资产管理与预算管理研究

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我国改革开放40余年来，行政事业单位经过一系列改革，使行政事业单位步入了新的发展阶段，在促进我国经济社会发展方面发挥了积极作用。当前，我国经济发展已经步入新常态，伴随着“供给侧结构性改革”的不断深化，行政事业单位改革仍然在路上，如何完善内部管理机制、提升管理水平就显得十分重要。目前，我国行政事业单位资产总额已经超过8万亿元，如果不加强管理工作，势必会造成一定的浪费和流失，保值增值也将受到极大的挑战。将资产管理与预算管理进行有效结合，有利于提升整体管理水平。但当前一些行政事业单位在“两个结合”方面还存在很多问题，应采取有效措施，推动“两个结合”朝更科学的方向发展。

一、行政事业单位“两个结合”的必要性

行政事业单位在开展国有资产管理工作过程中，一定要高度重视将资产管理与预算管理的有效结合，对于提高整体管理水平具有十分重要的价值。深入分析“两个结合”的重要性，主要表现为：“两个结合”具有创新性。无论是资产管理还是预算管理，在当前行政事业单位改革加速推进的背景下，都应当将管理工作与其他工作进行有效结合，特别是由于资产管理与预算管理具有很强的紧密结合，通过“两个结合”，能够推动行政事业管理模式创新；“两个结合”具有系统性。现代管理理念更加重视系统性，任何一项管理工作都不可能孤立存在，特别是对于行政事业单位来说，内部管理工作一环扣一环。通过“两个结合”，可以使资产管理、预算管理更具有科学性和系统性，而且各方面的管理工作可以进行渗透和转换，进而使整个管理工作更具有系统性。通过“两个结合”，能够进一步提升行政事业单位资产管理与预算管理的整体水平，进而使整体管理工作更具有创新性和系统性。因此，行政事业单位应当更加注重“两个结合”。

二、行政事业单位“两个结合”存在的问题

“两个结合”在促进行政事业国有资产管理工作科学性以及系统性等方面有一定的作用。从当前行政事业单位推动“两个结合”来看，尽管在“两个结合”方面进行了一些探索，而且也形成了一些比较好的经验，但在推动“两个结合”方面还存在很多制度因素和突出问题，影响了“两个结合”的有效开展。因此，应找出问题、分析问题，并运用科学的策略解决问题，促进“两个结合”取得更大成效。一是存在思想制约。当前，很多行政事业单位在开展“两个结合”过程中，最大的问题就是思想问题，没有将“两个结合”作为推动行政事业单位资产管理水平的战略性举措。有的行政事业单位根本就没有运用这种方法，还有的事业单位“两个结合”只是停留在口头上，没有实实在在落实到位，导致“两个结合”成效甚微。由于受传统计划经济的影响，行政事业单位在开展资产管理工作过程中，基本上都采取行政性、指令性的方式进行，与预算管理的结合不够到位。所以，缺乏有效的预算，导致资产重复购置、资产增值率低等问题，特别是存在“重购轻管”“重钱轻物”的问题。二是存在制度制约。从当前一些行政事业单位来看，“两个结合”制度还同有形成，尽管一些行政事业单位在“两个结合”方面进行了实践，并且也形成了一些好的经验，但仍然没有建立相关的管理制度。资产管理主要由办公部门负责，而预算管理则都由财务部门负责，管理组织和机构“分立”，在实施“两个结合”过程中无法形成协同性。比如，一些行政事业单位反映，虽然“两个结合”涉及两个部门，但相互之间缺乏协调配合，特别是资产管理部门和管理人员要想实现“两个结合”，需要预算部门的配合，但其配合意识不强。三是存在模式制约。由于预算管理涉及面广，要求资产管理不仅要重视资产本身的管理，而且还要重视收益管理，必须进一步加强预算编报工作，否则就会对“两个结合”十分不利。当前，一些行政事业单位并没有认识到这一点。比如，一些事业单位由于其具有经营性和收益性，因而在经营管理的过程中必须高度重视资产收益管理，没有与预算管理进行结合，违规转让、低价出租以及暗箱操作的现象相对较多，不仅容易导致国有资产流失，而且也会滋生腐败。但通过“两个结合”，则可以做好预防与控制工作。

三、行政事业单位“两个结合”的优化策略

行政事业单位在未来的发展过程中，应当将“两个结合”作为重要的管理创新，研究和探索更加符合行政事业单位实际、有利于提高管理水平的创新性举措，使资产管理与预算管理更具有紧密性，发挥“两个结合”的积极作用，提升资产管理水平。通过多年工作实践，要想做好“两个结合”，应当做到“三个创新”。（一）创新管理思想。思想问题至关重要，如果思想不解放，就不会有好的决策。行政事业要适应我国经济发展“新常态”，应从推动管理体制、管理机制、管理体系改革入手，深入推进“两个结合”，从促进资产管理科学性、战略性、前瞻性、系统性出发，将预算管理与资产管理进行深度融合。行政事业单位要建立相对完善的管理体系，建立“一把手”主抓、分管领导具体抓、责任部门落实的运行机制。特别是对于事业单位来说，由于其具有很强的经营性和收益性，要从提高经济效益和社会效益两个层面出发，切实做好预算安排与资产配置的有效结合，建立管理会计制度，通过科学规划、系统整合、全面统筹，使资产管理效益得到提升。（二）创新管理制度。对于“两个结合”来说，由于传统的资产管理、预算管理都具有独立性，而且行政事业单位也普遍建立了相关的管理制度，但更为重要的则是要在建立“两个结合”的相关制度体系方面下功夫。要进一步拓展预算管理工作领域，发挥预算管理在助力、支持、辅助资产管理方面的积极作用，建立相应的管理制度。比如，可以在资产管理制度中融入预算管理、在预算管理中融入资产管理，使二者能够有效融合。要重新整合行政事业单位的资产管理制度、预算管理制度，特别是要从资产运营与管理的整体情况出发，将预算管理纳入到国有资产“精细化”管理体系中，完善资产管理流程，强化预算管理的辅助作用。（三）创新管理模式。“两个结合”至关重要的就是要建立“融合模式”，使预算管理能够在资产管理方面发挥助推作用。所以，应积极推动管理模式创新。运用什么样的思维开展管理工作十分重要，对于促进“两个结合”来说，运用“预算思维”开展资产管理工作，应根据不同行政事业单位的不同情况进行。同时，也要根据不同的资产类别进行科学设计，否则不仅不会发挥作用，反而还容易出现问题。比如，能够更好运用“预算思维”的资产管理类别，应更加倾向于增值性资产和投资较大的资产。要切实推动“两个结合”管理方法创新，更加重视科技信息化的运用，如大数据技术具有信息收集、分析、预测等诸多功能，所以行政事业单位应当把大数据技术作为媒介，使“两个结合”更加紧密、共同发挥作用。此外，还要高度重视“两个结合”管理软件的开发。行政事业单位可以根据自身的需要，委托软件开发企业，设计更具有针对性的管理软件，进而提升“两个结合”的应用价值。四、结语资产管理与预算管理“两个结合”，对于提升行政事业单位整体管理水平特别是强化资产管理的战略性和前瞻性，都具有十分重要的意义。行政事业单位要从促进自身科学、持续、健康、快速发展的角度出发，积极探索“两个结合”的有效形式和科学方法，努力在创新管理思想、创新管理制度、创新管理模式“三个创新”方面形成共识、形成合力、形成体系，使资产管理与预算管理进行深度融合，最大限度强化资产管理工作的广度和深度。

作者:颜丹凤 单位:泰州市姜堰区不动产登记中心