地质勘查项目预算管理研究

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一、地质勘查项目预算管理存在的主要问题

（一）预算标准结构和费用设置不够规范。在中央基金项目预算的标准中，对设备的费用和项目运输费用设置不够规范，但是根据政府出台的相关政策，不同性质的费用投资和工作任务目标存在分歧现象，为了使预算标准结构和费用设置规范化，需要加强对地质勘查项目预算管理，重视预算标准结构和设备费用设置。在实际的地质勘查项目中，设备费用和运输项目费用占有的比重较大，通常对研究室内的项目来说，这类项目不涉及重型设备和大型运输车辆的使用，但是对于地质勘查中的钻探、测井等手段，在野外施工作业中必须要使用大型设备和运输车辆，但在实际的地质勘查项目实施过程中，对于这部分产生的费用归为交通费，这是不规范的。其中在项目预算中咨询费的设置也并不规范，因为在实际施工的实施费中已经包含了咨询费等相关费用，很多费用界限不明显，不容区分，甚至有些费用还存在重复设置。对于一些财政拨款的地质勘探单位，均采用固定的比例数进行预算，虽然大部分国有地勘单位属于财政拨款事业单位，但是拨款方式和额度却存在较大的差别，仅凭借一个比例数进行预算，这对很多地勘单位是有失公允的。大部分地勘单位的地质勘查项目都是在野外施工，通常地质勘查项目的工作内容主要有以下七种：分别是地形测绘、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等。但是对于地质勘查工作中的技术工种就被划分为其它地质工作，而这部分费用预算的比例又很少，只包含一般技术工作，忽视了综合内容的研究。地质勘查项目的最终成果并不只属于野外施工，地质勘查项目是大型的、综合性的项目，可以说只有通过综合研究才能完成。所以，一定要使预算标准结构和费用设置规范化，进而提升地质勘查项目预算管理效果[1]。（二）预算执行进度与项目实际保持不一致。在当前的地质勘查项目工作中，一般工作期限都比过去要短，所以，为了与年度的财政预算工作计划保持步调一致，当年的立项的项目一定要在当年完成，但是对于大多数地质勘查项目来说，很多都是在下半年才开始施工，导致项目施工实际日期与预算支出不一致。一方面，项目的实施的具体时间和资金拨款到账的时间由较大出入，导致部分项目已经完成施工，但是预算资金却没有到位，还有的是项目预算资金已经到位，但是项目却迟迟没有开工。另一方面，项目预算资金对地质勘查工作方式会造成一定的影响，导致项目施工前后得不到良好的衔接，前期工作和后期工作互不相连，这对项目的实施造成了不利影响。在实际的地质勘查项目施工过程中，通常会出现这样的恶性循环，由野外施工主导项目预算工作的执行，同时项目预算工作的执行又影响野外施工。

二、项目预算管理规范化的重要意义

（一）完善机构职能、提升工作效率。在地质勘查工作中，进行项目预算管理规范化具有重要意义。国家和省级的国土资源管理部门和财政部门，都属于地质勘查项目的预算管理部门，直接负责管理和监督地质勘查项目的具体实施和项目资金预算。所以，只有通过科学的预算政策和标准，才能真正的使地质勘查项目的投资在规范的体制下运行，才能真正做好对项目资金的监督管理，有效利用地质勘查项目的资金，避免项目资金的浪费，进而有效保护国家经济利益[2]。（二）有利于维护地质勘查市场的秩序、有效调动勘查单位的积极性。随着我国地质勘查工作不断的发展，政府也越来越重视对基础性和公益性项目的建设，并且对这方面的资金投入力度逐年增大。但是在地质勘查项目的管理中，规范化一直以来都是保持地质勘查项目质量和管理的重要方法，在我国实施找矿的突破战略的行动背景下，强化项目预算的规范化管理，能够有助于建立完善的矿产资源勘查机制，有利于地质勘查市场秩序的维护，同时对社会资金投资人的利益的保护具有重要作用，进而真正的实现地质勘查市场的公平、公开、公正的原则，有效调动地质勘查单位的积极性，提升各类资金在矿产勘查中的利用率，进而提升预算管理规范化。（三）有效的控制项目成本，降低项目投资风险。在进行地质勘查项目的预算管理工作时，规范化的状态非常重要。如果在一个无序的预算管理状态下，地质勘查项目成本的控制是无法开展的，对项目投资的目标和预算的目标是很难完成的。在地质勘查项目的实施环节，对项目资金使用范围要严格控制，避免出现浪费问题，所以要必须从预算编制就要实行规范化管理，必须保持项目成本在可控制范围内，保证项目资金的利用率，进而降低项目的投资风险。

三、项目预算管理规范化的主要方法

（一）项目管理政策的规范化。在实际的地质勘查工作中，地质勘查项目种类繁多，彼此之间存在一定区别，工作方式因项目而异，但是都拥有相同的工作内涵，在工作规律性方面也有着相似的地方，具体的工作规律性表现方法有：物理化学的法、工程揭露法、测试分析法以及综合研究法等，从客观角度来说，这些方法能的使用能够促进地质勘查的发展，以及地质勘查发展的变化特征，并能总结其中的变化规律，根据总结形成全面的地质勘查项目报告。由此可见，只有在同一的政策下进行项目预算管理规范化是提升地质勘查工作效率的重要手段。首先，要认识政策规范化在地质勘查项目中发挥的预算管理的作用，重视政策的制定，通过切实有效、统一规范、高效管理、权责分明的政策强化管理入手，提升地质勘查项目预算管理的效率。在当前使用的项目资金管理政策中，具有一定的局限性，很难满足管理规范化的要求，而且地质勘查单位在实践的执行过程中，执行起来比较困难。所以，建议按照中央地质勘查机构的管理办法，效仿基金管理手段，对不同种类的地质勘查项目的预算资金进行整合，制定地质勘查项目管理政策，实行管理的规范化。（二）项目预算标准的规范化。在地质勘查项目的施工过程中，项目预算标准规范化对地质勘查工作的顺利开展具有重要作用。所以，要对正在实施的项目预算标准进行整合，比如对国土资源调查预算标准、地质矿产调查评价预算标准等相关项目的预算的整合，实施统一的管理。效仿中央地质勘查项目，以基金项目管理方式为标准，根据地方的实际情况，制定适合地方地质勘查项目预算管理的预算标准，并逐渐推广新标准的使用范围，乃至全国。根据制定的新标准，要加强对地质勘查项目预算的管理范围、将新标准的使用融入到具体的施工的每个环节，并且根据使用情况，进行标准的修复和修改，增加地质勘查综合研究内容、费用设置等事项。根据实际项目方案要求，结合项目预算新标准，与财务管理制度进行衔接，进而形成全面的项目标准，突破项目实施受到技术条件的制约。此外，要经常关注地质勘查项目市场发展态度，根据市场变化做出调整，进而全面实现地质勘查项目预算标准的规范化。（三）项目预算执行的规范化。地质勘查项目预算执行具体由两个部分组成，分别是项目成本预算和项目决算。在对地质勘查项目成本核算管理过程中，要重视对财务会计政策的研究，进而为地质勘查项目预算执行提供研究依据，适应地质勘查项目资金管理模式。此外，参照地质勘查单位财务会计制度内容，制定适合项目预算执行的管理规范，并制定适合本单位对勘查项目的管理、成本核算制度、规范成本核算的基本程序、进而符合地质勘查单位的岗位需求和核算技术的要求。项目决算是预算执行的重要环节，在整个地质勘查项目的实施过程中，项目决算影响项目施工的进度和完成情况。决算审查环节在实际的项目施工中，由于缺少程序问题，使得预算执行失去监督的作用，导致对地质勘查项目缺少评估这一环节，致使整个地质勘查项目无法进行规范化管理。所以，相关的主管管理部门要进一步加强对地质勘查项目预算的监督力度，狠抓地质勘查项目决算这项工作。项目竣工决算已经在我国的工程建设行业实施多年，积累了丰富的管理经验，这些经验可以应用在地质勘查项目预算管理中，能够有效提升项目的实施效果，并且提升地质勘查项目预算的管理效率。项目竣工决算报告要与项目成果报同步编制、审查。项目竣工决算报告是对项目实施整个过程的详细阐述，是项目验收的重要佐证材料[3]。

四、结束语

随着我国地质勘查工作不断的发展，政府越来越重视地质勘查项目的管理，使得当前地质勘查项目取得了不错成绩。但是在实际的地质勘查工作中，项目预算管理中出现了诸如预算标准结构和项目费用设置不规范、预算执行进度与项目实际保持不一致等问题，通过一系列科学方法的实施，有效的解决了项目预算管理问题，进而提升了地质勘查工作的效率。

参考文献

[1]苑立清.关于地质勘查项目预算管理规范化的思考[J].中国国土资源，2016，01.

[2]姜伟.国家出资地质勘查项目资金管理规范化研究[J].中国市场，2017，12.

[3]杨根荣.论地勘单位钻探项目管理存在的问题及对策[J].科技视界，2016，05.222

作者:骆凌利 单位:湖南省地质调查院