高等教育学籍管理论文

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一、存在问题

（一）学籍管理制度的制定缺少法律规范

随着高等教育体制改革的深入和发展，成人高校学籍过程管理成为人们日益关注的问题，相比之下，对成人高校的角色定位、学籍管理制度效力、责任等问题却很少有人论及。目前，高校与学生法律关系模糊，高校学生管理制度中的法律性质不明确。由于缺少有效的立法协调机制，学籍管理制度制定过程缺乏法律支撑与指导，导致制定制度不严格、不民主，执行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度发展不均衡

成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。

（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐

转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。

（四）刚性学制束缚学习积极性

经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。

（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范

学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。

二、改革策略

（一）学籍管理制度纳入法治化轨道

为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自主权，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。

（二）健全学籍管理制度，简化执行程序

目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。

（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系

健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。

1.成绩考核要求

成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。

2.转专业制度

在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。

（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制

弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。

（五）严格执行学籍制度，正确行使高校权限

学籍管理的过程本身就是管理育人的过程。在保障学生受教育权益的同时，也要正确行使高校权限，实施好学籍管理制度。首先，要考虑是否“合法”，在合法的基础上进行学籍管理和处理，要以德育人，充分体现学校的人文关怀。其次，在执行学籍处理的过程中，要以促进学生学习、保障教育教学水平、维护良好的教学秩序为目的，在保证处分真实、材料充分、处分种类符合规范的前提下，不仅要将处分决议送达学生，还要指明处分依据，并给予学生申辩的机会和途径。

作者：卢曦李慧民韩晓旭李娜单位：西安建筑科技大学继续教育学院