煤炭建设项目评估外因分析论文

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编者按：本文主要从引言；煤炭资源建设项目的外部性；煤炭建设项目外部性经济分析方法；外部性带来的直接环境成本评估；小结进行论述。其中，主要包括：以资源开发来带动西部地区经济的增长、外部性的定义与类型、建设项目产生的外部性原因可以分为不可减少和可减少的外部性、煤炭资源建设项目造成的外部性、煤炭开采产生大量废石污染环境、从环境经济角度用货币的形式，来评价由于采矿活动对生态环境的影响、市场价值或生产率法、机会成本法、恢复费用法、土地价值法、调查评价法(假想的评价)、矿井水处理后回用于生产、生活，在技术、环境和经济上是可行的、在进行建设项目评估时要把外部性纳入其中等，具体请详见。

0引言

我国是以煤炭为主要能源的国家，煤炭产量1997年已达13.3亿吨，居世界第一位。同时随着国家西部大开发战略的启动，以资源开发来带动西部地区经济的增长，矿产资源的产量必将逐年增加，煤炭开采对生态环境的影响将日显突出和严重。煤炭在为人类文明和社会进步做出巨大贡献的同时，也给矿区带来严重的环境和社会问题。如煤炭开采引起地表塌陷、采掘的废矸石、排出的废气、废水、粉尘、生产过程中的噪声等，对地面环境产生严重影响，使矿区生产、生活环境受到污染。因此，在煤炭开采时应充分考虑到开采带来的外部性影响，并在开采可行性分析时把外部性经济分析也考虑进去。

1、煤炭资源建设项目的外部性

1.1外部性的定义与类型

外部性是在没有市场交换的情况下，煤炭建设项目的生产行为影响了其他生产单位(或消费者)的生产过程(或生活标准)，外部性分为外部经济性和外部不经济性。

建设项目产生的外部性原因可以分为不可减少和可减少的外部性。不可减少的外部性是煤炭建设项目无法避免的对环境的影响，它与环境政策的关系十分密切。建设项目的外部性由建设与生产、排污、污染物在环境中聚集与扩散、人对污染物的接触所产生。外部性与企业的净效益和成本有关，下由于外部性的存在，煤炭建设项目企业成本和社会成本不同，为了追求项目的净效益最大，企业将在评价开采活动时进行外部性的经济分析。

1.2煤炭资源建设项目造成的外部性

煤炭建设项目对企业和社会产生巨大的经济效益和社会效益，与此同时，对环境的负面影响也与日俱增，引起一系列破坏自然生态问题，煤炭资源开采造成的外部性影响主要又以下几个方面：

1、煤炭开采产生大量废石污染环境；

2、煤炭开采释放大量有害气体污染环境；

3、煤炭开采对水资源的破坏；

5、煤矿生产中产生的噪声污染环境；

6、煤矿生产中产生的粉尘污染环境；

7、矿井通风对环境的影响；

8、诱发自然灾害。

由以上可以看出，煤炭企业在开采煤炭资源时要进行必要的外部性经济分析，而要把这种外部性纳入到经济评价当中就是要把外部性内部化。

2、煤炭建设项目外部性经济分析方法

进行煤炭资源开采环境破坏经济损失分析，可以从环境经济角度用货币的形式，来评价由于采矿活动对生态环境的影响。即将环境学的基本规律与市场价值的法则相结合，将各种类型的生态破坏，通过定量的或半定量的折算，最终以经济损失的形式表现出来，作为煤炭资源开采的环境破坏的负效益。从市场的角度来说，经济损失估算主要有以下几种：

2.1市场价值或生产率法

市场价值法是费用效益分析的一种基本方法，应用在环境经济分析中，重点阐述人类开发活动对自然生态系统或人工生态系统影响的经济损失估值评价。这种方法把生态环境看成是生产要素，生态环境质量的变化导致生产率和生产成本的变化，从而导致产量和利润的变化，产量和利润是可以用市场价格来计量的。这些就是利用生态环境质量变化引起的产量和利润的变化来计量生态环境质量变化的经济损失。

计算公式为：

-----生态环境造成产品损失值，

――种产品市场价格，

――种产品生态破坏减少的量。

2.2机会成本法

机会成本，亦称择一成本，是十九世纪古典学派引入经济学的一个概念。由于资源的是有限的，任何一种自然资源都存在许多互相排斥的备选方案，为了作出最有效的经济选择，必须找出社会经济效益的最大的方案。资源是有限的，选择了这种使用机会就放弃了另一种使用机会，也就失去了后种获得效益的机会。把资源使用方案中获得的最大经济效益，称为该资源的选择方案的机会成本。计算公式如下：

―――资源损失机会成本的价值，

―――种资源单位机会成本，

―――种资源损失的数量。

2.3恢复费用法

也称恢复和防护费用法。全面评价生态环境质量改善效益，在很多情况下是很困难的，实际上，许多有关环境质量的决策是在缺少对效益进行货币的评价下进行的，对生态环境质量效益的最低估计可以从为了清除或减少有害生态环境影响的经验费用中获得.即一个种资源被破坏了，可以把恢复它或保护它不受破坏所需要的费用，作为环境资源的被破坏带来的经济损失。

其计算公式：

―――恢复前的经济损失，

―――恢复所需的费用。

2.4土地价值法

对于煤炭建设项目造成的地表塌陷及对土地资源的破坏、耕地的损失(耕地受破坏或改作非农业用途)，不仅造成当年的作物生产损失，而是永久性的，所以应从复垦基金，土地补偿、土地占用税等方面综合考虑，进行经济分析评价。

2.5调查评价法(假想的评价)

在缺乏价格数据时不能用市场价值法，这时可以通过向专家或环境的使用者进行调查以获得对环境资源价值或保护措施效益的估价。如在水资源的破坏方面，我们可以通过对环境破坏的受害者进行调查获得人们对该环境的支付愿望。

3、外部性带来的直接环境成本评估

全要把外部性内部化，一个很关键的问题就是衡量环境成本。环境成本也就是指煤炭开发所付出的环境代价，在此介绍在环境成本中占重大比重的土地成本和矿区成本。

3.1土地成本

煤炭开发土地成本可以用下面的公式表示：

——土地成本，元/；

——土地塌陷收益损失，元/；

——土地搬迁安置费，元/；

——废弃物占用土地收益损失，元/；

——土地复垦费，元/。

（1）土地塌陷收益损失：

——土地塌陷面积，；

——土地纯收益（元/）,其为年土地纯收益/土地还原率，是指土地经营效果最好时的收益；

——煤炭开发生产规模，。

土地塌陷收益损失时对土地质量和土地塌陷率等的综合度量。土地质量越高和土地塌陷率越大，土地塌陷收益损失就越大。

（2）土地搬迁安置费：

年搬迁安置现值，其为年被搬迁的公共设施、基础设施和建筑物等重置价的现值。

土地搬迁安置费是对矿区人口密度、农村建设程度和生活质量等的综合度量。矿区人口密度越大，农村建设程度和生活质量越高，土地搬迁安置费就越高。

（3）废弃物占用土地收益损失：

——废弃物占用土地面积，；

废弃物占用土地收益损失是对废弃物堆放量和农地质量的度量。废弃物堆放量越大和占用农地质量越好，其占用土地收益损失就越大。

（4）土地复垦费：

——土地复垦费，元/

——土地复垦的面积（），其为塌陷的农地面积和村庄占地面积。

土地复垦费是对土地破坏程度和土地复垦难易程度（重置价）的度量。必须指出：①土地复垦应该是土地价值的再生，而不是局限于物质形态的复原。土地价值包括土地的社会价值、土地的经济价值和土地的环境价值。土地的经济价值是本文中土地纯收益。②土地复垦费是从价值再生角度反映土地的价值（相当于重置价），而土地塌陷收益损失是从经济收益的较大反映了土地的经济价值，杨地讲土地复垦费应包含了土地塌陷收益损失，在矿区土地成本中不应重复计算，但我国目前实行“占一补一”的用地制度，客观上要求土地复垦费和土地塌陷收益损失必须同时计算。

3.2水资源成本

矿井水处理后回用于生产、生活，在技术、环境和经济上是可行的，有利于达到“三赢”，实现矿区经济、社会、环境的可持续发展，是矿区循环经济的战略的推行的重要步骤之一。矿井水处理的总环境代价可用：表示。（1）为直接环境代价，包括矿井水处理基建投资及运行费用。一般含悬浮物、高矿化度和酸性矿井水的处理吨水基建投资分别为400元、1100元和750元左右，平均为750元；吨水处理运行成本分别为0.55元、0.95元和0.65元，运行费用一般按基建投资10％计算。（2）：为间接环境代价，指矿井水经处理后的经济效益，包括工业、生活、农灌及生态等方面。若把水成本看作是用可用水的开发利用价值、污废水处理费和地面沉降经济损失来度量，则：

——煤炭开采水成本，元/t；

——水的开发利用价值，元/；

——污废水处理费，元/；

——地面沉降经济损失，元/；

——地下水流失的经济损失，元/。

（1）水的开发利用价值：

——水资源开发利用的边际成本，元/；

——年矿井的排水量，。

水的开发利用价值是水的自然价值和劳动价值的有机综合和反映，是对水资源开发利用难易程度的度量。其实质是从开发利用成本的角度评价水的价值。

（2）污废水处理费：

——矿井排水、生产废水和生活污水的处理费，元/

——矿井排水、生产废水和生活污水的排水量，。

污废水处理费是将被污染的水资源处理恢复到可利用所花费的代价。（3）地面沉降经济损失：

CC矿井排水引起的地面沉降所造成的经济损失，元。

地面沉降经济损失是对地下水承载价值的度量，其经济损失一般只考虑现实的和直接的影响，而没有考虑长远的和间接的影响。

（4）地下水流失的经济损失

——分别为静储量和动储量，万/；

——煤矿采空区面积；

——含水层给水度；

——采煤破坏地下水模数，；

——采煤破坏含水层厚度，；

——单位水流失量的价值，元/.

但是这个公式并不是对所有的情况都适用。所以，在运用这一公式时，要针对所评价煤矿的地质构造、水文地质条件、开采深度、开采面积、开采阶段、开采量大小、大气降水等因素进行分析，并对该公式计算结果进行验证和修正。

4小结

由于煤炭建设项目在带来经济效益和社会效益的同时，必然会带来各方面的外部性效应，所以，在进行建设项目评估时要把外部性纳入其中。在具体的实践中要针对不同的外部性效果，采取适当的经济分析评价方法进行评价，在进行项目的可行性分析，进行经济效益衡量时把外部性成本也内化到成本计算中,只有这样才能更为客观且符合实际的对煤炭建设项目作出评价。