政府统筹协调发展联运服务业论文

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编者按：本文主要从浙江城市间无缝联运现状及问题；浙江城市间无缝联运体系构建的条件；结论进行论述。其中，主要包括：联运，通常是指联合运输、发展和构建浙江省城市间无缝联运体系，就必然需要政府科学配置、合理组织和统筹协调、浙江省作为一个国际贸易经济相当发达的区域、区域间不同货运企业的文化、利益的冲突、浙江省城市间联运体系构建的问题，其实就是地区物资资源的整合过程、完善联运政策法规体系、尽快成立综合性的运输主管机构，制定综合性的运输政策和调整分散性管理体制、整合与提升物流信息平台、加快物流公共信息平台建设，消除信息孤岛现象、物流人才培养机制建设、资金通道建设、道路、河道，设施等建设、综合立体、无缝联运的管理服务能力和水平建设等，具体请详见。

联运，通常是指联合运输，即两种或两种以上运输方式或同一运输方式的几个运输企业，使用同一运输凭证，以不同运输方式或几个运输企业衔接运送货物或旅客到目的地的运输方式。联运是综合利用各种运输工具，比较经济、合理、迅速地完成客货运输的一种重要运输形式。本文所指的城市间无缝联运体系可描述为：在一定的区域内（例如浙江省各城市间），借助合理的技术手段，该地区的企业间在均衡利益的前提下，结成战略同盟，将不同企业的运输业务等同于一家企业运输业务的运输形式。此种区域联运体系构建预期的意义在于：通过运用先进技术和管理理念，建立高效完善、融合联运的区域现代物流体系，建议政府制定有利于利益共享、共赢发展的物流政策，实现资源共享、要素集聚、信息互通、共同发展，从而迅速提高浙江省物流企业服务水平，有效降低全社会物流成本，增强浙江省经济综合竞争力。

由此社会经济的快速发展对综合运输能力的客观需要，浙江省目前正急切地需要发展联运服务业，从而能够形成浙江省运输产业“供应链”，满足社会生产和人民生活对运输经济、便捷、高效的需求，最大限度地科学利用、合理开发运输资源。但是，要发展和构建浙江省城市间无缝联运体系，就必然需要政府科学配置、合理组织和统筹协调，满足和实现各项构建条件，才能更好的发展联运服务业。

一、浙江城市间无缝联运现状及问题

长三角经济一体化带动了物流一体化，浙江省作为一个国际贸易经济相当发达的区域，更加要遵循“十一五”提出的交通运输发展要区域间协调。因此，大力发展国内联运，搭建城市间无缝联运平台是目前浙江省亟待考虑和进行的事情，但国内运输企业对发展联运的认识还处于初级阶段，思想上也认为发展联运是一件利国利民的好事，而在行动上因利益、文化等因素的差异，联运工作进展缓慢。

浙江省也是如此，虽然政府、企业和市场已经在做努力。例如，2008年10月，江苏省经贸委、浙江省发改委和上海市经委在无锡联合召开长三角地区现代物流联动发展大会，等等。但是，要真正形成区域联运体系的无缝对接，还有很多困难存在：区域内行政管理与条块管理的冲突与阻隔区域内行业之间的利益矛盾与阻隔区域内城乡之间利益矛盾与阻隔；区域间不同货运企业的文化、利益的冲突；物流信息平台推广应用的局限性，等等。

借鉴国外发展的经验，譬如加拿大很好地发展多式联运需要政府多方面的条件支撑，包括基础设施建设、健全的法制法规、政府的统一推动力量以及企业联盟之间既相互竞争又相互合作的关系；又譬如，从市场和企业的角度也要做到相应的改变，市场体系比较完善的欧洲，分属不同国家的重要港口鹿特丹和安特为普都进行了很好的区域港口合作，从这个角度来讲要完善市场机制。

二、浙江城市间无缝联运体系构建的条件

浙江省城市间联运体系构建的问题，其实就是地区物资资源的整合过程，而这样的资源整合不能单纯地依靠市场和企业两方面来完成，政府应该发挥其应有的功能和作用，控制整个资源整合过程，降低社会交易成本。故本文从政府角度提出了“六项条件”建设，从而达到对联运体系构建和实现企业间无缝联运提供支撑条件。

图1就是本文通过对浙江省的相关物流企业进行调研时得到的结果。从图上数据可以看出，企业迫切需要政府和相关单位提供帮助的前三位是政策法规支持、物流信息平台的整合和提升以及物流人才的培养机制建设，而这也正是政府最能发挥作用的主战场。为此，我们感到企业家的眼光是很敏锐的，发现了企业的主战场是市场竞争，企业对联运体系的需求也是比较旺盛的，而政府应该作为资源整合第三方来提供支持和保证。接下来，本文将从六项条件的建设进行详细的阐述。

（一）完善联运政策法规体系

从调研数据可以看出，企业对政府给予政策法规支持的需求是首当其冲的。笔者认为政府可以从以下一些方面人手：

1尽快成立综合性的运输主管机构，制定综合性的运输政策和调整分散性管理体制。

我国物流管理中的体制障碍是显而易见的，对于浙江省而言，构建无缝联运体系需要一个统筹协调的部门来进行管理。2000年的上海市“大通关”平台建设的成功之处，就在于受到了中央政府和上海市政府的高度重视，专门成立了“大通关”领导工作小组，得到各职能部门相互协调合作。所以，达到无缝联运的目标的前提，就必须要有一个综合性的运输主管机构，然后制定相关的运输政策，调整分散性的管理体制；也就是说，政府首先在政府层面上进行资源整合，提高办事效率。

2．加强物流业联运的规划与协调，明确城市间联运规划的主体，规范城市间联运规划的程序和内容。

浙江省运输的整体规划与协调需要进一步加强，本课题建立的无缝联运体系的主体要明确，主体不是政府而是企业，政府和市场都是作为支撑和调节企业的生存环境的；确定好主体后，政府就能依法协调各级政府和部门及相关单位，促进资源合理有序的整合；最后要规范城市间联运规划的程序和内容，制定相应的政策和法规，营造一个整合联运资源的良好环境。

3．加强行业标准制定，构建无缝联运标准化体系。

物流行业的标准化是一个多年来研究的问题，物流标准化包含从运输、装卸搬运、仓储、包装和信息处理等整个供应链的内容；而城市间无缝联运体系涉及的标准化问题，主要是物流信息平台的信息标准化。物流信息标准化包括数据格式、数据库和数据通信协议等，只有制定相关的标准化的规范，才能实现信息共享和交换；此外，运输、装卸搬运以及包装的标准制定也是非常需要的。整个联运体系的构建包括联运标准化体系的构建，联运行业的标准制定将大大有利于无缝联运的真正实现，真正降低联运的成本，从而提高物流企业的利润和降低社会的物流成本。

4．完善财税政策，减轻物流企业税负。

据中国物流与采购联合会的副会长崔忠付先生表示，我国出台的十大振兴产业规划指出了物流企业还存在税负过重的现象，因为物流运作要经历很多环节。比如一家制造企业将自己的物流业务给某个物流企业10万元，这个物流企业又将其中8万元外包给运输企业，1万元包给仓储公司，1万元作为该企业的所得税，该企业缴纳了10万的营业税，但是运输企业和仓储企业依然要缴纳相应的营业税，造成重复纳税。物流企业税负过重需要完善财税政策来予以解决。

（二）整合与提升物流信息平台

2009年，物流被列入国家十大振兴产业规划，就预示着物流业亟待转型升级，而转型升级主要需从供应链管理思想的推广和物流信息技术的应用两个方面人手。本文通过对浙江省企业使用信息系统进行业务处理范围的调研分析得出：绝大多数项目基本为手工和信息系统并行，占到调研总量的53%；而完全没有信息系统的也还有16%，但可喜的是很大部分业务完全依赖系统的有31%。表明我省联运的信息化基础一般，但在个别领域如货物追踪、单证系统信息化程度已经出现可喜局面。目前，在我省进行得如火如荼的“浙江省交通物流公共信息系统”，该系统连接的物流公共应用系统主要以货物跟踪为主，还没有实现真正的联运或是无缝联运的信息共享。所以说，要想从企业层面来解决这个问题几乎是很难看到希望的，更多过地需要我们政府来牵头做好这项工作。

浙江省政府在物流信息化建设方面，已经在全国范围内率先启动的物流信息化公共平台标准化建设，它是包含有信息交换、业务查询、决策支持等功能的大物流公共信息平台；通过政府买单开发企业标准版软件，浙江省为全省26万家物流企业提供了统一的信息化平台，建立了信息互联和共享的“物联网”。这样，既有利于物流操作的标准化和规范化，同时也可以为政府相关部门的统筹决策提供数据信息支持。但是，目前仍然还存在一些需要解决的问题：

1．加快物流公共信息平台建设，消除信息孤岛现象。

通过整合资源来提高社会效益和经济效益是浙江省构建无缝联运体系的目标所在；然而，要实现这个目标，光靠企业和市场是很难完成的。从上述数据可以看出，企业特别是浙江省的企业虽然信息化程度尚可，但都是各自为政，“信息孤岛”问题非常严重；其实物流信息化的价值，很大程度体现在信息的交换和共享方面，物流公共信息平台的建设就能很好的解决这个问题。

目前浙江省正积极着手“三大网络”构建，“一个平台”提升。其中的“一个平台”即是物流信息大平台，而我们的无缝联运体系构建就是基于这类的物流信息平台。本课题将要构建的浙江省城市间联运物流信息平台，是以浙江省联运企业联盟为依托，达到各联运联盟企业信息互通和共享，从而达到无缝联运，进而实现物流效率和经济效益的提高。

2．准确定位联运物流信息平台的功能，提高物流管理效率。

根据服务范围，目前我国的物流信息平台，可以分为三类：政府的公共服务或监管平台；物流枢纽（口岸、港区、物流园区）的公共物流信息平台；多种形式的商业性物流信息平台（如公路货运平台）。我们要建立的城市间无缝联运平台的定位应该是第三种。定位准确非常重要，目前很多的公共信息平台存在亦政亦商的情况，导致管理效率不高，企业参与积极性低的问题。本文构建的物流信息平台包含以下功能模块：会员资料管理、运输资源管理、分类报价模块、企业客户接口、货物跟踪查询模块、车辆与司乘人员资质查验模块、货源管理、整合模块、订单与票据处理模块、合同管理模块、财务结算模块、车辆跟踪模块、常用工具等，目前该平台系统的设计正在进行中。

3．加大信息技术在物流供应链管理中的应用深度，提升物流企业信息化。

浙江省很多物流信息平台的建设面临的最大问题，往往是信息来源与采集问题。很多企业都会考虑到自身的利益点，不愿意将自己的信息拿出来共享，这样就造成了信息平台的信息来源障碍。这样也就谈不上上、下游企业在供应链管理上的深入合作，致使提升物流企业信息化还是停滞不前。

浙江省宁波市的第四方物流平台就是一个很好的例证，大宗货物各运输公司觉得有较高的利润率，不愿意信息共享，小批量货物又没有专门的人组货。另一方面，信息采集的手段落后也是信息来源的障碍之一，政府在这方面要支持和辅助企业使用先进的采集技术如RFID、GPS、图像识别等技术，从而全面提升物流企业信息化水平。物流联运企业本来就是一个劳动力密集型产业，要想提高效率，当然要用好先进技术来支撑联运体系的运行，提升整个行业的信息化程度。

（三）物流人才培养机制建设

首先，以优惠的政策和良好的人才使用环境来吸引国内外优秀物流人才，为浙江省的联运体系构建和后续发展提供高端的技术和知识支持；其次，加大对本省的物流人才培养学校的支持力度，给予专业扶持和提供更好的人才培养平台，如实现真正的校企共同培养，在这些方面建立相应的制度和措施来予以保障；再者，政府出面对本省现有物流员工进行定期的在岗培训，提高岗位技能和职业素养，广泛开展物流培训综合教育。对于高层专业人才，可以组织专题学习、参观、交流，提高决策能力。

（四）资金通道建设

铺设城市间无缝联运的“轨道”需要资金投入，打通资金通道将为无缝联运插上腾飞的翅膀。争取国家资金的支持，对于国家确立的重点项目的实施，政府在资金方面的支持力度普遍较大，有无偿拨款、贴息贷款等方式；企业自筹资金，企业联运能动用两家以上企业的资金，通过股权互换、参股、控股等方式投入资金，会使自有资金产生一加一大于二的效应；获得金融机构提供的资金，银行、保险公司等金融机构的资金投放往往选择朝阳性的、或者是产出较大的、或者是国家支持的项目，城市间联运得天独厚的项目优势为资金的获得提供了保障吸收社会闲散资金，联运企业可以通过释放一部分的股权以吸引社会上的闲散资金。

（五）道路、河道，设施等建设

这项条件的主要内容是要做好省内道路、河道、港口及设施的建设和城市联运点的建设。

基础设施建设向来是政府工作的重点所在，浙江省无缝联运体系构建的基础，当然是优良的道路、河道和港口设施，浙江省政府近几年在这个方面已经做了很大的投入；而对于城市联运点的建设则是本体系构建的关键，联运点的建设要进行前期的规划和设计，选择联运点、论证联运点建设的必要性和经济性，政府在这个方面应当提供必要的支持和统筹协调的功能。

（六）综合立体、无缝联运的管理服务能力和水平建设

当然，最后的这项构建条件是最完整和有难度的工作，是一项统揽大局的条件建设，政府可以从以下几个方面入手：第一，加快城市间交通设施的建设；第二，研究制定城市间无缝联运点的设置和建设；第三，建立城市间的利益分配机制；第四，切实提高综合立体、多式联运的管理服务能力和水平，向无缝管理要效率、向服务要效益。

三、结论

浙江省城市间无缝联运体系的构建依赖于政府的统筹协调和支持。本文总结了构建这样一个体系需要政府给出的相关满足条件，通过政府加强对浙江省无缝联运体系的规划和协调，在发展的初期做到布局合理、规模协调、功能配套，防止将来再进行重复建设，把浙江省发展成为区域性的现代物流中心，从而带动周边地区的物流业发展。