行政事业单位预算管理解析

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一、宁海县科学技术局精细化预算执行情况

从预算单位构成角度来说，宁海县科学技术局部门预算主要包括局本级预算、宁海县科技开发服务中心预算。从收入预算来源来说，宁海县科学技术局作为行政事业单位，其收入来源主要依靠财政拨款。2016年预算执行情况如下：1）入收入预算为3100.50万元，为财政拨款。2）支出预算情况。总支出预算为3100.50万元。按支出用途分类，包括人员支出350.13万元，日常公用支出51.37万元，项目支出2699万元。3）般公共预算基本支出401.50万元。包括人员经费350.13万元；公用经费51.37万元。4）“三公”经费预算8.1万元，比上年下降10%。

二、创新行政事业单位预算管理的必要性

目前，行政事业单位预算管理多采取一级预算管理模式，对于部分单位来说，此模式能够满足单位财务管理需求与要求。随着行政事业单位转型发展，对会计职能作用的需求增加，比如会计监督，因此二级预算模式出现，形成精细化预算管理模式，发挥着以下作用：（一）提高预算资金利用率。从行政事业单位预算管理角度来说，采取一级预算模式，若将某个行政事业单位整体，作为监督与考核对象，当发生超预算或者预算调整情况时，外部监督部门难以明确责任主体，极易造成预算上报与执行过于随意的情况，使得资金利用效率低下，造成资金浪费。实施精细化全面预算管理模式，将预算使用责任，明确划分到具体人员头上，发挥制度规范的作用，能够实现资金合理化使用，极大程度上能够提高资金利用率。（二）提高地方财政管理水平。通常情况下，行政事业单位执行预算时，会面临着追加预算或者预算调整等情况，对于地方财政部门来说，难以保障话语权，工作较为被动。在精细化预算管理模式下，受到制度的规范，行政事业单位会更加高效的利用资金。财政管理部门则能够按照相关规范，加强预算审核力度，以确保预算资金利用的合理性，充分发挥其财务管理作用。（三）促进社会稳定发展。从属性角度来说，行政事业单位属于特殊单位，其各项经营活动的开展，同人民群众的利益，有着紧密的关系。基于此，其预算资金收支行为，备受人民群众的关注。具体表现如下：预算资金来源于纳税人的税款，因此和纳税人的利益，有着直接的关系；预算资金用于实政，和政府公信力，有着紧密的联系。若缺乏有效的监督与考核，难以保障预算资金被合理利用，极易出现随意花钱等行为，影响实政效果，不利于社会稳定[1]。

三、行政事业单位预算管理模式的构建

（一）构建预算管理体系。行政事业单位实行精细化预算管理模式，要做好预测、决策、分解、执行控制、考核等环节的把控。为规范全面预算管理，要做好预算管理组织建设工作，健全预算管理程序，成立专门的部门，来负责预算管理工作，以确保预算有效执行[2]。实施全面预算管理，要从以下方面加以把控：1）工作计划精细化；2）用人计划精细化；3）设备投资精细化；4）预算编制、执行、考核、监督精细化。总体来说，实施精细化，要细化资金用途，细化管理职责，进而提高资金利用率。以宁海县科学技术局一般公共预算财政拨款支出管理为例，其具体应用如下：1）行政运行（科学技术管理）总计258.60万元，用于行政人员的人员支出以及公用支出；2）社会公益研究总计374万元，用于县级科技攻关、上级项目配套及协同创新中心建设、县级农业示范工程等；3）应用技术研究与开发1250万元，主要用于高新技术企业培育、科技创新投入等。总体来说，通过细化资金用途，增强资金利用透明度，对规范行政事业单位预算执行，有着积极的作用。（二）健全考核监督体系。行政事业单位预算管理工作的有效开展，预算监督必不可少，和预算执行与编制共同构成预算管理体系。若行政事业单位不注重做好财政人员的监督管理工作，则难以确保预算管理机制的有效运行。基于此，为了能够保障事业单位预算资金的合理利用，成立专门的预算监督管理部门，完善资金预算管理体系，负责做好预算资金控制与协调等工作，做好预算编制问题处理工作，强化对财政部门的考核。利用考核机制，对相关人员，进行奖优罚劣，以确保行政事业单位预算资金能够得以有效利用。总体来说，采取精细化预算管理模式模式，要注重实现考核需求与结果的相互结合。因为行政事业单位预算执行的过程中，会出现预算追加或者调整等情况，对于超预算情况，需要做好审核工作，出具考核结果，明确责任追究人，以提高预算执行力。在具体落实方面，要结合本单位预算执行特点，制定考核指标以及分配权重，按照指标完成情况，实施考核或者奖惩。（三）健全预算编制体系。基于预算编制相关规定，行政事业单位能够高效的落实资金预算管理工作，因此健全预算编制体系，有着必要性。行政事业单位财务管理部门要做好制度完善工作，强化预算管理工作，构建资金管理体系[3]。除此之外，在具体管理工作中，要按照项目进度与资金用途等，执行预算方案，建立资金使用报告，加强资金管理力度。预算编制工作事项系统化工程，要从单位实际情况出发，做好发展趋势预测，明确影响预算编制的主要因素，科学合理评估经济发展趋势。对于预算编制，要做好调查分析与论证。预算需求主要是为预算执行与管理等工作的开展，奠定坚实的基础，因此需要做到科学评估。基于反复论证，生成预算管理文件，进而指导预算执行与管理。确保预算编制的程序性，按照单位管理需求分级编制。（四）加强信息化建设。为确保行政事业单位预算管理工作的有效开展，加强信息化建设，有着必要性。从当前行政事业单位信息化建设实际来说，信息化建设尚未形成体系，多数单位尚未搭建管理会计信息平台。若能够实现单位预算、财务、人力资源等相关数据信息集中反映，不仅可以提高管理会计工作水平，还能够提高预算管理效率。基于此，相关部门需要加大投入力度，充分利用现有的资源，提高预算管理信息化水平，提高信息资源共享程度，以确保单位各项预算管理工作得以有效落实[4]。

四、结束语

综上所述，行政事业单位预算管理模式创新，对提高单位预算管理水平与效率，有着积极的作用。从实际需求角度来说，构建精细化预算管理模式，是必然趋势。在构建时，要从健全预算编制体系、健全考核监督体系等方面入手，构建完善的预算管理模。

参考文献：

[1]李亚青.新形势下行政事业单位预算管理模式的构建[J].经贸实践,2015，（16）:141.

[2]夏冰冰.构建新形势下行政事业单位预算管理模式[J].时代金融,2015，（06）:241.

[3]周馨.试析如何构建新形势下的行政事业单位预算管理模式[J].财经界(学术版),2017，（01）:165+311.

[4]徐玲.新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J].中国集体经济,2017，（16）:27-28.

作者:尤晓锭 单位:宁海县科学技术局