行政事业单位预算管理问题及对策分析

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摘要：预算管理是每个企业对会进行的一项管理工作，不但是企业财务管理中的主要内容，还是整体企业管理中的重要内容，好的合理和科学的预算能够给企业带来大的利润，甚至还能够降低企业经营及生产成本，使企业获取最大利润，实现经济效益最大化，进而推动企业健康可持续发展，是要加强对企业预算的管理。行政事业单位作为最具有代表性的企业事业单位，在预算管理方面同样给予了高的重视与关注，进一步证实预算管理在企业中的重要性。虽然行政事业单位预算管理水平随着社会经济的不断发展得到了提高，但实际预算管理中还是存在各种问题，不利于行政事业单位的运营及发展。故进一步了解行政事业单位预算管理问题及对策是十分必要和重要的。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

现时代，各种企事业单位都对我国市场经济及社会经济发展都有着重大作用，对我国未来社会主义和谐社会进步产生直接的影响，所以企事业单位经营发展中各种管理都引来了内部管理者及相关人士的重视。行政事业单位作为事业单位体系中的重要成员，其预算管理不但关系着行政事业单位的运营及发展，还影响着整个行政行业的发展，对我国整体的企事业单位预算管理都产生了重大影响，所以很多行政事业单位都在不完善预算管理方法及模式，并根据国家相关法律法规建立健全相应的管理机制。但我们也不可否定，在实际的行政事业单位预算管理中仍然还存在一些问题，不但影响行政事业单位的预算准确性，还影响行政事业单位的正常运。对此，本文作者根据自己的预算管理工作经验，详细分析了行政事业单位预算管理的必要性及存在的问题，并针对问题分析和提出了相应的对策，希望能给需要的提供一定的参考价值。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

1、预算编制还不够科学。预算编制是预算管理中的重要内容，所以成为预算管理者的重要工作内容。预算编制的科学性及准确性直接影响整个行政事业单位的预算工作效率，成为预算管理中的重难点工作之一，故要求预算工作人员及管理人员要尽可能提高预算编制的科学性。但实际预算管理中预算编制还存在很多不科学现象，最为典型的就是预算编制方法不科学，其他方面的不科学主要表现在预算编制程序、编制要求及相关工作制度方面，在一定程度上影响了预算编制质量，并增加了预算管理难度[1]。2、预算执行力及效率不高。行政事业单位由于缺乏完善的内部财务管理制度，单位领导和单位各个部门对预算管理意识的淡薄，缺乏明确的预算执行考核目标，造成预算管理在执行的过程中存在问题，预算执行缺乏效力。行政事业单位在执行编制的预算的时候，缺乏对预算执行情况科学的分析、考核、评价和控制调节。对行政事业单位的财政资金使用的目的和资金使用的效益缺乏足够的重视，对于财政预算是否超出预算计划等问题缺少认识，从而造成预算的执行效力不够，行政事业单位的预算管理目标难以实现，对下一期的财政预算的编制和执行缺少借鉴和参考价值，造成行政事业单位的预算管理效果不佳，造成财政预算资金使用过程中出现低效率和浪费现象，财政资金的使用得不到有效的监督、规范和约束，行政事业单位预算执行流于形式，不能充分的发挥预算执行的约束作用[2]。3、预算管理意识缺乏且组织体系不完善。第一，行政事业单位领导和工作人员缺乏正确的预算管理意识；第二，预算管理执行过程中，对预算编制、预算执行、预算执行监督和预算执行结果的考核缺乏足够的重视。第三，行政事业单位工作人员进行预算编制时，是从自身利益角度出发的，导致预算编制缺乏客观性，进而导致预算编制科学性、合理性和公平性难以保证。4、预算监督机制和绩效评价机制不健全。就目前来说，我国很多行政事业单位关于预算方面的机制还不够完善，主要体现预算监督机制及预算编制机制不完善两方面，具体如下：第一，部分行政事业单位因缺乏完整的预算管理体系，导致预算编制机制、监督机制及绩效评价机制难以得到完善；第二，一些行政事业单位的预算工作出现了形式化不良现象，即预算没有得到单位领导者及管理者的重视，导致预算监督机制及绩效评价机制难以得到完善；第三，行政事业单位的预算执行力不强，导致完善的预算监督机制及绩效机制迟迟不能得不到完善与建立；第四，行政事业单位领导者与管理者度预算监督机制及绩效评价机制完善与建立的重视度不高[3]。

二、加强行政事业单位预算管理的有效对策

1、建立比较完善的预算管理制度。第一，预算部门要不断建立和完善预算管理制度，因为不同发展阶段的预算管理实际不同，其要求及需求也不同，从而导致预算管理制度也不同，所以为适应不断发展的行政事业单位，预算管理部门必须不断完善预算管理制度，如在单纯的预算业务管理基础上增添财务分析管理、预算数据信息管理、预算方案制定及选择管理和财政资源管理等制定；第二，要建立比较完善的预算编制制度、预算执行制度和预算制度制度等，使行政事业单位预算管理执行力得到有效提高；第三，要将预算执行监督机制、财政资金收支约束制度等落到实处，并不断完善预算执行监督制度、预算编制方方法和财政资金安全管理制度等，以促进财政资金使用效益的提高[4]。2、完善预算编制方法。第一，预算编制工作人员及预算管理人员要加强对《预算法》的学习，以不断规范化和标准预算编制工作及管理工作；第二，根据《预算法》，结合行政事业单位的实际情况，制定相应的财政拨款、收入及预算等相关程序方法及规范制度，以保证预算管理工作的规范性；第三，预算管理人员进行预算编制工作及管理工作时一定要严格依照行政事业单位部门预算要求及相关规章制度，对预算结果进行核实，最后确定并选取最佳的预算方案，以保证行政事业单位预算的准确性及科学性；第四，进行预算管理时要保证预算编制的可操作性和可行性，从而确保行政事业单位财政资金得到科学的安排，进而实现行政事业单位财政资源的合理配置，促进行政事业单位稳定发展[5]。3、加强预算执行管理力度并提高财政资金的使用效益。第一，行政事业单位预算部门管理人员要结合预算编制及相关工作人员的实际，制定具有针对性的预算管理方案，并加以实施，以保证预算管理的有序性及针对性，进而提高预算管理质量；第二，要通过法律法规及规章制度等渠道来加强预算执行力管理，即尽可能提高相关工作人员的预算工作执行力；第三，预算管理人员要不断通过多种渠道来提高自己的专业素质及能力，如参加预算管理专业知识技能培养活动，以提高自身预算编制专业知识水平的同时提高自己的预算执行管理能力；第四，预算管理部门及管理人员要积极与财务部门进行有效沟通与交流，以了解行政事业单位的财务状况，为预算编制提供强有力的依据；第五，在进行预算个管理时，要尽可能提高财政资金的使用效率[6]。4、加强对部门预算绩效评价的管理力度。第一，预算管理人员要深刻意识到预算管理的重要性，并加强对预算管理的力度，同时还要建立相应的预算管理制度，使预算管理工作能够高效的执行下去，进而提高行政事业单位的预算管理工作执行力；第二，要坚持“公平、公正、公开和民主”的绩效考核原则，以激发预算工作者的工作积极性及主动性，从而提高预算管理部门的执行力，最终为行政事业单位提供行之有效的预算方案，以降低行政事业单位经营成本，提高其经济效益，提高行政单位在市场中的竞争力；第三，进行预算绩效考核时，一定要动态考核方法及静态考核方法相结合在一起，以保证预算绩效考核的科学性、合理性、全面性和准确性，进而提高行政事业单位预算管理水平[7]。

三、结语

总而言之，预算管理在行政事业单位运行及发展中的作用是非常大的，在行政事业单位管理中占据重要地位，并在现时代企事业单位发展的推动下得到了管理水平及管理质量上的提高，但从上文的分析结果来看，现时代行政事业单位预算管理还存在等问题。所以需要，以保证行政事业单位预算管理工作正常开展，从而促进行政事业单位的健康性及持续性发展。

作者:张蓉 单位:深圳市宝安区洪文路1号青少年活动中心

参考文献：

[1]叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].会计师,2014,15:70-72.

[2]邓高霞.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务,2013,08:194-195.

[3]杨旻月.行政事业单位财政预算管理存在的问题及对策[J].中外企业家,2013,31:136-137.

[4]徐玲.行政事业单位预算管理存在的问题及对策分析[J].财经界(学术版),2017,04:44-45.

[5]苗江.当前行政事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中外企业家,2016,18:77-78.

[6]李纯.行政事业单位预算管理存在的问题及对策分析[J].现代国企研究,2016,14:178-179.

[7]杨秀绣.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2015,20:114+178.