高校危机管理论文

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一、特殊复杂的地缘政治构成新疆高校危机管理的外部情境

新疆高校管理面临着意识形态渗透和恐怖活动的危机。一是东突势力加紧向新疆意识形态领域渗透。西方国家支持、纵容形形色色的“东突”组织活动，为他们提供讲坛、经费和种种便利条件，千方百计地推进“新疆问题”国际化；毗邻新疆边境的很多地区成为极端势力生存的沃土，乌克兰、吉尔吉斯、格鲁吉亚等国的“颜色革命”后，我国原有的西部地缘战略缓冲区逐渐消失。二是伊斯兰极端势力的恐怖对抗直接威胁新疆的安全稳定。在环新疆周边的中亚、南亚及东南亚一带频繁活动的跨国恐怖组织达50多个，甚至在我国西部外围形成了一条由中亚的“伊扎布特”、“乌伊运”到南亚的“塔利班”、“基地”、“东伊运”组织的国际恐怖活动弧形高发地带，对新疆的政治社会稳定直接构成严重威胁。在国际伊斯兰原教旨主义的支持和控制下，“世界伊斯兰联盟”中的宗教极端势力和伊斯兰原教旨极端组织“伊扎布特”、“台比力克”等，多次到新疆宣传煽动和发展成员。20世纪90年代后，这些极端势力逐渐由南疆扩展到北疆，并把渗透的主要对象由农牧民扩散至城市市民，由成人扩散至青少年，由文化层次低人群扩散至大中专院校师生。

二、多民族多宗教多文化构成新疆高校危机管理的复杂本土情境

（一）多民族的复杂环境影响高校生源结构和校园稳定

多民族本身并不会带来安全稳定方面的问题，但如果处理不当，就有可能影响社会的安全稳定。新疆的多民族呈现三个特点：一是少数民族占人口的大多数。据第六次人口普查，新疆有55个民族成份，总人口2181.58万人，其中少数民族人口1298.59万人，占59.53%，高于汉族人口比例[2]。在民族聚居区，90%以上是少数民族，甚至有的县市大部分居住着同一民族。在校大学生中，35%是少数民族，有“民考民”、“民考汉”等形式的民族生班级，学生宿舍也往往采取“3+3”或者“4+2”形式混住。二是小聚集和大杂居并存。汉族大多居住在城市和比较靠近城市或交通要道的城镇，生活地域狭小且集中；少数民族大多生活在地域广阔的乡村、山区和农牧区。长期以来交通不便、生产落后、人口密度低等原因，各族之间交往困难，基础教育水平低，部分少数民族青少年缺乏开阔的视野，大学生生源质量不高，分辨是非善恶能力较弱，容易被“三股势力”所利用。三是跨界民族比较多。新疆主要的跨界民族有9个，极易在政治、经济、文化及宗教等方面相互影响，民族跨国迁移、民族分离现象等都不利于民族团结和社会稳定，引发的问题也往往成为新疆高校大学生关注的焦点，是极端势力煽动、造谣、蛊惑的突破口。

（二）多宗教信仰影响高校对大学生的社会主义核心价值观教育

新疆地区现有伊斯兰教、佛教、基督教等6种宗教。其中，维、哈、回、柯、乌、塔吉克及塔塔尔等民族几乎全民信仰伊斯兰教。全区现有宗教团体88个，宗教活动场所2.4万余座，其中伊斯兰教清真寺23753座，人均拥有清真寺数量居世界第一；宗教教职人员2.68万人，其中，伊斯兰教教职人员2.65万人。宗教信仰对新疆青少年的影响主要在三方面：一是少数民族青少年信教比例高。尤其地处偏远的少数民族聚居区宗教氛围浓厚，很多青少年从小跟随父母参加家族或家庭的宗教活动，家长要求他们必须读《古兰经》、做祷告，孩子出生、结婚、葬礼等人生重要时刻都要请阿訇举行仪式，甚至鼓励孩子参加宗教人士选拔考试。新疆高校很多少数民族大学生对宗教与习俗的区别认识不清，往往在校学习社会主义核心价值观，回家就照旧参加宗教活动，甚至在学校宿舍偷偷做“乃妈孜”，穿宗教服饰、佩戴宗教标示。二是少数民族青少年宗教虔诚度高。相当一部分少数民族大学生认为信仰宗教是理性的选择而不是被动接受或者一时兴起；部分少数民族大学生信教非常虔诚，认为信教“可以拯救自己的灵魂”，“自己的命运真主已经安排好，无法改变”，甚至认为自己受教育的权利、国家奖助学金的发放说到底都是“真主”给的。每年都有因笃信宗教，不能参加正常的教育教学活动，以至无法顺利完成学业而被劝退或者主动退学的大学生。三是地下讲经点屡禁不止。一些父母允许自己的子女去地下讲经点学经，有时甚至帮助招揽学徒、故意隐瞒或隐藏讲经点。自治区教工委、教育厅曾在新疆8所高校做的调查显示，只有49.7%的学生“认同中华民族”，51.3%的学生“认同伟大祖国是中国”，45%的学生“认同中华文化”，44.8%的学生“认同中国特色社会主义道路”。在“新疆自古以来是祖国不可分割的一部分”问题上，甚至有2.2%的学生认为“不符合历史事实”，6.7%的学生“不清楚”。这说明受宗教和分裂势力的影响，少数大学生在“四个认同”、维护祖国统一和民族团结等问题上存在模糊甚至错误认识。新疆近年发生的一系列暴恐事件尤其是“7•5事件”表明，境内外“三股势力”大都利用民族、宗教问题蛊惑煽动青少年，参与“7•5事件”的骨干分子和不明真相的群众90%是35岁以下的青年人，其中部分是大中专院校和中小学校学生。

（三）多文化和多语言的情境影响大学生建立共同的文化价值认同

新疆文化主要有两种类型，即以伊斯兰文化为中心的少数民族文化和以儒家文化为中心的汉文化。文化的多元，有利于相互之间的交流和出彩，但也会在磨合中触碰到各自的民族个性，摩擦增多，整体共同性不高。新疆的民族分裂思想一直有生存的土壤，一定程度跟这种多元的文化环境是分不开的。新疆的语言文字也呈现多元的特点。除通用汉字外，大部分民族都有自己通用的语言，其中维、哈、柯、蒙、俄、锡伯等还有自己的文字。少数民族大学生之间大部分时间都在用母语交流，民族聚居的地方更是通用民族语，很少用汉语。由于青少年自小汉语水平低、师资弱，加之缺乏汉语学习的语言环境等因素，“双语”教学效果不甚理想。很多汉族大学生听不懂少数民族语言，少数民族学生说不好普通话，相互之间交流少，甚至相互歧视，影响校园的安全稳定。同时，高校推行统一的国民教育存在困难，需要分进度、分层级、分类别缓慢进行，难以形成相通的文化认同和价值观取向。从长远看，少数民族毕业生融入现代社会也较困难，处理不好会成为社会不稳定因素。

三、“三股势力”的渗透破坏直接威胁新疆高校的安全稳定

（一）有明确的政治目的，渠道多样且手段隐蔽

一是目标明确。宣扬以泛突厥主义为代表的民族观，破坏新疆人民对中华民族的认同；宣扬以泛伊斯兰主义为主要内容的宗教观，破坏党的宗教政策；宣扬以东突厥斯坦独立论为核心的国家观，破坏新疆人民对统一祖国———中国的认同；宣扬以突厥文化论为主要内容的文化观，破坏新疆人民对中华文化的认同。这种领域广泛的渗透和赤裸裸的反政府反社会主义的政治诉求，对新疆高校的安全稳定构成巨大的威胁。二是渠道多样。通过从境外偷运书刊、制作音像视频等，进行思想文化渗透；通过标语、传单、手机和社交网络等，进行煽动和串联；利用宗教场所、学术讲坛、“泰比力克”宣读等形式，鼓吹民族分裂、；煽动穆斯林群众去境外朝觐，借机进行“洗脑”，在其中建立组织、培养骨干，诱惑学经的青少年充当暴恐活动的马前卒。三是手段隐蔽且具欺骗性。“三股势力”通常打着民族和宗教的旗号，鼓吹所谓“民族解放”和“民族独立”，叫嚣所谓“圣战殉教进天堂”，消灭异教徒和非教徒，享受来世的福祉；利用国际原教旨主义的死灰复燃和社会转型期的各种矛盾，欺骗、蒙蔽和煽动具有朴素宗教情感和民族情感的人群，特别是涉世不深的大学生。

（二）向教育系统渗透，目标瞄准青少年

一是提出所谓“知识化、年轻化、武装化”的行动目标。通过简化宗教规程和宗教形式，吸纳青少年和大学师生加入极端组织；打着维护所谓“民族文化”的旗号，制造谣言、挑拨是非、恶毒攻击政府推行的“双语”教学和宗教政策，煽动青少年对党和国家的不满情绪；以学术探究为幌子，迷惑大学生，诱导他们走上为“圣战”而“殉教”的犯罪道路。“伊扎布特”、“东突厥斯坦伊斯兰党”等极端组织发展学生成员时，往往租住在高校附近，以交朋友、学经等名义拉拢入伙，通过售卖、免费赠送或者雇佣学生散发附有宗教标志的传单、小商品等形式联络感情；一些境外反动组织以经商、赈灾为掩护，资助学生出国旅游、留学。“东突”组织甚至声称：“共产党讲教育从孩子抓起，我们讲教育要从姑娘抓起。她结婚后生孩子，就会教育和影响孩子。”为此，加紧实施所谓“母亲工程”“、未来工程”，渗透对象趋向女性化、低龄化。二是重视舆论宣传。他们不但积极组织出版汉、英、维、哈、蒙、藏等多种文字的反动书籍、报刊和音像资料，还建立了“麦加”、“伊朗伊斯兰”、“沙特吉达”等多座境外电台，以及“维吾尔在线”、“麦西来甫”、“东突信息中心”等20多个网站、论坛和维语播音室。新疆文化市场上非法出版物种类之繁、数量之大、流通渠道之多，目前达到了一个峰值，处理起来非常棘手和复杂。

（三）暴恐活动多发，维稳任务艰巨

在新疆境内外活动的恐怖团伙主要有伊吉拉特、伊扎布特、东伊运、穆斯林兄弟会等一批。据公开资料显示，“7•5事件”之前，1990—2001年，境内外极端势力采取爆炸、纵火、骚乱、暗杀、投毒、割喉、袭击等方式，在我国制造了200余起暴恐事件，造成162人丧生，440多人受伤。2008年打掉各种暴恐团伙73个，侦破“三股势力”针对奥运会恐怖袭击的案件20起，梳理出涉恐重大敌情239条。“7•5事件”之后，新疆发生的重大暴恐案有10余起。仅2014年上半年，新疆公安机关先后打掉115个暴恐团伙，抓获334名在逃犯罪嫌疑人，52名涉恐犯罪嫌疑人投案自首，多数暴恐团伙在预谋准备阶段即被打掉。这警示我们，暴恐事件在未来一段时间内仍会发生，高校远非安宁之地，任何时候都要清醒地认识到反分裂斗争形势依然严峻、新疆反恐维稳的任务十分艰巨。

四、民族区域自治构成新疆高校危机管理的特殊法制情境

（一）民族区域自治与民族团结政策法规是新疆高校危机管理的外部框架

自治区以《宪法》和《民族区域自治法》为骨架，不断完善配套的法律法规体系，营造了爱国主义教育、民族团结教育和反分裂、反渗透教育积极的法规政策环境。据统计，至2008年底，自治区人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规127件，通过法规性决议、决定28件，批准地方人大制定的地方性法规、各自治州、自治县单行条例100件。2013年，自治区出版发行了维吾尔文、哈萨克文《中华人民共和国法律汇编（2008—2012年）》和《新疆维吾尔自治区地方性法规汇编（2008—2012年）》。以上政策法规中与教育相关的，需特别注意的有两点：一是双语教学方面。《新疆维吾尔自治区民族语言使用管理暂行规定》、《新疆维吾尔自治区语言文字的自由和权利》的相继出台，“双语教育”被写入《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》。《关于新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010—2020年）》，明确了民族语言和汉语教育的原则、责任和目标，将推进双语教育作为各级政府工作考核的重要内容，严格落实问责制，为进一步深化双语教育提供了法制保障；二是民族团结教育方面。《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》是我国首部加强民族团结教育的地方性法规，明确了民族团结教育的原则、目标和相关法律责任，对于新疆高校进一步加强民族团结教育、推进民族团结进步事业、巩固和发展社会主义民族关系、维护新疆长治久安具有重要的指导作用。

（二）关于宗教和教育活动的政策法规是新疆高校危机管理的具体指南

首先是国家层面的政策法规，提醒公民（包括大学生）有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，不允许强迫、诱导青少年信仰宗教，绝不允许宗教干预教育。《宪法》：“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”《教育法》：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。”《宗教事务条例》“：宗教团体、宗教活动场所和信教公民应当遵守宪法、法律、法规和规章，维护国家统一、民族团结和社会稳定。”中共中央《关于我国社会主义时期宗教问题的基本观点和基本政策》明确提出“四个绝不允许”，强调“绝不允许宗教干预国家行政、干预司法、干预学校教育和社会公共教育，绝不允许强迫任何人特别是十八岁以下少年儿童入教、出家、和到寺庙学经。”其次，自治区立法机关和政府出台的政策法规，对非法宗教活动和高校师生的信仰行为进行了明确界定。自治区《宗教事务管理条例》规定：“不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会安定、损害公民身体健康和妨碍国家行政、司法、教育、婚姻等制度的活动”，“宗教教职人员应当拥护中国共产党的领导和社会主义制度，维护祖国统一和民族团结，爱国守法”，“未经批准，任何组织和个人不得私自开办宗教院、校和经文班（点）。”自治区《实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》规定“：禁止宗教干涉教育。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍义务教育的活动，不得在学校从事有宗教色彩的活动。”自治区《教师资格条例》实施细则规定：“申请认定教师资格的人员应当遵守宪法和法律，拥护党的基本路线，反对民族分裂主义和非法宗教活动，有良好的政治素质和道德品质。”《自治区党委自治区人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见〉的工作要点》提出，要坚持教育与宗教相分离，坚决抵制宗教对学校的渗透和影响，坚决制止教师和学生参与宗教活动及任何非法组织和活动。近年来，特别值得注意的有两点：一是严厉打击“三非”（非法宗教活动、非法宗教活动音像制品、非法宗教网络）。2013年自治区印发了《关于进一步依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透工作的若干指导意见（试行）》，以马克思主义宗教观和党的宗教工作方针政策为指针，正确把握依法治理非法宗教活动、遏制宗教极端思想渗透的特点和规律，提出了整治“三非”工作的指导思想、基本原则、主要任务和重点举措，政策明确具体，措施务实管用，完全符合新疆实际，具有很强的指导性和可操作性，对我们做好高校意识形态方面的教育管理指明了方向。二是“两个不得、五个严禁”。为防范宗教向教育领域的渗透，对校内外的宗教活动做了具体规定。要求任何人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动，任何组织和个人不得在学校进行宗教活动；严禁在学校传播宗教思想、发展教徒，严禁在学校设立宗教活动场所、举行宗教活动，严禁师生建立宗教团体和组织，严禁师生在校内外组织或参加宗教活动，严禁穿戴宗教服饰、佩戴宗教标志。2014年《乌鲁木齐市公共场所禁止穿戴蒙面罩袍的规定》以立法的形式对民族服饰和宗教服饰做了区分。这些政策法规为新疆高校危机管理的分寸拿捏提供了法制依据。

综上，新疆高校面临着特殊复杂的地缘政治情境，多民族、多宗教、多文化和多语言的复杂本土情境以及“三股势力”的渗透和破坏，要在国家和自治区的法制框架下，科学分析、因地制宜、合理应对，做好校园危机管理。

作者:姜汪维张懿单位:石河子大学