预算执行力薄弱原因及对策

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一、我国地方行政事业单位的预算和执行能力薄弱的主要原因

（一）工作人员思想观念保守和意识不强。我国部分县级行政事业单位的发展与改革速度落后于我国行政事业单位的平均水平，虽然我国政府已经根据这一现状加快了对我国行政事业单位的改革进度，但随着我国行政事业单位的改革与发展的进行，我国行政事业单位当中的许多问题也随之而来。现如今，我国改革开放30年而已，许多地方县级行政事业单位的工作人员仍然保留着改革开放之前我国经济体制的管理思想，对许多经济单位采取保守的市场资源平均分配的办法，导致许多有发展潜力的企业由于市场资源有限很难发展起来的现状。（二）部分县级行政事业单位的预算编制简单且预算周期短。预算管理是一项系统性极强的工程，首先需要针对现在我国市场经济的走向做出预算中各个部分所需要的资源的百分比，其次是根据我国市场经济的状况合理向各种行业的发展水平决定所需要的资源总值，最后抽调出一部分调控市场经济中突发状况，这才是预算的准备工作。但是在我国的行政事业部门当中，由于我国部分县级行政事业单位的财政部门工作人员的平均水平较差，预算编制较为简单，预算周期较短，有很多事项没有注意到，以至于我国行政事业部门的预算执行能力较差。（三）单位预算执行力太弱，没有形成科学合理的预算流程。对于行政事业单位来说预算工作是单位部门的核心工作，单位事务都在预算的基础上进行的，但是现阶段我国事业单位预算工作没有达到预期的发展目标，单位预算的执行力太差，没有形成严谨的流程，行政事业单位是一项复杂的工作，需要单位各个部门团结协作，积极听取单位各方面的意见，进行多层次、多方面的调查论证，才能形成高质量的预算计划。但是我国大多数行政单位预算工作方法单一、质量粗糙，预算制定时面临着大量的工作，单位也不想投入过多的人力物力，预算工作缺乏有效的准备时间和科学论证。预算的配套流程没有发挥预定的效果，造成了单位预算的随意性和形式主义。（四）缺乏有效的监督，监督体系不完整。任何权利的运行都要有一定的制约，如果没有将预算纳入监督体系中，就像脱缰的野马不受控制，容易产生腐败违规的现象。从行政事业单位内部来讲，没有形成一套有效的监督体系，对于预算执行的过程没有监管，给那些为自己谋私利的提供了机会，虽然有些行政事业单位有一些监管部门，但是大多数只是形式主义，纯粹是为了应付上级部门的检查，没有发挥监督预算的作用。从另一方面来讲我国行政事业单位大多数处于国家重要部门，由于体制的特殊性对国家经济发展有着重要作用，如果行政事业单位有一点违法乱纪的行为就会造成严重后果，就像落石入水引起的层层涟漪，造成恶劣的社会影响。

二、解决我国地方行政事业预算执行力薄弱的对策

（一）提升工作人员对行政事业单位预算工作的认识。行政事业单位出现的一系列问题与相关人员对单位预算的认知和预算工作的财务意识薄弱密不可分，根据人类社会发展的一般规律得知，人是生产的第一要素，只有对于自己的本职工作上心，从工作态度和工作意识方面重视了行政事业单位的预算工作，才会提升工作的质量。单位领导在单位内部营造人人参与的氛围，让全体职工意识到单位的行政预算工作不仅是预算部门的工作，只要对单位预算工作有帮助的想法，任何人都应该积极反映，共同创造“人人为预算”的风气。还有是对于单位领导的来讲，加强对单位预算的重视程度，就能在单位内部形成一股“潮流”，做好带头作用增强对单位预算的支持力度。（二）加强对人员的培训工作。人才的数量与质量是衡量绝对一个团体的能力和平均水平的重要依据，我国部分县级行政事业单位的财政部门工作人员的能力不平均，一部分工作人员的工作能力较差，所以必须加强对工作人员的培训工作。首先要加强工作人员的集体意识并使工作人员了解我国行政事业单位中预算的重要性，培训我国行政事业单位的工作人员的能力，对于能力不足的工作人员要选择优胜劣汰的方法，全面提高我国行政事业单位工作人员的平均能力。（三）加强对我国地方行政事业单位的监管力度。我国地方行政事业单位预算执行能力薄弱的原因还包括工作人员工作不认真，态度较差，且存在贪污腐败现象，我国虽然也有对这一类现状进行监管的部门，但是其工作效率远远达不到应有的要求。鉴于我国行政事业单位的这一现状，我们应建立良好的管理体系，实施责任负责到每个人的责任制度，完善员工工作的规章制度，并加大对出现错误的员工的处罚力度，并彻底杜绝贪污腐败之类的事件的发生。加强对我国行政事业单位的监管力度，有助于我国社会主义市场经济的建设，在一定程度上决定我国综合国力的提升速度，这是一项至关重要的举措。（四）建立健全行政事业单位的预算监督制度。没有监督管理制度，再科学合理的预算流程也会有漏洞，那些社会主义的“蛀虫”就会顺着这些漏洞进行贪污腐败的违法行为，建立健全行政事业单位的监督工作，必须做到以下几点内容:在行政事业单位的内部建立预算监督工作，从预算制定的开始就密切关注，从根本上杜绝预算的形式主义和漏洞，提高行政事业单位预算的制定水平，发挥预算为单位发展的作用，从一个宏观的角度诠释了行政事业单位的预算作用:实行行政事业单位的外部审查体制，该体系独立于行政事业单位并且不受其管制，外部审查体制会不定期、不通知、无规律的审查行政事业单位的预算执行情况，对于那些好的方面要上报国家部门进行奖励，对于预算执行不佳的行政事业单位要进行严肃的惩罚和整改，达到国家要求的水平为最终结果;再多的监督部门力量也是有限的，要运用广大人民群众的力量，将社会舆论道德的监督作用引入行政事业单位的监督，人民群众是国家的主人，对于那些有帮助的群众建议一定要参考，因为行政事业单位的服务对象是人民群众，与其兜一个大圈子作用到人民身上，不如直接听取他们的建议，事半功倍的同时加强了行政事业单位在人民心中的形象。

三、结语

我国行政事业单位的预算执行能力的平均水平和最低水平的差距决定着我国行政事业单位的职能能不能得到完美的发挥，预算能力较强，则对市场经济的调控能力强，反之则弱，为了提高我国县级行政事业单位的预算执行能力，我们应全面科学的对县级行政事业单位的预算部门进行改革，并加强对这一类单位的监管力度，从而促进我国的经济发展，使我国屹立于世界民族之巅。

参考文献：

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作者:张清海 单位:山东省德州市平原县农林局