进口设施采购与管理

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随着包装工业的迅猛发展，高校包装教育和科研也得到了越来越多的认可和支持，包装学科发展成为一门高度综合、交叉的学科，又构成一个相对独立、完整的学科体系［1］。包装学科体系与内涵的发展与完善，及其学科自身综合、交叉、实验型的特点，对于支撑学科发展的包装工程专业设备提出了更高的要求［2－3］。国内高校十分重视包装发展的硬件基础，大力加强包装工程实验室建设，加大对于包装专业设备的投入，特别是加强对精度高、可靠性强及使用寿命长的进口设备的投入。于是，包装专业进口设备受到了众多高校的青睐，但由于进口设备在包装学科的应用起步较晚，各高校在采购和管理方面大多依据以往的国产设备的采购和管理经验，引发了不少问题。为了更进一步提高包装工程专业进口设备采购效率，使用效益，更好适应学科发展的需要，规避进口设备采购及管理的风险，必须加强包装工程专业进口设备的采购和管理。

1包装工程专业进口设备的可持续绿色采购

“可持续绿色”采购是指既能满足当前的使用需要，又能站在学科长远发展的需求，高效阳光，避免重复与浪费的一种新型的采购理念。包装工程专业进口设备的“可持续绿色采购”应该从以下几个方面落实。

1．1做好购前论证，合理采购计划及预算包装专业进口设备采购计划的编制是一项复杂细致的工作，是实现设备管理和执行最佳采购方案的重要环节，直接影响着采购货物质量及使用的效益［4］。包装进口设备的采购计划编制应遵循合法性、合理性、科学性、可行性及可持续性的原则，做到购前充分论证，依据学科发展方向，课题研究需要，确定所需设备，提出申购计划［5］。应当充分调研市场，做到货比三家甚至多家，才能确定一个合理的预算。例如，运输包装是包装工程专业一个重要的方向，结合校区国家自然科学基金项目产品包装与物流课题的研究需要，参考国外对于运输包装的可靠性试验要求，拟定采购一台高性能的液压振动台，提供可靠性环境试验，依据试验要求初步制定设备参数。充分调研市场后发现，国际上主要有LANSMENT、TEAM、LAB三大品牌，根据调研结果调整设备主要参数及预算，参数中重点描述液压振动台的台面尺寸、推动力、设备适用频率、激振器的动态行程及控制系统，强调参数必须满足ISTA的振动系统国际标准，这样能够保证参数比较有一个公准，并且有一定市场响应的合理性，有利于招标工作的顺利进行。此外，学校制定相关政策，“暨南大学精密仪器可行性论证报告”及“政府采购进口设备论证表”，对进口精密仪器设备可行性论证，分别从项目的意义、背景、可行性及设备市场调研的情况指导申购部门做好调研论证工作。

1．2依托招标采购，确保投资效益随着社会主义市场经济的发展，高校采购工作也引入了市场竞争机制，通过招标采购的方式来完成，很大程度上提高了高校采购资金使用的科学性和经济性。2009年4月财政部出台了《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》［6］，对非公开招标方式以外的招标采购方式做了限制，并对其审批提出了更高的要求，确定了中央单位招标采购方式应当以公开招标方式为主，也奠定了公开招标采购方式在高校实验设备招标采购中的主导地位。因此高校包装进口设备的采购应当遵循《政府采购法》的相关规定，做到公平公正公开，对于有3个(含3个)以上品牌能满足需求的设备应当采用公开招标的方式采购，对于市场上确实只有1个或2个品牌能满足需求的，可以申请竞争性谈判和单一来源等特殊方式采购［7－8］。通过招标采购的方式，提高了采购透明度及客观性，杜绝腐败现象的发生，最大限度地发挥投资效益［9］，采购到性价比最高的包装专业设备。在编制招标文件的过程中，应当充分考虑包装专业进口设备的特点，特别对进口设备的付款方式作出说明，一般建议采用100%不可撤销信用证的方式付款，保障资金安全，并强调高校可以办理科教免税目录内商品的免税。认真审议招标文件中的技术、商务条款，制定公平的技术、商务条款，做到阳光高效透明采购。

1．3遵循法律按程序办理进口业务，规避风险包装进口设备的采购工作具有政策性强、环节多、供应链复杂及风险大的特点，这就要求采购经办人熟悉国家相关政策法规，学校相关规章制度，精通采购业务流程。在采购程序上，重点做好以下工作，合理规避包装进口设备采购过程中存在的合同风险、信用风险、结算风险、运输风险等问题［10］。

1．3．1认真做细设备免税工作高校应当积极利用国家为了促进科学研究和教育事业的发展的免税政策，降低包装学科的办学成本［11］。申购时便着手做好免税论证工作，参照“科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定”，借鉴兄弟院校的免税办理情况，充分论证所需购置设备是否符合高校免税政策，更进一步论证设备所需配件是否违反相关免税规定。还可以通过申请国内投资项目的方式，申请《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》外的商品都可免征关税和进口增值税［12］。做细做好包装进口设备的免税申请工作，能进一步为高校节约资金，降低办学成本，提高学科发展的效益。

1．3．2把关程序，做好风险防控在与中标单位拟定合同时，要尽可能准确全面，明确付款条件、售后服务及维修处理等商务条款;核实确定设备参数、性能指标及运输地点。并且在合同中明确双方职责，对于滞关滞港等突发事件的处理意见。由于大多数高校没有直接进口权限，应当在国内选择一家信誉好、口碑好的外贸公司负责办理付款、清关、商检后送货到校等工作，双方职责也应该在合同中明确，做到有依可循，有法可依。

1．3．3合理安排工作进度包装专业进口设备的采购过程较多，合理统筹各个环节不仅能够提高采购的效率，而且能够规避采购过程的风险。签订完采购方与供应商的供货合同、采购方委托外贸公司的协议及供应商与外贸公司之间的合同。①督促供应商联系供货，需要定制的产品，应当尽快生产;抓紧时间，汇总材料，填写“科教用品免税申请”，及时上报提交免税申请。②若采用L/C不可撤销信用证方式付款，进入付款审批手续，待免税办理成功后，尽速将货款支付给外贸商协助开具信用证。

1．4包装专业进口设备的安装与验收包装专业进口设备的安装，要充分考虑每台设备安装环境及安装所需配套设施的特殊性，以液压振动台为例，应其提供可靠性的振动环境，模拟实际道路工况，应提前考虑打造地基，减少地基对其自身设备的影响;再则振动台长久低频的振动会影响其他设备的使用寿命和精密度，所以，在安装设备前，最好能落实一个单独的地基，将其影响降到最低;因设备还需配合冷却水塔的使用，所以对水电环境的要求一并考虑，及时做好准备，提供设备安装条件。在校方代表、外贸公司、供货商及地方商检局等工作人员同时在场的情况下，方可对进口设备开箱验收，依据产品说明书，保修单，产品发票及供货合同认真按清单逐项清点货物，配件，并做好记录。清点数量，设备型号无误后，由供货商安装调试，调试完成后，进一步进行设备参数及性能的验收，进口设备运行正常并能达到性能要求的，填写符合学校要求的验收报告。验收合格后应当积极试用，发现问题及时提出，并按照供货合同要求供货商做好售后服务。

2完善包装进口设备管理

包装工程专业进口设备管理人员除了具备包装专业知识以外，需认真学习进口设备的相关管理规定及政策法规，精通包装进口设备的工作原理，养护知识，建立进口设备使用培训中心，对每一个使用者培训上岗，有效防止使用不当造成设备损坏。加强进口设备管理队伍建设，注重培养管理队伍的综合素质，制定出包装进口设备特殊的使用及维护管理规定。进一步明确设备管理人员的职能及分工，明确责任，建立问责制，奖罚分明，加强监督管理［13］。健全设备的管理制度，加强包装进口设备维护，设备验收合格后，将设备有关的产品技术及商务资料存档;做好固定资产登记手续，建卡建账，必须承诺5年内放置校内，不得随意调拨，外借;平时认真做好进口设备的使用情况登记，对于设备产生的问题做好记录，及时上报，联络维修;建立设备使用反馈机制，统计1年内大型精密进口设备的使用频率，总结分析设备使用率高低的原因，进一步提高使用效率。积极创建“立足本校，服务社会”进口仪器共享平台，进口仪器设备开放是培养高素质创新人才及包装实验室自身发展的需要［14－15］。首先建立一个对广大师生开放的校内共享机制，培养学生实践动手能力，积极与国外设备使用实践接轨，激发师生的科研兴趣和热情，接触新型的实验原理、方法及理论，更进一步的提高全校师生的科研水平。立足本校，是为了更好的服务社会，扩大包装进口设备的使用效益，建立全国包装高校的进口设备使用交流平台，互通有无，总结设备使用经验，更好地完善设备管理;走出校园，承接校内外大型科研项目，工程技术难题，服务企业，社会，利用包装进口设备的先进性，创建新的方法解决包装企业产品生产、流通及销售环节的疑难问题，更好地服务国家重大科研项目，服务社会。

3结语

包装工程专业进口设备在包装学科的应用，大力促进了包装学科的发展，对包装进口设备实行“可持续绿色”采购，能够减少采购成本，提高采购效率和效益，是学科快速健康发展的需要。加强包装进口设备的管理，也是现代包装学科发展及包装设备开放和共享机制建立的基础，只有基础打扎实了，才能不断的提升高校及社会效益。