经济转型过程中全面预算管理的重要性

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摘要:中国经济转型过程中必然要增强现代企业管理效率，增强管理效率就需要有效的内控体系，而全面预算管理正是内控的核心部分；全面预算管理对于企业的意义；编制预算管理的最科学有效的形式；预算管理存在的普遍问题；克服这些问题的几点建议。

关键词:经济转型；提升效率；全面预算；管理意义；问题方法

一、前言

改革开放35年来，中国经济实现了奇迹般的高速成长，人民生活水平有了显著改善，于此同时，盲目扩张规模而忽略产品质量，过度强调高速发展而忽略效率提升，阻碍着中国经济进一步发展；因而中国经济转型过程中，提升经济增长的质量与效益，实现由规模扩张向效率提升转变，已成为经济发展的核心议题。而对于每一个处在中国经济转型期之中的现代企业来说，效率提升必然通过四个方面来实现：第一,通过优胜劣汰，实现优势企业做大做强，发挥增强规模效率；第二,打破垄断，鼓励民间资本进入基础设施项目与各类现代服务业，发挥增强配置效率；第三,通过提高企业的自主创新能力、研发能力，发挥增强技术效率；第四,通过建设现代公司治理结构，实现资产保值增值，提高企业生产经营中的规范化标准化水平，发挥增强管理效率。要增强现代企业的管理效率，没有健全有效的内部控制体系作依托是万万不可能实现的；而全面预算管理则处于企业内控的核心位置，是企业加强内部管理中不可或缺的一种有效而科学的管理方法。下面笔者就与大家一起来分享“全面预算管理”。

二、全面预算管理对企业发展具有非常深远的意义

全面预算管理必然以企业整体的战略规划为前提，它的实施有利于激励每一个员工共同参与齐心协力从自身的角度出发与企业共同来完成最终发展目标。全面预算管理强化了企业日常经营管理中的内控职能，提高企业的管理水平和管理效益。全面预算管理将企业的经营责任和经营指标全面落实到企业的各单位、各职能部门，从而使得每一位员工都能各司其职，实现了有序的管理。全面预算管理有利于提高企业的市场竞争力。全员参与预算编制过程，从而了解企业的经营发展目标，充分调动了全体员工的积极性，通过控制并降低成本，挖掘内部发展潜力，提高管理效率，从而增强了企业市场竞争力及抗风险的能力，促进企业长期稳定地发展。全面预算管理是评定企业各经营单位工作绩效和业绩状况较为科学的依据。通过对关键指标（例如收入，利润，应收帐款率等）的预算完成情况对公司管理层人员乃至基层每一位员工的工作绩效进行量化与公正的考评，以此作为人事任免和制定奖惩制度及薪酬体系中KPI考核的重要依据，从而达到有效地激励与管理员工，增强员工主人翁精神的目的。

三、企业采用何种预算编制形式最为科学有效

全面预算管理是指一定期间企业围绕着预算而开展的一系列管理活动的总称，期间通常为1年即与会计年度保持一致，包括预算编制、预算执行、预算调整、预算监控、预算考评。预算编制是全面预算管理工作具体实施的第一步，分为集权式、适度分权式与分权式三种形式。而笔者认为这三种模式各有优缺点，各有适用性；集权式的预算编制采用至上而下的形式，由预算管理委员会根据董事会提出的预算目标编制整体预算及各责任单位的分预算，完成后报董事会审批通过并下达各分公司及各职能与生产部门；这种形式的预算编制所需时间短但可能会与基层具体情况脱节，预算考核目标不能完全反映实际；而分权式预算编制则采用自下而上的形式，企业高层只设定预算目标，由各预算单位自行编制预算，并报预算管理委员会审批备案；这种形式虽然最大限度调动了经营者的积极性，但也会造成各预算责任单位各自为政，企业整体资源达不到合理的利用；相比之下，笔者更推崇“适度分权式”的预算编制模式；适度分权是自上而下与自下而上相结合的编制模式，企业高层根据整体战略规划制定预算政策及目标，并分解到各预算责任单位，逐级向上汇总并最终确定预算。它的优点在于通过职工参与预算编制，一定程度上调动了全员完成预算的积极性，也更切合了实际并有利于预算的完成；但这种形式的缺点在于因各下级部门参与，容易产生部门间利益矛盾，需要协调的环节及问题也较多；这就要求我们在预算编制及执行的过程中不断去克服与修正这些弊端，使这种模式下的全面预算管理编制环节能真正为集团化、大中型企业所适用。

四、企业在预算管理中存在的问题

(一)企业战略不清，预算授权不充分

很多企业采取高度集权的管理模式，全体员工的积极性不高，从而使得预算在推行过程遇到了重重困难。

(二)预算浮在面上停留于形式，仅依据财务数据来进行预算的编制

很多企业没有清晰地意识到预算的管理职能，预算没有服务于企业的经营管理过程中，两者不能有效结合起来，使得预算根本起不到管理的作用。

(三)重编制轻控制

很多企业将预算执行和控制放在财务部，而财务部可能无法对每一笔经济业务所产生的支出是否合理且必要做出正确判断，只能单纯根据预算额度来审批是否准予支出，不仅会引起其它部门与财务部的对立情绪，更会影响企业经营管理的效率。

五、如何加强全面预算管理就显得尤为重要，以下是笔者的几点建议

强化预算执行与控制。财务部汇总各模块的预算数据完成预算编制工作后，预算委员会将预算指标下达至各分公司、各职能部门，经营者就预算进行全面细致的指导，并将预算控制的责任落实到基层，细分至各职能部门和关键管理人员，充分达到了各司其职，权责统一，同时加强了企业的内部控制。全员树立正确的全面预算管理观念，预算管理工作绝不仅仅是财务部职责而需要全体员工共同来参与和共同实现预算目标。优化企业的激励评价机制，使考评指标与奖惩制度更客观公正，综合考虑差异原因是人为导致还是客观因素造成，并作出更合理公平的考评结果，以确保预算执行中顺利而有效地进行。信息化建设与预算管理有效结合，科学而有效的预算对数据精准性的要求相当高，运用ERP（企业资源计划系统）进行全方位的预算管理，将全面预算管理提高到一个新高度。

六、结束语

全面预算管理最终要回归于生产经营，服务于生产经营，合理而有效地利用好全面预算管理这个工具，实现对企业生产经营过程的事前控制与事中控制，实现企业资产的保值增值，对我们每个企业来说任重道远！

作者:竺幼萍 单位:慈铭健康体检管理集团杭州有限公司