基层事业单位预算管理论文

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一、基层事业单位提高预算管理科学化、精细化的相关措施及思路

（一）基层事业单位应该努力加强预算管理基础性工作

事业单位与一般企业相比，具有非盈利的性质，因而市场竞争观念也相对较差，所以增强预算管理观念成为当下基层事业单位提高预算管理水平的基础。要知道预算管理工作不仅仅是事业单位财务部门的事情，它需要事业单位各个部门以及各级领导和员工一起努力才能实现。首先，事业单位内部一般“人文色彩”气息浓厚，其主要领导要勇于打破传统管理模式的束缚，废除对于权力的迷信，自觉提高自身综合管理水平，提高对于预算管理的重视程度，特别是主抓财政的领导除了要掌握管理学和经济学等相关基础知识以外，还要掌握与本单位业务相关的知识，如水运交通事业单位要对所管辖地区的日常通航流量以及周期内船只通航情况有一个直观系统的把握，对预算管理的前期准备工作做到“心中有底”。其次，基层事业单位要在单位内部营造一个良好的预算管理环境。为此，事业单位内部宣传部门和财务部门可以进行联合，印制相关《预算管理宣传手册》，《宣传手册》应该尽可能做到简明扼要，其内容应该包括上级预算管理要求的重要内容，并将预算管理与员工薪酬激励与职位晋升相挂钩，以提高单位内部参与预算管理的积极性。再次，高水平的预算管理人才对于提高事业单位预算管理科学化及精细化具有关键作用。一般来说，事业单位人才招聘比较注重考察应聘人员的政治素质，但是对于像船闸管理所这一类专业性较强的事业单位来说，对水运设施建筑的造价评估、船闸日常维护与保养、过闸费的分类计算等知识的熟练掌握是必不可少的，因此在进行相关财务人员招聘的时候，事业单位应该将政治素质与专业素质相结合，优先聘用那些财务经验丰富且具有相关专业背景的人才来进行预算管理工作，并在日常工作中，对预算管理人员进行定期培训，使其能够及时掌握行业发展动态，更新相关财务知识，最终达到建设一支高水平预算管理团队的目的。

（二）基层事业单位应该建立完善的预算管理制度

首先，基层事业单位的财政支出主要依靠本单位经营性收入以及上级单位财政拨款，很多基层事业单位在制定预算方案时具有较大的随意性，为了改变这种局面，基层事业单位要从根本上杜绝“小团体主义”，将本单位利益与国家或集体利益相结合。水运交通事业单位具有船只通行收费管理、船闸及配套基础设施工程的建设以及相关固定资产的修缮计划，在制定预算方案的过程中，相关部门要对相关数据进行准确细致的调查，通过“历史分析法”等手段得出以往资金流量与流向，并将此作为依据制定出科学合理的预算方案。其次，预算方案执行过程中要严格控制预算资金的审批环节，对于水运交通等事业单位项目建设与各类设施维护支出要进行精确判断，避免超计划项目过多、预算费用透支严重以及预算资金配置严重失衡等问题的出现，同时事业单位要根据实际情况对预算内容进行及时的调整与补充，加强对预算方案执行的“滚动式”管理，以保证预算方案的执行与单位长期战略规划以及年度预算计划相吻合,同时预算执行应该秉承“精打细算、勤俭节约”的原则，合理安排周期经费开支，不得随意更改、提高基本支出标准，实时监督相关预算资金使用的项目及范围，确保预算资金做到专款专用，实现预算资金的效益最大化。再次，需要注意的是，有些事业单位将预算当作了向上级“伸手要钱”的手段，为了保证本单位或本部门预算经费的充足，一些单位或部门不惜谎报或虚报预算支出项目，而在预算周期末时出现了预算资金的大量结余，为了保证本单位或部门下个周期的预算经费不被缩减，于是便出现了“为了花钱而花钱”的现象，这些情况在很多事业单位已经成为一种常见的“病态”机制，所以相关预算监管部门在预算周期末尤其应该加大对预算支出项目的核查力度，并建立相应的惩处措施，以实现预算资金在各单位或部门的合理配置。

（三）基层事业单位应该完善预算管理评价体系

预算评价体系对于提高基层事业单位预算管理科学化、精细化具有重要作用，基层事业单位需要按照各个部门具体预算资金执行情况，编撰出合理的预算管理评价体系，利用制度去“管理”预算，让制度“说话”，减少预算评价过程中的主观人为因素，尽可能地增强预算管理评价过程的透明性，提高预算管理评价结果的公正性。其次，水运交通事业单位一些基础设施的建设投资回报具有时间性和累积性，有时候巨大预算资金投入，如新通航闸口的建设，是为了国家或地区整体规划的安排，并不会在短时间内便收回成效或产生直接的经济利益，但却是一项“利国利民”的长期投资，因此对这一部分预算投入的评价要站在宏观的立场上，用发展的角度看问题，通过采用“360度评估法”等手段，增强预算评价的合理性。再次，为了保证预算方案编制与执行的信息畅达，基层事业单位内部应该建立完善的预算评价沟通与反馈渠道，可以借鉴现代企业经验，引进局域互联网电子信息财务管理平台，加强对预算管理工作的监督控制力度，及时发现和解决预算管理中存在的问题，按期总结预算评价情况，并将其反馈到相关执行部门，不断优化和校对预算具体执行方案。宝应船闸管理所是扬州市航道管理处下属事业单位，在预算管理评价建设过程中，该单位编撰了一套合理的预算评价制度，并借鉴了国际通用的“360度评价法”对该单位预算管理工作实现了科学考评，并建立了畅通的预算评价和反馈渠道，实时将预算管理中的不足反馈到具体部门，不断完善预算考评工作，使得该单位预算管理工作得到了上级的普遍认可。

二、结论

基层事业单位实现预算管理的科学化和精细化是一件长期复杂的工程，这要求我们要勇于直视当前事业单位预算管理中的各种问题，并根据具体问题采取解决措施。加强预算管理基础性工作、规范预算管理各个环节以及建立完善的预算管理评价体系都将大大促进这一进程。基层事业单位实现预算管理的科学化和精细化不仅可以加强事业单位自身管理，提高工作效率，而且对于事业单位发挥公益性职能，更好的为人民服务，并最终实现社会主义现代化具有十分重要的意义。

作者:晁明忠单位:江苏省解台船闸管理所