大学图书馆危机管理论文

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1图书馆危机管理的内涵

（1）定义。图书馆危机管理方面的专家刘滋恒老师对图书馆危机做了以下定义：在未预警的情况下，突然爆发的事件对图书馆总体目标和读者利益造成严重威胁或破坏，需要图书馆人立即反应的高度震荡状态。在这个定义中，刘老师将图书馆危机的反应主体确定为图书馆人而不是图书馆的决策者，主要出于两个原因：首先，图书馆危机需要决策者和执行者即所有图书馆人共同应对;其次，在形势十分危急，图书馆决策者不在场时，普通馆员必须立即承担部分决策的任务。这两方面反映了图书馆危机管理组织化、制度化、变通化的必要性。

（2）特点与类型。综合学者的观点，图书馆危机既具有危机的一般特点，即突发性、破坏性、不确定性、急迫性、信息资源紧缺性和舆论关注性等；也具有图书馆自身的特性，即在错综复杂的社会和网络环境下的隐蔽性、长期性和难恢复性等特点。按照不同的标准，可以将图书馆危机分为不同类型。按危机产生的诱因，可将图书馆危机分为内部危机和外部危机；按图书馆的资源与组织活动可以分为：馆舍安全危机、文献资源安全危机、数据安全危机、网络安全危机、信息危机、版权危机、人才危机、卫生危机以及突发事故。在网络环境下，高校图书馆还存在着读者流失危机，人才危机、经费危机和管理危机也表现得更为突出。

2美国大学图书馆危机管理的研究

美国是最早开展危机预警方面研究的国家，特别在遭受了9.11事件以后，危机管理成为了美国的重要热点议题。美国图书馆危机主要来自自然灾害、疾病、人为破坏、偷窃等造成的损失，因此其研究的重点在预防。在图书馆管理中，也多用灾难管理(disastermanagement)、突发事件管理(emergencymanagement)或风险管理(hazardmanagement)概念，较少使用危机管理(crisismanagement)这一概念。总的来说，美国大学图书馆危机管理具有以下一些特征。

2.1重视危机的预防研究

通过对已有的研究成果进行分析，可以看到美国从国家图书馆、州立图书馆到高校图书馆及图书馆联盟都已建立并发展了自己的灾难控制预案(disastercontrolplan)或突发事件预案(emergencyplan)，可见美国更注重灾前的预防研究，目的就是为了预防突发事件对图书馆造成的影响。《图书馆与档案馆的灾难预案》一文为读者提供了制定一份有效的灾害预防和恢复方案的基本知识。来自南卡罗莱纳州大学医学图书馆的几位专家，包括馆藏管理助理主任弗雷西亚、存取服务主任凯伦以及信息服务部助理主任劳拉，对医学图书馆通过争取资助经费，来支持完成灾难预案的制定进行了深入的研究。他们认为，一份完整的灾难控制预案，其撰写是一项劳动强度大、耗时长的工作，因此，必须争取到经费和专家的支持。而预案的完成意义重大，因为它能够减少用户和员工的潜在风险，把对馆藏的破坏降到最低，并且为图书馆在灾难侵袭时如何继续延续服务提供了框架。在《医学图书馆的灾难控制预案：资金资助的方法》一文中，他们详细地阐述了一份完整预案的产生过程。

2.2重视案例研究

美国重视收集图书馆各运营环节因外部环境变化和内部管理情况变化而引发的各种危机案例及其解决方案，并对这些危机案例进行分析、整理和分类，这部分内容国内外一些图书馆协会都有提供。例如，美国大学研究图书馆协会网站中的资源危机、灾难与突发事件管理，为研究者的网站，它包括突发事件管理、国家安全、健康医疗、恐怖主义、商业可持续性与恢复计划、风险评估与管理的站点链接。伦德等学者以科罗拉多州立大学图书馆为例，讲述如何应对灾难的发生。该图书馆在1997年7月28日遭遇了一场水灾，根据该馆的灾难预案，全馆的工作人员团结一致，为灾难处理作出了努力。事后对图书馆收藏的刊物受损情况和可挽回的资料进行了评估。索斯韦尔等学者以案例的方式研究二氧化氯干熏蒸法在图书馆特藏的使用。俄克拉荷马州大学图书馆自1991年以来就使用二氧化氯成功地控制了书库里的霉菌。最近在两个特藏书库里面使用并测试了一种全新的干熏蒸方法。二氧化氯干熏蒸法的使用减少了环境带来的水气，从而把湿度变化带来的损害降到最低。

2.3重视技术手段在灾害应对中的运用

美国奥本大学图书馆在灾害准备、应对和恢复阶段运用Web2.0技术，如谷歌文件（googledocument）和谷歌谈话（googletalk），引入了很多的沟通渠道，不管作出反响的图书馆所处什么位置都允许进行有效地协作，并在实际运用中认可了Web2.0技术应对和恢复阶段所起的关键作用。

2.4重视灾难应对阶段的图书馆服务

在灾难发生的时候，美国受灾的大学图书馆通常能保证电子期刊的使用等电子服务以及馆际互借等借助他馆协助的服务。克里斯研究发现，由于读者习惯于使用电子期刊，因此在自然或人为的灾害发生时提供继续的存取服务显得尤为重要，作者以两个大型的学术医学图书馆的最近经验作为案例，讲述如何在自然灾难发生的时候为读者存取电子期刊提供不同类型的途径。麦克霍恩认可馆际互借在灾害预防和恢复时期所起的作用。他认为，由于馆际互借是图书馆遭受灾难破坏的情况下依然能给当地用户提供资料的重要途径，因此在灾后恢复阶段起着重要的作用。既然馆际互借能保证服务的连续性，因此在灾害发生之前就要重视其关键因素的构建，那么在灾难来临之时，图书馆就能有效地满足读者的需要，并从中证明自己的价值所在。

2.5重视研究大学图书馆在社会危机管理中的重要作用

在美国，包括大学在内的图书馆与民众联系紧密，即使在灾害发生的时候，大学图书馆也会为公民提供信息服务等各类型的帮助。美国的国家医学图书馆（NLM）就各类型图书馆在灾害治理工程中所扮演的角色（libraryrolesindisas-terproject，即LRDP）做了深入的研究。研究发现，图书馆是紧急事件规划和灾难应对机构的理想合作伙伴，因为图书馆具有评估、组织以及传播精确信息的能力。然而，图书馆参与到紧急事件的实践却往往是非正式的。图书馆员的技能往往在灾害事件发生的中期才被认可，例如在9.11事件中，要求一名图书馆员建立受难者数据库；在SARS传染期间，要求一位来自多伦多公共卫生系统的图书馆员组织信息，以发送到紧急呼叫中心。研究还表明，图书馆员愿意参与到灾难的处理过程，他们往往与社区有紧密联系，拥有信息技术以及在有压力的工作环境下的准确的敏感度与沟通技巧。并且，公共图书馆、高校图书馆和研究图书馆之间的合作为地区性的指挥中心提供了最佳模式。研究结果显示，图书馆在灾害治理工程中扮演了八种角色。

（1）制度支持者。这在大学图书馆表现得最明显。图书馆在灾难治理活动中充当了指挥中心的角色：在网上具体的灾害信息，帮助安置学生以及专业人士（例如医生、护士，职工以及科研人员），或者参与到灾害治理的规划中。

（2）馆藏管理者。所有类型图书馆的主要职责都一样：保护、恢复馆藏以及提供存取服务。

（3）信息传播者。所有类型图书馆都会努力传播及时的、可靠的信息。在某些情况下，图书馆还是社区里的主要信息来源。

（4）内部规划者。图书馆为组织提供规划文件，对灾民进行记录等。

（5）社区的支持者。包括以下活动：社区居民的避难场所，为疏散人员提供互联网服务，为避难者提供移动服务，在任何需要帮助的地方提供志愿者服务，给予情绪安抚，管理以及分发救助物资，组织志愿者等。

（6）政府的工作伙伴。在这方面，图书馆需要提供相关报告和方案，参与联邦政府资助的紧急治理实训，指导公民到相关的社会服务机构，运用资助来提供信息等。

（7）教育者和培训者。图书馆员要教会紧急事件的应对者使用信息工具，培训信息员提供紧急治理的参考咨询服务等。

（8）信息社区的建设者。比如参与图书的捐赠活动，为受灾的姐妹图书馆提供重建支持，通过馆际互借或者其它的电子传输方式来共享信息资源，推动预防活动的开展等。LRDP项目组的下一个研究目标是把图书馆在灾害治理的工作模式式化，并加强图书馆与紧急管理机构的合作。

2.6重视经验总结

卡特里娜飓风对图书馆的破坏，应该是美国高校图书馆近几十年来所遭遇的受损程度最大的一次危机，其所带来的狂风和洪水几乎影响了新奥尔良城区的所有图书馆。灾难发生后，有不少的文章对受到卡特里娜飓风影响的地区的所有类型的图书馆的状况做了概述，如：迪拉德大学图书馆被淹在水里；洛约拉大学校园受灾较少，其门罗图书馆保存完好；杜兰大学图书馆决定秋季的这学期关门重修，待第二年的春天才重新开放，其Howard-Tilton纪念图书馆由于地势低洼，受到洪灾的侵袭；新奥尔良大学图书馆没有看到水渍或发生霉菌。也有文章详细讲述了泽维尔大学图书馆在这次灾害中受到的损坏和恢复情况。文章都对这次的危机作出了相应的总结。除了自然灾害，研究论文也重视人为造成的图书馆危机。在图书馆在资料遭受大规模的偷窃后，南卫理公会大学采取了一系列的保护措施。然而，图书馆仍声称许多被偷窃的物品还在馆里。无论是忽略还是不情愿去搜索EPIC数据库，至今依然有1/3的被偷物无人认领可以解释这一事实。另一个因素可能是图书馆害怕面对失窃一事被知道的尴尬。维塔尔认为，图书馆应该知道，如果对自己的损失不做系统性的文件记录，他们就无法制定更严密的安全措施。

3美国大学图书馆危机管理的现状

3.1建立图书馆危机管理协作网络

由于依靠单个图书馆的力量很难做到对不断变化的环境中各种不稳定因素的防控，并在高度逆境中作出正确的危机管理决策，迅速调集资源和组织人员实施，以控制危机局面。因此，图书馆需要动员多方社会力量、调集各种可用的社会资源共同应对危机，以形成协同一致的危机应对网络。美国的大学图书馆除了建立图书馆系统的危机管理组织之外，还与系统外部组织机构构建危机应对网络，即组建以图书馆为主导的多元主体共同参与的危机管理协作网络。

3.1.1构建图书馆系统内的协作网络

美国图书馆界十分重视建立系统内图书馆危机管理协作互助网络，即在危机管理的过程中，通过区域性甚至全国性的危机管理系统来共同应对图书馆危机。美国马里兰州巴尔的摩学术图书馆联盟，就是以图书馆联盟为依托来开展危机管理协作活动的。该联盟在1997年成立了灾害计划委员会，委员会准备了一份图书馆在灾害中可以进行联系的专家、公共设施等机构名单，并汇集了大量关于如何应对洪水等其它有可能对图书馆馆藏造成破坏的灾害事件的技术信息，起草了一份危机准备计划(DisasterPreparednessPlan)，为成员图书馆根据自身环境和要求制定符合图书馆实际的灾害控制计划提供了样本。除了在图书馆联盟中积极开展危机管理的互助协作外，美国图书馆行业协会与学术组织也在危机管理中发挥着重要的作用。如飓风卡特里娜在美国东南部佛罗里达州登陆后，美国图书馆协会(ALA)迅速在其网站上开辟了飓风卡特里娜新闻专栏，对受飓风影响的图书馆的基本状况及其灾害应对工作进行跟踪报导；随后，ALA建立了飓风卡特里娜图书馆救助基金(HurricaneKatrinaLibraryReliefFund)，号召社会力量帮助受灾图书馆度过难关，先后募集了6份卡特里娜赈灾救济金，分别来自路易斯安那图书馆赈灾救济金会、密西西比图书馆协会、德克萨斯州图书馆协会、密歇根图书馆协会、犹太教堂图书馆协会以及路易斯安那州立图书馆。与此同时，ALA还启动了一个名为AdoptALibraryProgram的图书馆互助项目，鼓励灾区外的愿意提供帮助的图书馆，以领养的方式为指定某一受灾图书馆实施一对一的救助，已经成功地联系到300所愿意提供帮助的图书馆；ALA也是飓风后奥尔良地区第一个召开会议的组织。此外，ALA还组织了对受灾图书馆的捐书活动，在网站上灾害恢复机构的联系列表、受灾图书馆联系方式等信息，ALA的网页上还罗列了对图书馆在灾前的准备以及灾后的恢复工作给予了指导建议。随着图书馆联盟合作领域的扩展和深入，一些原有的图书馆联盟协作内容拓展到实施危机管理的趋势也越来越明显，如一些专门为协作实施危机管理而形成的新的图书馆联盟：美国纽约地区的图书馆协作防灾联盟、美国加利福尼亚地区的一个为了在准备和应对危机中相互援助而建立的图书馆合作组织等。为应对和消除图书馆危机，还会组织图书馆运动，如美国图书馆联盟除了组织成员制定灾难预案，购买救灾物资，还在应对由于政府行为、经济因素等造成的危机时，发起拯救图书馆运动，在帮助图书馆赢得政府和公众关注方面发挥着积极的作用。总之，美国图书馆界的行业协会和学术组织在其它图书馆遭受危机侵袭的应对和重建中发挥了重要作用，在图书馆危机应对中起到了很好的组织、指挥、协调的作用。

3.1.2构建与社会组织的协作网络

美国的大学图书馆受到自然灾害的破坏后，往往能得到当地民众的帮助。美国的夏威夷大学图书馆在受到洪水灾害的侵袭后，得到了当地民众的支援。在这次特大洪水过后，图书馆的部分珍贵馆藏被破环殆尽，电脑泡在水里也被报废了，不能提供电子服务。但是，图书馆启用了自身的危机管理模式———在第一图书馆没有正常运行之前，启用夏威夷大学的第二图书馆，一所建于高处、没有受到洪水侵袭的备用图书馆。该馆可以为学生提供参考咨询服务、学习空间和电子资源的使用。同时，当地的酒店等商业机构纷纷伸出援手，如为图书馆员提供免费午餐；市民也自愿到图书馆，参与灾后的清洁工作。

3.2制定图书馆紧急应变手册

位于弗吉尼亚州的瑞德福大学图书馆推出紧急应变程序手册，用于指导紧急状态下的应变途径。手册为用户和图书馆员提供预警的辨认知识和传达安全知识，讲述紧急应变的程序，安全的设施以及撤退的过程，并对图书馆进行分区责任负责制。火灾、爆炸威胁、有害物质污染、断电、电梯故障、医疗紧急事故、安全问题（包括图书馆资料的损坏）以及撤退方案。康奈尔大学图书馆的安全与紧急委员会编写了应急指南，以处理馆内发生的紧急事件。第一部分以字母顺序罗列了不同等级类别的紧急状态，并提供了处理的分步流程，以尽量减少人员与财产的损失。其余部分包括委员会的组织，每栋建筑的紧急规划协调员，紧急事件预防和准备的方法，以及能提供协助的图书馆系统外的学校以及社会力量。三一大学图书馆的应急程序手册包括6部分，第一部分列出了紧急事件发生时要遵守的步骤。手册指南中把这些紧急事件分为四种：

（1）紧急行为，如爆炸威胁、滋事用户以及用户偷窃；

（2）建筑紧急事故，如电梯故障、火灾、洪灾、渗水、电源故障；

（3）医疗紧急事故，如被动物咬伤、死亡、嗑药、精神问题或毒气中毒等；

（4）紧急天气，如暴雨、极寒天气或者龙卷风。第二部分列出了紧急状态下的援助资源，包括应急医药服务、消防部门、医院（医务室）、以及保卫室。第三部分是图书馆的平面图，标明了火灾报警器、灭火器以及安全出口楼梯的位置。手册的其余部分提供了图书馆主管委员会成员的家庭以及办公室电话，图书馆管理员和紧急服务的电话目录，手册的关键词索引。

3.3建立应急专业机构

美国的国家医学图书馆预先选定图书馆资源，以应对紧急和灾难事件的防备和反应阶段。其毒理学和环境健康信息部门组织了大量环境健康信息与毒理学方面的资源，并提供存取。意识到信息存取在灾难防备阶段的必要性，国家图书馆在2006年—2016长期规划中要求建立灾难信息管理研究中心（DIMRC），协助与健康和灾难有关的信息收藏、传播和共享。灾难信息管理研究中心（DIMRC）为与自然的、意外的或人为发生有关的灾害和灾难管理的所有阶段提供全面的灾难卫生信息。灾难信息管理研究中心的网站上包含了一个动态的，结构合理的资源与工具方面的馆藏，为公共卫生官员、第一批应急人员、急诊医师、其它的卫生保健专业人员、医学专业的学生以及当地居民提供使用。文章对网站内容做了大体概述，并介绍了其中的独特资源。

4结语

综上所述，美国大学图书馆危机中，更多地遭受来自自然灾害、突发事件等造成的损失。因此，他们在图书馆危机管理研究领域更多地使用灾难管理(dis-astermanagement)、突发事件管理(emergencymanage-ment)这两个词。在理论研究方面，案例研究、经验总结是重要的研究方法；研究的重点在灾难的预防与恢复处理阶段，相关的研究论文占了危机管理研究论文的较大比例，危机应对阶段的研究重点在图书馆所能提供的服务上；注重技术手段在危机中的运用。除了在图书馆系统内的研究，还积极探索图书馆在整个社会的各种危机中所起的作用。在实践方面，美国大学图书馆积极构建图书馆系统内外的危机应对协作网络。在系统内，成立区域性甚至全国性的图书馆危机管理协作互助组织，整合行业的力量共同防御、应对危机，减轻危机对图书馆造成的损害。在系统外，积极寻求社会力量来援助图书馆的灾后重建。同时，大学图书馆在危机管理方面能防患于未然，制定本馆的紧急应变手册和建立专门的应急机构，以预防和应对危机的发生。

作者:黄洁珠单位:华南师范大学信息管理系