二)科学合理编制预算。行政事业单位要提高预算编制质量，用预算约束单位各项经济活动，实现对财政资金的合理配置。在预算编制中，应做到以下四点：一是单位财务部门要认真分析上一年度的预算执行情况，延续上一年度的预算合理部分，整改不合理部分，有效解决上一年度预算存在的问题，杜绝出现超预算支出现象。二是单位要按照财政部门规定的收支科目、支出标准以及增减财政性收入和支出意见编制预算，确保预算编制既能够保证本单位年度工作目标的实现，又必须体现合法性、科学性和合理性。三是单位预算编制要树立民主管理理念，在编制之前召开座谈会，听取单位各个部门和不同层次人员的意见，加强财务部门与其他部门之间的沟通，避免因财务部门独自编制预算而降低预算的可操行性，确保预算编制与单位实际情况相符。四是单位预算编制要坚持实事求是的原则，不能夸大本单位的实际所需，减少政府的财政负担。同时，单位预算编制还要合理测算支出需求，细化各个支出项目，如人员经费、日常办公费用、项目支出等，均要规定标准和单位发展需求进行编制。(三)持续完善预算执行机制。行政事业单位要在预算年度内严格执行已批准下达的预算，将其作为本单位财务活动开展的依据，并建立起完善的预算执行机制，增强预算刚性。其一，细化预算。事实证明，越是细化的预算，在执行方面的效率就越高，故此，应当充分发挥出财务部门的作用，对预算进行细化，可按支出科目，对预算进行分解，并落实到各个科室，同时，财务部门应当按照具体科室，建立账套，并对各科室的预算执行情况加以密切关注，通过分时段的方法进行考核，并根据考核结果反映出来的问题，采取有效的方法和措施进行纠正。其二，强化实际支出控制。通过对支出的有效控制，能大幅度提升资金的使用效益，可采取询价的方法，做到货比三家，大额商品的采购，可按照相关的规定要求，向社会进行公开采购。其三，实施预算监督。对于预算执行可采取全过程、全方位、系统化的监督。为了改变传统监督方式的局限性，使财务部门的监督作用得到充分发挥，应当对相关的机制进行完善，使原本的少数监督，变为全员监督，借此来提高监督效果。同时，财务部门要做好报表及开支的公示，可在单位网站或是政务公开栏上进行公示，从而使单位全体员工都能所有了解，达到全员监督的目的，通过这种全方位的监督方法，能够为预算执行的有序开展提供强有力的保障。(四)全面落实预算绩效管理。行政事业单位要将绩效管理贯穿于预算的全过程中，提高预算执行效率，激发单位各部门参与预算管理的积极性。在预算绩效管理中，应从以下四个方面深入开展工作：一是确定预算考核频率。行政事业单位财务部门可对各部门执行预算的情况进行月度、季度和年度考核，要求各部门按时上报相关报表，由财务部门分析预算执行偏差，提出相应修改意见。二是明确考核重点。在年度预算考核时，财务部门要组织各部门自我评价，并在此基础上，针对收支情况复杂、预算调整频繁的部门进行重点考核，通过考核及时发现和纠正问题。财务部门要做好决算分析工作，收集相关资料，综合采用定性和定量分析方法对预算执行偏差进行分析，找出预算偏差原因，督促责任部门进行整改。三是拓宽预算考核范围。行政事业单位预算考核内容应在原本的预算支出考核评价基础上，增加各部门政策执行情况、制度执行情况、管理效率情况等方面的考核，确保考核结果能够如实反映本单位预算执行率和遵纪守法情况。四是加大预算考核结果应用力度。行政事业单位要预算考核结果作为下一年度各部门编制预算的重要依据，若本年度部门预算执行情况良好，则可适当提高部门下一年度的预算额度。反之，则应适当削减预算额度，从而提高行政事业单位各部门的预算责任意识。

三、结论

总而言之，在新预算法全面实施和预算管理制度深化改革的新形势下，行政事业单位必须强化预算管理工作，建立健全适用于本单位的预算管理办法，从预算编制、预算执行以及预算考核等层面入手不断完善预算管理模式，进而充分发挥预算管理在提高财政资金使用效率、提升单位内部管理水平中的重要作用。

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作者:张红 单位:深圳市盐田区沙头角街道办事处财务结算中心