城市公共危机管理问题及对策

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摘要:随着城市化的进程，我国在政治、经济等方面取得了巨大成就的同时，城市公共危机也呈现出不断发生和扩大的趋势。因此，对城市公共危机进行有效管理，成为我国亟需解决的问题。本文首先介绍了城市公共危机的成因、具有的特点以及产生的影响，然后提出我国城市公共危机管理存在的问题，最后对我国城市公共危机管理存在的问题提出对策。

关键词:城市公共危机;管理;问题;对策

与农村乡镇相比，城市更容易聚集人口、开展生产和生活，从而形成一个人口集中、建筑密集、活动频繁的地区。改革开放以来，随着我国城市化的加速发展，城市的数量不断增多、规模不断增大。与此同时，各种城市公共危机问题也频频出现，不仅对城市居民的生命和财产带来损失，也给周边的城市区域造成不利影响。面对城市公共危机，需要政府充分运用各种资源，采取积极措施，增强城市应对公共危机的能力，保障城市居民的生产和生活，促进城市的发展。

1城市公共危机的成因、特点及影响

1．1城市公共危机的成因从本质上来看，城市公共危机分为自然性公共危机和人为性公共危机。因此其成因包括以下几个方面:①自然不可抗因素，即自然环境条件造成的自然灾害。②政治经济发展不平衡，造成社会性矛盾和冲突，从而形成城市公共危机。③人们对传统道德文化的缺失和行为的失范，从而形成城市公共危机。

1．2城市公共危机的特点每当发生城市公共危机的时候，总能从不同类型的危机事件中找出一些共同之处，主要表现在以下几个方面:①具有一定程度的危害性和破坏性。②具有高度的不确定性和突发性。③呈现出连带性和影响范围的扩大化。

1．3城市公共危机的影响城市公共危机发生后，总会给人们造成许多不良影响，主要表现在以下几个方面:①给人们的生产和生活带来不便，严重的还会威胁到人们生命财产的安全。②对社会的正常运行流程带来破坏。③当政府对公共危机处理不力时，会引起人们的恐慌，不利于政府社会形象的确立。

2我国城市公共危机管理存在的问题

城市公共危机管理就是当城市发生公共危机时，政府采取的应对城市公共危机的一切管理行为，从我国目前来看，关于城市公共危机的管理研究还有很多不足之处。主要表现在以下几个方面:

2．1我国在城市公共危机管理方面的法律体系建设不够健全。我国目前应对公共危机的综合性法律较少，而单行法较多，在执行的过程中各部门各行其法，协调困难。另外，各地的应急预案多以国家总体应急预案为样板，使得该地的公共危机管理法律缺乏实践性和地方性。

2．2我国在城市公共危机管理方面的组织体系建设不够完备。我国缺少一个综合性的危机管理机构，不利于进行危机的常态管理，使得城市公共危机发生的时候，不能及时采取应对措施。

2．3我国在城市公共危机管理方面的信息管理体系建设不够完整。我国在建设公共危机的信息管理体系的过程中存在着信息传递路径单一化、政府内部各部门条块分割，缺少信息共享平台、危机信息的公开不透明不及时等不足，使得在进行城市公共危机管理时，由于信息资源不能得到有效利用而造成对城市公共危机处理不准确、不及时。

3对我国城市公共危机管理存在的问题提出的对策

根据我国城市公共危机管理中存在的问题，以国外的城市公共危机管理经验为借鉴，并结合我国实际情况，对我国城市公共危机管理中存在的问题提出了相应的对策，主要表现在以下方面:

3．1进一步健全我国在城市公共危机管理方面的法律体系。完善公共危机的综合性法律法规，并强化其地位，使危机管理主体以及地方政府认识到它的作用，在危机治理中自觉的去遵守该法，做到有法可依、有法必依。另外，各地区在制定本地的地方性法律法规的过程中，除了以国家总体应急预案为样板之外，还应该根据本地实际情况，制定符合本地区的法律法规。

3．2进一步完善我国在城市公共危机管理方面的组织体系。我国应建立一个综合管理公共危机的专门机构来对公共危机进行管理，在这个机构中要有完善的组织机构网络、信息网络，还要有完善的法律法规计划建设，从而形成一个相对完善的公共危机管理组织体系。在此基础上，政府还要引导和扶持非政府组织的发展，形成一个以危机管理综合机构为主导，社会公众、企业、非政府组织共同参与的责任共担型的公共危机管理体系。

3．3进一步完善我国在城市公共危机管理方面的信息管理体系。在进行公共危机管理的工程中，危机信息的收集和运用占据着重要的地位。我国需要建立一个完善的政府内部危机信息沟通机制，当发生重大公共危机事件时，可以直接向最高级指挥反馈，并接受指导，从而做到及时解决公共危机。另外，我国还应建立一个公开透明的信息机制，在第一时间为民众提供全面的危机信息，引导民众正确规避危险。

4总结

城市公共危机的发生除了给人们的生命和财产带来不利影响外，还可以让我们时刻保持着我国在城市公共危机管理中存在着许多不足的意识，从而促使我们不断的去完善城市公共危机的管理。本文通过在对城市公共危机的成因、特点及影响进行阐述的基础上，提出现在我国在城市公共危机管理方面存在的问题并给出相应的解决对策，希望能为我国城市公共危机的管理提供借鉴，从而促进我国城市公共危机管理的发展，建设一个更加美好的城市。

作者:任静 单位:华北理工大学管理学院

参考文献:

［1］张攀春．城市化过程中城市公共危机管理研究［J］．漯河职业技术学院学报，2009(04)．

［2］张敏．城市突发性公共危机预警机制创新研究———基于对长株潭三市的实证分析［J］．湘潭大学，2011(5)．

［3］汪菁．我国公共危机管理存在的问题、原因及解决对策［J］．科学决策，2013(1)．