公路施工企业预算管理论文

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一、预算管理对公路施工企业发展的重要作用

1.加强预算收入管理有助于公路施工企业实现战略目标

大到一个国家，小到一个企业，要实现可持续发展，都需要对未来进行长远谋划，科学合理制定阶段性发展目标，并竭尽所能去实现。公路工程建设市场形势越来越严峻，公路施工企业更需要通过市场分析，合理设定年度各项收入目标，并努力完成。通过对全年营业收入完成率分析，查找收入目标实现中存在的问题和漏洞，及时寻求解决办法，将有助于企业实现既定的战略目标。

2.加强预算成本管理有助于公路施工企业实现收益目标

经济效益是企业的生命线，是企业一切经济活动的根本出发点，实现好的经济效益有利于增强公路施工企业的市场竞争力。公路施工企业通过预算成本管理，做到年初有成本控制预算，年中有成本预算执行的检查、考核与分析，年终成本预算执行总结和评价，从而实现全方位成本控制，达到企业利润最大化目的，实现既定收益目标。

3.加强项目预算管理有助于公路施工企业对工程项目的控制

单一项目中标后，其收入支出盘子已大体确定，但需要细化阶段性收入支出预算目标，督促工程项目部完成，以便更好地对项目部进行控制，促进企业整体预算目标的实现。另外，通过对各项目之间预算执行情况进行对比、分析，为企业发现解决问题提供重要参考。

二、公路施工企业预算管理存在的问题

当前，由于多种原因建筑施工企业大多片面追求规模效益，企业的管理水平较低，面临着许多问题亟待解决，而预算管理方面的问题相对更为突出。

1.预算管理意识淡薄

国务院最近刚出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），对加强行政事业单位全面预算管理提出了全新的系统性要求。没有效益追求的政府部门都如此重视预算管理，作为依靠效益生存的施工企业难道不更需要预算管理意识？从现实情况来看，公路施工企业一般较为注重招揽工程项目、实现企业利润，却往往忽略了预算管理在企业发展中的重要作用。一些管理者认为预算的编制、执行、审核等事宜统统都是财务部门的事情，这种片面的认识致使预算管理部门在编制预算时难以调动相关职能部门参与的积极性，也没有能力对预算项目进行必要的调研、论证，结果成了为得到预算结果而编制预算，导致预算管理的缺失或者名存实亡。

2.预算管理机构设置及人员配备不到位

从目前公路施工企业现状来看，大多缺乏专门的预算管理机构，往往由财务部门代为行使职能，工作人员大都是兼职，且没进行过专门培训。由于预算编制、审核、执行、控制、调整、考核以及监督等相关的责任大部分都落到了财务部门，而财务部门仅仅是企业的一个职能部门，其权限、能力与精力等无法完成有效的预算管理工作，影响企业既定目标实现。

3.预算管理全过程控制不力

首先，在预算编制方面缺乏精细化计算、多方位调查与分析，使得编制出的预算水分较多；其次，缺乏对预算执行的监督与控制，尤其是对于公路施工旺季的预算执行缺乏分析、研究；再次，年终缺乏预算执行情况评价与考核。这些问题极易造成预算管理的盲目性和随意性，达不到预算管理的最终目的。

三、加强公路施工企业预算管理的对策

（一）加强制度建设，提高预算管理意识

提高预算管理意识不是一蹴而就，也不是简单的汇报、争取就能做到，需要预算管理人员通过推动相关制度建立、执行，积极争取管理层支持，并显现实践成果，分阶段逐步提高全员预算管理意识。

1.从事预算管理工作的人员要牢固树立预算管理意识，加强相关业务学习，分析研究企业自身情况，起草预算管理办法等制度，明确各级各部门责任与权利以及预算管理各事项流程。

2.经常向企业管理层汇报预算管理的必要性，预算收支执行情况、问题与建议，以及预算执行经济效益分析，逐步提高管理层的预算管理意识。

3.随着预算管理相关制度的建立与执行，积极宣传预算管理的成效，逐步提高企业业务骨干、关键岗位人员的预算管理意识。

4.通过印发包含预算管理相关程序、岗位权利与义务等内容的小手册，逐步提高全员预算管理意识。

（二）成立预算管理专门机构，配备专业知识人员

成立机构、配备人员是开展一项工作的基本条件。

1.成立预算管理专门机构

有条件的企业应设立预算管理委员会，由企业的董事长或总经理担任主任委员，吸纳企业内各相关部门的主管（如主管招投标的副总经理、主管工程建设的副总经理、主管财务的副总经理以及预算管理委员会秘书长等人员）为成员。条件不成熟的企业应成立预算管理部需要的权利，并直接向企业管理层汇报预算管理情况及相关建议。

2.配备专业人员

为使公路施工企业预算管理得到强化，必须配备业务素质高、协调能力强的预算管理人员。公路施工企业预算编制是一项艰苦细致的工作，不但需要财会专业、工程专业及机械管理专业人员，还要具备强烈的责任心和吃苦耐劳精神。另外，公路施工企业要注重预算管理人员的培养，开展针对性强的专业知识培训，为他们创造条件和机会进行锻炼，鼓励、支持预算管理人员多去工程施工现场获取第一手资料，深入建材、机械租赁等市场了解各项成本单价，保证预算编制基础数据最贴近市场价格。

（三）做好两类预算的编制工作

公路施工企业经营特点决定了其预算编制应注重两种：年度收支预算和项目收支预算。

1.年度收入预算编制需关注事项

一是注意分析近几年收入实现情况；二是分析年度投标规模和中标可能性；三是测算已中标项目进度及合同约定收入事项；四是考虑市场行情，细化测算其他业务收入。

2.年度支出预算编制需关注事项

一是分析投标时材料单价溢价，确定支出预算的各材料成本；二是分析自用机械规模、内部成本单价等，确定支出预算的各机械成本；三是分析拟定分包业务量，确定支出预算的各分包成本；四是考虑人员工资上涨等因素，确定支出预算的管理费用成本。

3.单个项目收支预算需额外关注事项

一是做好类似已完工项目的收支对比工作；二是注意合同条款，参照以往经验测算变更计量收入数；三是根据项目部人员数量测算管理费支出成本。

（四）做好预算执行分析及考评工作

1.及时分析预算执行情况，发现并解决问题

公路施工企业预算执行经常出现的问题主要有：因项目业主延缓计量导致收入无法按计划实现；因结算不及时导致其他业务收入未能按计划实现；因人工、材料等价格异常上涨而导致工程成本超计划支出；因管理不当造成工程返工的损失等。对这些问题，企业都要认真对待，研究补救措施、解决办法，努力让企业的各项预算执行重回正轨。

2.履行预算调整的程序

在上述预算执行分析中发现的问题，并不是靠企业自身努力都可以解决，对于无法解决的就需要企业对预算进行适当调整。预算调整一般应履行以下程序：相关责任人提报预算调整的书面申请，详细分析所负责预算事项偏离方向的原因，所采取的弥补措施及效果、申请调整的资金量及占比等；预算管理机构对各预算调整申请的事项进行核实确认，对于市场原因引起的要上现场调查取证，提出预算调整书面意见；管理层集体讨论，研究确定预算调整方案并下达执行。

作者:徐景玲 单位:山东省泰安市公路局