事业单位全面预算管理控制优化探讨

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摘要：在我国经济体制改革不断深入发展的情况下，事业单位的转型和发展受到人们的广泛关注，而预算管理作为事业单位中的重要组成部分，其优化配置问题直接影响着事业单位日后的发展情况，因此，制定合理的预算管理体系，成为事业单位工作的重点之一。本文针对事业单位全面预算管理控制中存在的问题，提出合理的优化措施，以期为事业单位的发展提供参考。

关键词：事业单位；全面预算管理；优化措施

相对于企业单位而言，事业单位是一些不以盈利为目的的国家机构的分支，其资金主要来源于国家财政，因此，事业单位的全面预算管理问题直接影响着其运转与发展。事业单位是我国社会的重要组成部分，可以促进我国经济的发展和社会进步，在经济体制改革不断完善深化的背景下，做好预算管理工作，提高资金的使用率，促进事业单位的健康发展，成为事业单位管理工作中的重点之一。实际上，所谓的全面预算管理是指事业单位通过编制预算、内部控制和考核业绩等一系列的财务管理活动，来完成既定的工作目标，它具有“全额”、“全程”、“全员”的特点，所以，开展全面预算管理工作，优化管理方式，可以增强其服务职能，极大的促进事业单位的发展。

一、事业单位全面预算管理控制中存在的问题

（一）全面预算管理控制的意识薄弱

预算管理需要贯穿于事业单位财务预算编制和执行的全过程，具有全方位、全员性、全过程的特点，然而，目前我国许多的事业单位没有清楚地认识到预算管理的重要性，未能建立起完善的全面预算管理体制。并且，由于事业单位没有意识到预算管理的重要意义，缺乏完整的预算管理体系，致使预算编制和预算管理缺乏科学性，削弱了员工工作的积极性，进而阻碍了预算管理工作的正常开展。

（二）预算编制的方法不科学

由于预算管理具有全面性的特点，因此，预算编制需要较长的时间和科学的编制方法，但是，许多事业单位的财务部门仅用一个月甚至更短地时间去完成预算编制工作，缺乏必要的取证和调研，大大降低了预算编制的科学性。另外，大部分事业单位仍然采用传统的增量预算编制方法，没有从自身的实际情况、实际需要出发，致使预算与实际不符，进而导致预算执行过程中出现追加预算、调整的情况，影响了预算执行的刚性。

（三）预算执行力度不够

根据事业单位全面预算管理的要求，一旦预算获得批准，就要严格的执行预算，不能随意地更改，然而，在实际的预算执行中，存在着普遍的随意更改现象，例如，在执行中，没有考虑计划，随意地支配资金，致使不同项目之间出现挪用、挤占资金的现象。另外，许多事业单位在预算执行中缺乏问责机制和考核机制，致使员工缺乏工作的积极性，严重降低了预算执行的力度。

（四）内控监督机制不完善

内控监督机制的合理监督可以促使全面预算管理工作有效的开展，但是，实际上，我国的事业单位缺乏完善的内控监督机制，从而给全面预算管理带来负面影响。一般来说，内部监督和外部监督是对事业单位进行监督的两种方式，如果事业单位缺乏监督管理部门和监督评价机制，就不能对预算进行科学的指导和评价。因此，缺乏内部控制监督制度，没有相应的激励机制和系统考核机制，致使事业单位的预算管理存在着诸多的缺陷。

二、事业单位全面预算管理控制问题的优化措施

（一）积极转变观念，重视预算管理工作

有效的全面预算管理可以促使事业单位合理配置财政资金，提高资金的利用率，推动事业单位的健康发展，因此，事业单位应该积极转变观念，重视预算管理工作，以充分发挥资金的价值。事业单位可以根据各个部门的不同特点、不同性质等，制定科学的全面预算管理制度，明确规定资金的使用范围、使用方向等，以确保资金的有效利用。另外，事业单位需要制定合理的考核制度，不断提高工作人员的工作素养，以确保全面预算管理的科学性。

（二）采用先进的方法，增强预算编制的科学性

预算编制涉及的范围比较广泛，因此，事业单位应该采用先进的方法，综合考虑预算编制所涉及的方方面面，以增强预算编制的科学性。事业单位可以根据自身的发展目标，提早进行预算编制，适当的延长预算编制的时间，保证预算编制时间的充足，以确保预算编制的科学性。同时，事业单位可以采用“零基预算”的预算编制方法，以提高资金的利用率，确保资金的合理优化配置。

（三）加大监督力度，确保预算管理的有效执行

执行是进行预算管理的目的，因此，需要加大监督力度，以确保预算管理的有效执行。事业单位应该制定合理的监督制度，增加预算的透明度，充分发挥内部监督的积极作用，以提高员工工作的积极性。同时，事业单位可以通过外部监督，及时发现和处理预算执行过程中出现的问题，以增强其服务职能。

（四）建立考核制度，提高预算管理工作的效率

考核制度可以充分调动员工工作的积极性，提高预算管理工作的效率，因此，事业单位可以建立完善的考核制度，以确保预算管理工作的有效开展。总结：总而言之，事业单位的发展对于社会的发展和进步有着相当大的影响，因此，事业单位应该认识到预算管理的重要性，以促进自身的健康发展。在经济体制改革的情况下，事业单位应该积极与时俱进，重视全面预算管理工作，采用先进的方法，不断增强预算编制的科学性，并且加大监督力度，确保预算管理的有效执行，建立完善的考核制度，以提高预算管理工作的效率，从而推动自身的发展进步。

参考文献：

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作者:周婧昭 单位:黑龙江八一农垦大学