地质勘查单位项目预算管理探究

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摘要：在地质勘查单位的财务管理中，项目预算是一项核心性的内容，有利于保证项目正常进行，但在当前的项目预算中，愈发的暴露出一些问题，制约地质勘查单位项目预算的科学发展，甚至严重时影响项目进度，基于此，本文在分析当前地质勘察单位项目预算中存在问题的基础上，探讨了地质勘查单位推行项目预算管理的好处，并提出了具体的实施项目预算管理的措施。

0引言

在地质勘查单位的日常经营中，财务活动是各项业务活动的中心环节，预算管理作为财务管理中的重点内容，与单位经营管理的有效性直接挂钩，因此，地质勘查单位非常重视预算管理工作的开展，但是受到种种因素的影响，预算管理中还存在一定的问题，急需单位进行解决，从而实现地质勘查单位的可持续发展。

1地质勘查单位项目预算中存在的问题

1.1预算编制缺乏科学性

对于专项项目，地质勘查单位在编制预算表时，多从两个方面来进行，一是费用归集，二是工作手段。从预算编制的部门来看，编制工作由地质技术人员来进行，依据项目中涉及到的工作方式，比如地形测绘、地质测量、钻探等，明确编制预算的标准，接着，依据不同地区的控制标准，对制定好的预算标准进行调整，最后，将预算管理表制定出来，并对总的预算进行分解，明确其他分项的支出预算。这种预算方式的弊端比较多，地质技术人员并非专业的会计人员，会计专业技能缺乏，导致预算编制的科学性比较差。

1.2预算标准缺乏简单性

预算的编制需要按照一定的标准来进行，现阶段，地质勘查单位所使用的预算标准比较多，而且复杂性比较差，由此导致在进行项目预算时，之间缺乏有效地可比性，提升绩效考核工作开展的难度。地调项目、基金项目及科研项目是地质勘查单位承担的三个类公益性项目，在开展这三类项目时，设备维修费、设备使用费及设备购置费都需要事先进行预算，但在进行预算编制时，这三类项目所依照的标准各不相同，从而导致在进行绩效考核时，无法进行对比，降低可考核性[1]。

1.3费用支出缺乏真实性

预算编制完成之后，各项费用的支出应严格的依照预算表来进行，并且每项费用支出的真实性都必须要保证。但在实际的预算管理中，费用支出的真实性还比较差，部分项目支出内容的完整性比较差，项目开展中所需要的费用不能全面而真实的反映出来，加之有些项目预算的编制需要由项目的技术人员编制，财务知识及经验缺乏，同样影响费用支出的真实性。

1.4会计核算缺乏规范性

目前，地质勘查单位专项项目的承担主体比较多，比如企业、事业单位、地质勘查单位自身等，由于主体多样，导致在进行会计核算时，标准比较多，降低会计核算的规范性，增加企业的财务风险，严重时甚至影响单位的发展[2]。

2地质勘查单位推行项目预算管理的好处

2.1降低单位财务风险

地质勘查单位在实施项目预算的过程中，由于存在的不确定因素比较多，导致财务风险及运营风险比较大，而通过项目预算管理的开展，全面、科学的对项目预算的实施进行规划，同时，充分的研究可能存在的不确定因素，针对风险因素进行有效地防范，并且在执行的过程中加强控制，将事前防范、事中控制有效的结合，提升防范与控制的效果，降低地质勘查单位的财务风险，提升项目预算管理的水平[3]。

2.2提升资源的利用效率

地质勘查单位包含的资源比较多，在实施项目预算管理之后，通过对整个预算过程中进行控制和管理，有效的整合各种资源，从而最大限度的发挥各种资源的价值，提升资源的利用效率，降低资源浪费的可能，实现地质勘查单位的可持续发展[4]。2.3加强对单位经营业绩的考核目前，地质勘查行业在进行财务管理时，采用粗放型管理方式，财务管理目标的实现是关注的重点，而对于实现的过程和成本，并不重视，由此一来，短期内管理的效益会比较高，但从长期管理效益看，管理效果并不好。推行项目预算管理之后，促使财务管理的方式发生改变，逐渐的向着集约型发展，不仅注重结果，更注重过程，从而有效地提升管理的效果。而且在实施项目预算管理之后，地质勘查单位的经营业考核得到强化，真正的发挥考核的作用，促进企业的发展。

3地质勘查单位推行项目预算管理的措施

3.1建立完善的项目预算管理体制和制度

地质工作属于基础性的线性行业，具有公共物品属性[5]。随着地质勘查单位的发展，其所开展的地质勘查项目项目越来越多。近年来，政府对地质勘查单位的投资力度不断加大，促使地质勘查单位项目资金增加，单位在进行项目预算管理时，为了提升管理的科学性，首先需要建设完善的管理制度，关于项目预算工作，各个省市的政府都制定了相应的政策，在制定管理制度时，应以政策规定为参考依据，结合实际情况确定制度中各项条款的内容，保证管理制度建设的合理性，真正的发挥管理制度的作用，提升项目预算管理的效果。其次是要建立完善的项目预算管理体制，构建完善的管理机构，形成科学的组织体系，对各个组织的权责进行明确，提升项目预算管理的效果。

3.2强化对项目预算编制的管理与审查

地质勘查单位开展勘查项目时，需要当地多个部门的配合，通过勘查工作的开展，将会带来比较大的社会效益、经济效益。在实行项目预算管理中，其中一个重要的环节是项目资金预算监督审查，在进行监督审查时，应联合相关的部门及公众，建立完善的监督审查机制，有效的针对项目预算编制及管理工作展开监督审查，并将监督审查的结果定期的公布于社会，增强项目预算的透明性[6]。监督审查工作应该在项目预算编制开始时既开展，通过监督与审查，保证项目预算编制的正确性。

3.3建立完善的项目预算管理绩效评价体系

地质勘察单位在实施项目预算管理时，为了提升资金的使用效率，就需要通过绩效考核评价项目预算管理的实施效果，依据考核的结果对预算编制进行适当的、动态的调整。当前，地质勘察单位的绩效考核体系还不完善，需要对绩效评价体系进行优化，保证体系的完善性，从而有效地、科学的、规范的开展绩效考评工作。

3.4提升管理人员的综合素质

项目预算管理工作的效果受到管理人员综合素质的直接影响，因此，地质勘查单位在开展项目预算管理工作时，应加强对管理人员的培训，提升管理人员的管理技能，同时促使管理人员掌握一定的财务专业知识，提升财务技能，提高项目预算执行的科学性，实现地质勘查单位的可持续发展。

4地质勘查单位应用项目预算管理的实证效果

S单位创建于2000年，隶属于湖南省地勘局，独立事业单位编制，国家全额拨款，部分项目资金自筹。2013年，S单位的资产总额为20578万元，净资产约为4607万元，实现利润约为1088万元，与2012年相比，职工收入增长9.8%，当前，S单位员工总数为287人，项目管理岗位人员逐渐年轻化。2014年1月份开始，S单位开始实施项目预算管理，年初，S单位制定了科学的项目预算管理目标，成立了专门的项目预算管理组织体系，对全年的项目预算执行情况进行监督和管理。2014年，S单位地质勘查项目经费预算总17684.35万元，本年度，S单位推行了项目预算管理，实际发生17529.68万元，所有项目均在预算编制内完成，取得了良好的项目预算管理效果。5结论地质勘查单位在推行项目预算管理之后，提升了项目预算工作的科学性，提高资金的使用效率，促使单位的财务管理水平提升，最终实现地质勘查单位的可持续发展。

参考文献：

[1]荆海鹏.分析地质勘查施工项目管理及成本控制[J].科技与企业，2014，06：73.

[2]甘亚蓉.地勘单位项目预算管理研究[J].安徽地质，2014，02：158-160.

[3]栾鹏，高永臻.新时期下地质调查预算定额体系研究与建设的思考[J].发展研究，2015，06：58-60.

[4]李芳芳.地质勘查单位会计制度创新与完善路径的构建刍议[J].财经界（学术版），2015，14：264.

[5]朱堂华.地勘单位会计制度改革的必要性及其建议[J].中国国土资源经济，2012，01：48-49，53，56.

[6]刘有生.内蒙古地勘行业全面预算管理研究[J].时代金融，2013，23：79-80，84.

作者:韩瑞国 单位:中国有色金属工业昆明勘察设计研究院