现代物流发展看物流立法的现状与完善

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摘要:从法律层面对现代物流行业做出规范，是物流行业进一步发展的必然要求。本文首先介绍了现代物流立法的情况概述，并进一步阐释了我国现代物流的现状以及我国现代物流的立法方向，最后提出了强化我国现代物流的立法工作的相关建议。

关键词:现代物流;立法方向;现状

一、现代物流立法情况概述

到目前为止，我国对物流行业的法律研究还较少，究其原因主要在于受制于物流本身的复杂性。但是如果不能对物流行业做出一个统一的规划，这样的状态会让物流行业最终因为缺乏法律的保障而走向停滞的道路。目前在我国，所有和物流有关的法律法规都零散地分布在不同的法律当中，并没有对物流行业专门的规范，这些法律法规能够适用于大部分行业并缺乏针对性，法律作为相对独立的法律规范的集合，作为一个独立的具有约束意义的集合体，与物流的相关法律规范都有总和关系，其中包含了与物流有关的国际惯例、法律法规、规章制度等。物流法应该作为一个独立的、层次分明的部门法存在，而不是单单地存在于其他部门法之中。并且现代物流立法与传统的物流立法要有所区别，现代物流立法应增强新时代的特色，法律的内容应根据新事物的出现而做出及时的调整，例如物联网等因素的融合等。目前物流行业的公路通行难，同行的成本高，第三方物流能力薄弱，都有可能导致我国物流行业的发展滞后。根据我国的物流现状来看，2014年物流总费用占据国内生产总比重的20%，是发达国家的两倍。目前国内商品有超过90%的时间都停留在包装、配送、仓储和运输环节上，物流效率低和价格高是物流现状发展的根本特点，由此也增加了物流行业的运作成本。其中既有经济体制的制约因素，也有物流企业自身的问题，解决这些问题的重要方法就是依托行之有效的法律手段，通过立法、执法来实现物流行业的振兴。目前我国许多一线和二线城市都缺乏物流的规划用地，政府在对物流行业立法上也需要考虑建立物流的园区、基地，作为城市功能的基本板块。在区域、税收、资金方面也需要得到相应的支持。健全的法律制度环境是任何一个行业发展的保障，现代物流行业同样需要健全的法律制度来促进其健康发展。在物流行业较为发达的国家中，政府都对法律十分重视，物流行业的法律法规也较为完善。例如在日本，上世纪末就颁布了《物流法》来规范日本的物流行业，这部法律对物流的发展起到了重大的推动作用。美国、德国、比利时等国家根据自身的物流需要也颁布了相关的产业政策和法律法规，对物流行业给予正确的指导，从而让物流行业得以快速发展，整个物流行业处在一个有条不紊的环境中。在我国的物流行业中目前设计到了采购、包装、储藏、流通、加工、信息综合等多个方面，相关的法律法规也有不同的等级和层次，但是从法律的角度来看，现行的物流法律法规也存在着诸多的问题和缺陷，与我国物流行业有关的法律法规主要体现在民法、合同法等法律文件中，但并没有出台专门的法律来服务于物流行业。我国的物流合同也没有署名范畴，通常都是与运输、仓储、保管等合同共用一部法律。以明确的形式来对物流合同的义务权力双方提供责任形式，那么物流行业的纠纷就可以达到良好的解决。物流活动中都有不同行为的归置，但是由于我国法律的不健全，导致对物流行业的分散不均匀。对物流行业的管理更多的停留在运输部分，针对现行的法律法规，需要进一步进行整合。目前我过对于物流的相关法律制度还远远不完善，需要加快法制的建设，避免出现无法可依，出现问题无法解决的局面。现代物流行业的发展需要让法律来规范和维护。

二、我国物流立法的现状分析

（一）系统内部组织间的部门和区域上的差异

目前我国在物流方面还存在许多问题，其中最主要的就是系统内部组织间的部门和区域上的差异，各个地区之间，各自制定自己的标准，造成各地区标准不一的问题。这就会导致物流与物流之间的连接缺乏了解，效率低下，物流活动难以顺利地进行。例如集装箱，在海运过程中集装箱主要是40ft*8ft*8ft和20ft*8ft*8ft两种类型，但是在铁路部门，有铁路运输自己的标准与海运集装类型不符，这就会导致海铁联运时必须经过拆箱装箱之后才能得以达到目的，这就会导致在物流成本上增加了许多包装和储蓄费用，使物流效率降低。这个问题没有国家相关部门来进行指导和解决是不行的，国家相关部门必须建立一个专门的组织机构来管理物流方面出现的问题，用法律规范各个部门之间的关系才能使物流行业越来越和谐的发展下去。

（二）物流法律方面的缺失

在物流标准实施的过程中，我国的法律法规缺少强制性。根据我国标准化法的相关规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，在这其中，前三者表现的是强制性的标准和推荐性的标准，这些标准用来保障人的人身安全和财产安全，保障人的身体健康，这些标准也代表着国家法律和行政部门强制规定的强制性标准。在这几种标准中，强制性标准是必须按照规定来实施的；一些推荐性标准，是国家推荐企业做的，国家推荐企业去做的，企业可以执行也可以不执行。由于国家没有强制规定物流标准，所以物流经营者在包装货物上使用规定的材料还是使用便宜的草绳和钢丝绳进行包装货物就存在着巨大的随意性。因此，如果实施物流标准化，建议国家相关部门应该规定当物流运输与国民生计有关的物流时应该建立强制性的标准，来保障运输的安全，确保涉及到的食品安全得到保障。例如：在冷链物流方面，深圳和上海的相关企业已经实施冷链物流的标准，并且在2015年在全市内实施。

（三）物流信息标准化的需求

在我国制定物流标准的方面，我国应该重视物流信息的标准化。现代社会随着时代的发展，信息技术的不断改进，现代物流业不断也不断发生变化。现代物流的核心技术就是物流系统的信息化，这时候我们就应该运用计算机知识和信息技术，经原本分离的各个物流环节，和物流信息和物流资金运用信息技术进行统一的管理和监控，来保障物流供应链的顺利进行。所以我们就应该做好物流信息的标准化，不仅仅是因为物流信息的标准化是现代物流的关键，更关系到我们国家物流业的发展和建设。在我国，目前许多单位都设有自己的商品信息数据库，但是由于数据的类型等方面都存在着较大的差异，使信息不能较好地融合在一起，不能实现信息的交换和共享，这就会导致物流的运作状况下降。因此建立一个统一的信息标准，既可以降低系统之间信息链接的成本费用，又可以提高物流信息的传播和速度。

三、现代物流行业立法方向

（一）物流主体立法

物流主体立法从法律角度来说应当是对物流活动的主体进行相应的规则管控，对其主体资格和相关的问题进行法律的制定，从而让物流主体形成规范的物流行为。其包括两个方面的内容，一个是主体的自律性组织规范；另一个则是物流经营主体的立法。其中对于自律性组织规范的内容包括各类物流运作商会和物流协会，主要对物流中的各种活动进行规范和管理，保证物流活动能够有序开展，从而促进行业的不断发展与提高。对于物流经营主体的立法则主要是从“人”的角度进行考量，物流经营主体并非常规理解上的自然人，而是法人组织，对法人组织进行规范，对其主体资格的取得、变更、消灭进行规则性的制定，让经营主体的范围和形式更加具体，保证相关人员的合理、合法参与，共同营造良好的物流经营环境。

（二）物流经济调控立法

物流经济的调控法律包括宏观调控和市场微观调控，大多国民经济的法律法规对物流的宏观调控可以起到一定的作用，例如价格法、对外贸易法、税收法以及外汇法，物流的宏观经济调控同样也具有自身独特的法律制度，例如公路法、航空法、港口法与邮政法。物流微观的市场管理是指在国家对市场的调整下发生的物流经济法律规范综合。通常情况下这类法律包括产品质量法、不正当竞争法、消费者权益保护法以及广告法等等，和物流市场具有密切联系的有标准化法和计量法。

（三）物流行为法律制度

物流行为并不仅仅指的物流过程中的行为，可以说，物流行为从货物发出之前便已经开始运行了，其包括的内容非常广泛，比如运输、储存、包装、装卸搬运、配送、流通加工、信息传递等各项服务行为，其在法律上的表现大多为民商事行为。物流行为法律制度更多的是调整平等主体之间的法律行为，也就是调整的是物流经营主体之间的物流行为。目前，我国针对物流行为的民事特性方面的相关法律并不少见，但是对于物流行为具有针对性的法律则几乎没有，或者仅仅少量的散见于规章制度中。这对于物流行为的法律管理非常不利，并且在发生问题的时候没有具体的法律规章对行为进行规范或者保护，造成物流行为中漏洞的出现，并且对于问题的解决也产生一定的影响。目前状况来看，我国关于物流方面的立法更多的是将其纳入到合同行为的管理中，但是，相关的法律并没有对物流过程中的合同到底是隶属于什么性质？和普通的民事合同可以化为一谈吗？其中的差别需要我们去分析。

四、如何强化我国现代物流的立法工作

（一）出台相关政策，放宽物流市场

各个相关部门对物流政策进行了行政方面的调整，取消了一部分企业在物流行政方面的审核，规定了企业在审批前应该登记注册，进行统一管理。同时也取消了国内铁路货运水路货运和联运的行政审批。我国商务部在2006年规定外商在投资物流企业方面不受资本和股权的限制，这就导致物流市场面积越来越大。健全监管机制，调整税收政策，奠定现代化物流基础。

（二）加强物流市场的监管，为物流服务提高保障

在部际联席会议成立短短三年的时间里，商务部门展开了市场清理的经济活动和地区封锁规定的活动，检查出与地方封锁相关联的文件有300多件。全国工商行政管理机构在查处交通运输中的投诉案件有4000多件。这些案件的数量之庞大就要求我国相关法律机关和监管部门必须加强物流的管理，严格规范大企业的经营行为，不能一味的贪图经济效益而忽视社会效益。国家也要加强物流市场的监管，物流市场存在不合理、不规范的现象就会制约物流企业的发展和建设，为了使物流企业健康的发展下去，就必须加强物流市场的监管。

（三）解决物流企业的税收制度的问题

随着物流业的不断发展壮大，其税收问题也得到越来越多的关注。国家相关部门也十分重视，在2007年，发改委就进行了物流税收试点企业进行了问卷调查。在2009年，国家物流税收政策征求建议的相关文件中，许多现实性的问题都被提出。许多地方政府为了增加地方税收，出于对地方经济的保护，不支持物流企业的行为。同时地方的相关机构也提供了各种不支持的原因，要求相关物流企业必须在当地相关机构进行重新注册和登记，并且不允许非独立核算企业的存在。这就会导致政策建议中的缴纳所得税的想法不能够得以实施，不利于物流企业经营的一体化建设。此外，在物流政策建议中，对物流企业营业税进行过减半的政策也没有实施。这在一定程度上反映了企业迫切的希望政府能够在税收政策方面上进行积极的调整政策，也希望政务相关部门能够积极出来解决物流企业税收之间的问题。政府只有解决了企业期待结局的税收问题，企业才能够积极健康地发展下去。

五、结语

现代物流的发展需要有法律的支持，需要有统一、公平、高效的法律环境做依托。市场经济依托法律建造，在市场经济的条件下，法律体系为国家的宏观调控提供了相关的依据，同时也为企业的微观调控提供了标准。为了更好地促进我国物流行业的发展，促进我国物流法律的改革，改善我国物流法制环境，认清现代物流立法的重要性是十分有必要的，同时也要清晰地认识到我国现代物流行业立法工作的发展方向，从而实现我国物流行业的健康发展。

作者:宋辰浩 单位:山西财经大学法学院

参考文献：

[1]刘怡琳．浅谈我国当前物流业立法的发展方向．法制与社会．2015(6)．

[2]王玉国．我国物流标准化建设的立法及完善．中国市场．2012(32)．