事业单位预算管理完善研究

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摘要：随着我国市场经济体制改革的不断推进，对事业单位的财务管理标准也提出了更加严格的要求。作为事业单位财务管理的核心，能否做好预算管理工作是事业单位未来发展的关键点，良好的预算管理体系能够优化单位内部财务管理结构，推动预算项目规划进程，是单位内部各项业务顺利展开的基础。新经济体制背景下，事业单位在预算管理中的问题逐渐暴露出来，所以，强化预算管理组织体系已经成为事业单位财务管理的重中之重。本文从完善事业单位预算管理的重要意义和作用进行阐述，分析事业单位在预算管理过程中存在的问题，并提出提高事业单位预算管理效率的具体手段和措施。

关键词：事业单位;财务管理;预算管理;改进手段

事业单位预算管理体系改革迫在眉睫。就目前事业单位预算管理的现状而言，尚存在着许多的问题，诸如单位内部缺乏完善的预算编制制度，预算的执行过程缺乏严谨性，单位的监督机制有待优化以及单位内部缺乏优秀的预算管理人才等都是制约事业单位发挥预算管理的影响因素，因此，相关管理者应该重视这些问题，及时组织相关人员探讨解决措施，不断完善自身管理体系，提高事业单位管理效率，早日实现单位可持续发展的建设目标。

1完善事业单位预算管理的重要意义和作用

1.1推动预算项目规划进程。为了克服传统的预算方法难以做到按组织目标合理的分配资源的缺点，这些年来，我国对于预算管理的方法也提出了新的改革手段和措施。通过完善事业单位预算管理，能够合理推动预算项目规划进程，有助于单位管理者提出组织性的战略目标，确定目标项目的实施计划，同时相关人员按照每一个项目的实施阶段所需的资源数量能够进行测算和规划，在编制预算时能够根据战略经营目标，按照优先次序和项目的实际需求合理分配资源，并根据各部门在实施项目中的职责和承担工作量将预算工作落实到部门，从而提高事业单位预算管理效率。1.2提高事业单位战略管理水平。对于事业单位来说，良好的预算管理体系有助于连接事业单位战略经营目标与单位各项业务之间的联系，实行预算管理的最终目的就是要为了达到单位的战略经营目标。因此，完善事业单位预算管理能够帮助事业单位固化战略目标，做好内控管理工作，使得财务预算与财务控制做到有效结合，保障单位内部的资金使用的流程的规范性和科学性。同时，也能够对事业单位内部的财务管理状态以及相关信息做到及时反馈，有助于管理者做出科学的调整，从而保障事业单位战略经营目标的顺利推进。1.3降低事业单位经营成本，提高单位的经济收益。对于事业单位的预算管理而言，完善事业单位预算管理组织体系可以提高预算编制质量，而预算编制能够根据事业单位各部门上一年的经费使用情况预算出下一年度各部门粗略经费标准，所以单位管理层能够根据这些数据信息准确地对单位内部的业务活动进行了解，有助于单位领导者对单位各项业务做到合理调控。同时，良好的预算编制制度能够合理规范预算管理流程，一旦有些业务部门出现工作超标导致预算超出标准时，单位能够做到科学调解，保障事业单位的工作效率，以低成本、高收益的经营模式推动事业单位现代化发展进程。1.4有效防范事业单位财务管理风险。对于事业单位经营管理而言，如何规避财务风险是事业单位应该首要考虑的问题。随着事业单位经营规模的不断扩大，单位所要面临的风险种类也在不断增加，诸如支付风险、投资风险、核算风险以及道德风险等各类财务风险等，在一些大项目的实施上，各项风险的存在会使单位承受大量的经济损失，而通过完善事业单位预算管理组织体系，能够科学分配财务管理人员，落实相关工作任务，防止相关人员做出对财务活动进行违规操作、瞒报或者谎报的情况，营造良好的事业单位工作环境，一旦风险发生时，能够从容不迫的应对，提高事业单位经营的稳定性。诸如近几年来，多数行政事业单位在内部成立了风险评估小组，单位领导担任组长，评估小组将风险评估结果形成书面报表的形式及时提交给单位领导班子，从而在风险防范上取得了显著的成效。

2当前事业单位在执行预算管理过程中的现存问题

2.1单位内部缺乏完善的预算管理组织体系。2.1.1预算观念和意识不正确。导致现单位预算管理执行效率不高的最主要的因素就是由于事业单位管理者缺乏先进的管理思想，对预算管理工作的认识不到位，对相关预算编制、预算执行缺乏重视力度，没有意识到良好的预算管理体系对事业单位未来发展的重要作用，错误地将预算编制工作作为一种费钱的工作，从而影响了预算编制的质量，阻碍了预算的执行。2.1.2预算管理和业务工作脱节。就目前事业单位预算执行现状而言，部分单位错误地将预算管理工作认为只是财务部门应该做的工作，而将具体的预算编制任务都全权交于财务管理部门，但是由于财务部门的独立性，在执行预算编制的过程中对其他部门的工作不够熟悉，各业务部门在开展工作时，不考虑年初是否编排预算，导致业务和预算脱离。与此同时，相关预算执行流程在执行的过程中也无法有效地推动其他部门进行工作，从而导致预算执行效率低下，使得事业单位内部的资金使用效率不高，不利于事业单位的长远发展。2.1.3缺乏先进的预算编制方法。由于长期受到传统预算管理模式的影响，多数事业单位在预算编制的方法上仍然沿用传统的人工操作的模式，这在一定程度上降低了预算编制的速度，从而容易导致由于个人原因造成预算编制失误，对事业单位造成不必要的经济损失。近几年来，随着互联网、电子信息等技术的不断普及，多数单位在管理过程中已经逐渐引入信息化管理系统，但是部分事业单位不了解信息化系统的优势，为了节约资金，仍然沿用传统的预算编制方法，从而导致预算编制的效率低下，质量不高。2.2预算的执行过程缺乏严谨性。导致事业单位在预算执行上出现问题的原因之一，是由于预算编制和申报比较笼统，不够细致化，甚至部分单位在进行编报时存在一定的夸张现象，导致相关数据信息不够真实。有的单位在支出编制方面，对人员和资产等基础资料收集掌握不够全面，在项目支出资金流动等方面不能做到精细化管理，从而为预算执行提高了难度。2.3事业单位的监督机制有待优化。影响事业单位预算管理的另一大因素，就是由于目前多数事业单位缺乏针对预算管理流程的监督机制，对管理人员以及工作人员的约束力度不足，没有做到对事业单位预算管理的全程监督，从而导致预算管理的执行效率不高。部分事业单位虽然拥有较为完善的监督机制，但是相关管理流程缺乏严谨性，有些单位甚至调用会计管理人员兼任监督管理工作，这在一定程度上增大了会计人员的工作压力，同时也不利于监督部门发挥功效。此外，由于事业单位管理者的领导权力较大，常常出现因个人意志而做出随意篡改预算等扰乱事业单位正常运营的现象，从而导致单位实际运营结果与预算产生较大差异，不利于事业单位的长远发展。2.4缺乏优秀的预算管理人才。随着新经济形势的改革进程的不断推进，事业单位在最自身管理系统进行创新的同时，对管理人才的标准也提出了新的要求。近几年来，市场上优秀的预算管理人才稀缺，但是为了节约资金，部分事业单位管理者在人才培养的投资力度不足，致使事业单位内部缺乏优秀的预算管理人才，在人才的招揽方式上存在单一性，没有定期对预算管理人员进行考核，从而导致事业单位内部预算管理人员的工作热情不高，责任意识欠缺。与此同时，事业单位内部出现人员专业技能高低差异，不利于单位内部员工的公平竞争。

3提高事业单位预算管理效率的具体措施

3.1建立完善的预算管理组织体系。3.1.1提高对预算的认识。提高事业单位部门预算管理的第一步就是要提高管理者的思想意识。作为行动的指导，先进的管理思想有助于提高事业单位预算管理效率。因此，事业单位应该积极借鉴其他优秀单位的先进管理模式和管理经验，并结合自身情况，找到自身预算管理体系中存在的不足之处，全面调动单位内部包括人、财、物等后勤保障部门和业务部门在内的所有部门，加大对预算管理的宣传力度，统一做好预算编制工作。3.1.2利用现代化管理方法。随着互联网技术的不断普及，想要保证预算管理的高效性，事业单位应该结合现代化信息技术，在单位内部建立信息共享平台，优化预算管理体系，将预算执行的全过程上传到网络信息平台，使得管理者能够及时了解到单位内部的预算执行情况，从而做出科学的决策。3.1.3保证预算编制的时间充足，合理做好预算编制工作。预算编制作为预算管理的核心环节，在制定的过程中，事业单位应该结合各部门的业务实际需求，做好前期论证和分析，在能够合理满足各部门人员经费和日常公用经费的基础上，以统筹分配为原则，合理编制项目预算库，不断优化预算管理方案，全面考虑各种因素对预算编制造成的影响，在实践中积累经验，提升预算编制工作的准确性与效率。与此同时，事业单位要在财政下达编制预算前制定成熟的方案，从而保障相关数据信息的真实性和可靠性，全面促进单位管理有序进行。3.2加强预算监督管理。想要做好预算管理工作，事业单位应该积极响应政府的相关政策，在单位内部建立独立的财务监督部门，从而对预算管理的各个流程进行全面把控，调用专业的监督人员管理监督机构，对管理者以及员工起到一定的约束力度。除此之外，事业单位应该将预算管理工作的执行效率与管理者的工作绩效进行挂钩，这在一定程度上能够激发管理者的责任意识，使其参与到预算管理工作当中，提高预算管理效率。与此同时，事业单位内部管理者和管理者之间、员工与员工之间要做到相互监督，防止事业单位内部出现财务舞弊等违法乱纪的现象，保证预算信息的真实性和可靠性，从而保证事业单位各项业务的顺利展开。3.3做好预算差异分析。想要提高事业单位预算执行效率，就应该对预算执行情况进行跟踪和分析，所以，事业单位应该做好预算差异分析工作，及时将实际结果与预算进行对比，发现二者之间存在差异的原因并及时改正，防止因差异背后的事情变的足够大时，对单位的业务产生影响。对于一些不必要的影响因素，事业单位应该将其掌握在合理的范围之内。对于预算管理而言，由于预算时信息的有限性，很容易导致单位预算与实际情况产生较大的差异，而这些差异，诸如时间性差异、数量差异、相关费用差异、价格差异、品种和组合差异、效率差异、质量差异以及未来预算差异等，所以事业单位应该根据权责发生制原则，对记账内容进行及时预提，以使费用进入合理的会计管理区间，合理监管相关销售数量的变动以及固定成本的增长，做好事业单位日常管理工作，同时这也是事业单位做好预算差异分析工作的基础。3.4建立完善的预算考核机制。想要全面提高事业单位预算管理的效率，最重要的就是要针对预算管理的流程，制定相应的考核机制，结合各部门的实际需求以及实际情况，设置考核内容和考核范围。从而即使检验预算管理的执行成果，及时发现预算管理过程中存在的不足之处。除此之外，事业单位也应该对管理者以及员工进行考核，将管理者的绩效评价与预算管理的考核结果进行挂钩，从而激发管理者的责任意识，使得管理者能够全身心投入到事业单位预算管理体系建设当中，对员工进行考核能够激发员工的工作热情，根据员工的考核结果，有助于人力管理部门对相关人员进行科学调动，提高事业单位人力资源的利用效率。对于考核中表现优异的部门和员工，事业单位应该予以奖励，带动单位整体的工作热情，营造良好的单位经营风气。3.5强化项目库立项管理体系建设。对于事业单位的经营而言，项目已经成为支撑事业单位经济发展的关键，同时也是改善事业单位内部经济环境的“发动机”。所以对于事业单位管理体系建设而言，项目关系着单位社会发展的全局，而良好的项目库管理体系建设成为事业单位发展的重要基础。近几年来，项目库建设工作在我国事业单位当中在申报项目、争取上级的资金支持方面发挥了重要作用，项目库建设工作取得了一定的成效。但是目前多数事业单位管理者没有意识到项目库建设的重要作用，使得对相关办公设备等物质支持不足，阻碍项目库建设工作的顺利开展。除此之外，事业单位的项目储备太少，前期工作缺乏深度，相关项目管理工作不到位业务人员的水平不高等，都是影响事业单位强化项目库立项管理体系建设的关键因素。为了保证项目库管理的规范性，我国相继出台了《中央本级项目库管理规定》和《中央部门项目申报文本》等文件，各级单位也积极响应政府的法律政策。所以，事业单位想要在市场竞争中得以长久发展，就应该充分认识项目库建设的重要意义，高度重视项目库建设工作，强化管理，加大投入，扎实做好项目前期工作，保证项目库项目立项体系的顺利建成。3.6强化政府拨款结余资金的管理。想提高事业单位的资金利用效率，应该科学将预算工作与结余资金进行挂钩，对于一些结余资金较多的单位，在下一年的项目预算上可以适当减少，在预算管理工作的执行过程中要遵循实事求是的原则，不能够随意虚增或者虚列支出，要时刻保持项目的实施进度与预算执行的一致性，对于一些违法占用结余资金的单位和个人要及时追究其法律责任，防止单位内部出现资金使用效率不高或者资金短缺的问题，提高事业单位整体的经济效益。

总而言之，完善事业单位预算管理工作是一项耗时耗力的工程，需要单位内部全体人员的共同参与，做好预算管理工作是保证事业单位长远发展的关键环节，对单位的未来发展有着重要的作用和意义。因此，管理人员应该从提高自我认识做起，全面意识到预算管理的重要意义，利用现代化的管理手段，保证预算编制工作的顺利进行，通过设立独立的预算监督部门，提高预算执行效率，做好预算差异性分析，建立完善的预算考核机制，强化项目库立项管理体系建设，做好政府拨款结余资金的管理，从而全面提高事业单位预算管理的效率，发挥其内在作用，提高事业单位的综合实力，早日实现事业单位战略经营目标。

参考文献：

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[2]陈玉梅.如何完善行政事业单位预算管理[J].行政事业资产与财务，2014（30）：138-139.

[3]孙洁.关于完善事业单位预算编制及管理研究[J].时代金融，2017（8）：30,37.

作者:何丽红 单位:上海辰山植物园