基层财政所预算管理研究

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摘要：财政所的预算管理是国家财政管理工作的重要组成部分。作为财政所内部控制的重要途径与方式，全面预算管理对基层财政所的发展具有不可忽视的作用，我们要重视对预算管理工作反思与改进，进而实现基层财政所的管理目的，本文在深入了解基层财政预算管理内涵的基础上，系统梳理了我国基层财政所预算管理工作的现状，并针对存在的问题提出了相应的改进措施，旨在为全面预算管理工作的开展提供参考，推动我国基层财政所预算管理工作的健康发展。

关键词：基层财政所；全面预算管理；现状与建议

一、基层财政所预算管理的概述

基层财政所是乡镇、街道一级的财政所，职能是负责所在乡镇街道的财务事务，一般财政所由乡镇街道直接领导，上一级的财政部门对其进行业务指导，但也有地方是县财政垂管。而预算管理是指，相关部门基于科学财务管理方式来对单位规定时期内的收支情况进行预测规划的过程。当下我国基层财政管理仍处于初步探索阶段，距离实现预算管理精细化还有一定距离。基层财政所应该积极应对财政预算管理中的难题，从规范管理制度、健全约束机制等方面来推进我所预算管理工作进一步发展。

二、我国基层财政所预算管理的现状

(一)预算编制与预算执行不严谨。财政预算是基层财务管理过程中重要环节，预算是否科学严谨在很大程度上决定着乡镇财政资金分配使用的合理性。根据目前我国基层财政管理的实际情况来看，预算编制时间比较紧，编制过程中缺少向有关各方征求意见，编制预算比较笼统，缺少详细的说明材料。大多按以前年度惯例予以安排，不断增加新的支出项目，旧的项目支出难以减少。与此同时，预算的执行过程也具有一定的随意性，进行随意更改支出项目。预算编制与执行过程的这种随意性，导致我国一些基层财政预算流于形式，难以发挥财政预算在财务管理工作中的作用。(二)预算支出不合理。支出效率不高，在项目支出的预算执行中，年度内各个时期支出进度不均，前期执行进度偏慢，大量资金支出集中在年底支付。变相引发年底突击花钱、分配不合理等一系列现象。一些上级专项转移支付下达资金时已是12月份，导致很大部分资金当年难以使用，虚列支出后转入暂存款待下年使用。(三)预算管理体制有待完善。在我国基层单位的财政预算管理过程中，预算管理制度意识不强，基层对预算管理缺乏足够的认识，只是根据上级的要求编制预算，预算与实际存在较大出入，难以发挥出管理效果。预算管理制度不健全，虽然有财经规章制度，但也并未得到有效执行。(四)预算管理监督不力。基层政府对预算审查监督的重要性认识不到位，当前部分基层人大主席团审批预算及调整基本流于形式，对预算执行情况缺乏行之有效的监督。有些追加预算也没通过法律程序，基层各职能部门总以工作急需为由安排预算以外的支出，未报请同级人大机关审批，人大失去监督的职能。

三、加强我国基层财政所预算管理的建议

(一)预算编制精细化。财政预算编制需要不断探索科学方法，需要确保科学性、高效以及严谨。推进“零基数预算”法的应用，将预算编制的内容明确具体化，为预算的落实提供基础，确保财政资金的使用符合专项项目编制的要求，执行部门坚持专款专用的原则，有效避免基层财政所出现内部资金超支、挪用以及盗用等现象。此外，要注重调动单位预算编制人员的积极性，不断反思与创新工作方法，致力于探索出一套符合自身实际的预算编制方法。(二)优化预算管理权限。为了更好地进行预算管理，基层财政所应该进行权限优化，将预算编制权、执行权与监督评估权等不同权利分离开来，归属到不同部门，并明确每项权利的执行界限。其次，要严格管理预算评估考核，从制度上完善执行过程中行为的奖惩标准，提升部门职工预算管理积极性；最后，要加强对预算编制、监督评估等环节监督，重点考核执行质量与效率，进行公平公正的预算管理，营造科学规范的财政环境。(三)完善预算管理体系。基层财政预算管理的完善归根结底就是管理体系的完善。一套科学的财政预算管理体系应该全面考虑以下内容：基层财政收支情况、预决算、会计核算、财务报账以及审计监察等，在符合程序化、科学化、规范化要求的基础上，进行财政预算管理体系的丰富与完善。(四)全面推广国库集中支付。财政管理改革的目的就是财政国库集中支付制度，根据社会主义市场经济体制下公共财政的发展，结合我国具体国情，建立健全以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付制度为主要形式的财政管理制度。为了进一步提高预算管理工作水平，基层财政所应该全面推广国库集中支付制度，在宏观调控下将会更好的发挥财政的作用，充分实现基层预算单位的职能。(五)重视财政审计监督。健全的审计监督体系有利于为预算管理工作的开展提供制度保障。基层财政所应该将各监督主体的责任落到实处，降低审计监督活动受到个人意志影响的可能性。此外，基层财政所要注重绩效评价体系的建设，严格监管审计监督的执行，有效防范滥用职权等违规使用单位财政基金的不良行为。(六)乡镇内控制度的建设。为了降低财务风险，切实保障乡镇资金安全，基层财务单位要从制度上加强内部控制工作。同时，要将制度化的要求在实际工作中真正运用起来，严格按照要求开展相关工作，提高对内控工作中重要性的意识，发挥内部控制制度和财政管理工作中的积极作用。

四、结语

基层财政预算管理工作具有全方位、多层次的特点，相关单位要积极对当前工作环境和管理现状进行反思，积极应对预算管理工作中存在的问题，促进基层财政单位预算管理水平。

参考文献：

[1]曹翠.关于加强乡镇财政预算管理的研究与思考[J].经营管理者，2015(09).

[2]毛生刚.新形势下加强乡镇财政预算管理浅析[J].行政事业资产与财务，2015(07).

作者:蒋颖颖 单位:宁波市镇海区人民政府蛟川街道办事处