铁路建设工程检验检测机构管理思考

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摘要：检验检测是铁路建设工程过程控制的重要手段和工程质量综合评定的主要依据。简述检验检测机构的作用和现状，针对铁路建设工程检验检测机构存在的监管体系不健全、资质使用不明确、人员数量和能力不足、部分仪器设备能力不稳定、现场检测不到位、第三方检测市场管理不规范等问题，建议通过制定铁路检验检测机构管理制度、完善检测人员管理体系、规范第三方检测行为，发挥检验检测机构在铁路建设工程过程控制中的作用。

关键词：铁路建设工程；检验检测机构；管理体系；人员资质；第三方检测

检验检测是铁路建设工程过程控制的重要手段和工程质量综合评定的主要依据。检验检测工作既为铁路建设工程施工过程提供质量控制数据，又为竣工验收提供质量保证数据。检验检测结果能直观地反映工程质量好坏优劣，也能解决施工过程中的技术难题，还能有效降低施工成本。经过多年的实践，铁路建设工程基本形成了“施工单位自检，监理单位见证及平检，第三方检测”的检验检测管理体系。作为政府监督，检验检测也是履职监管的重要手段，是投诉、举报、事故调查的技术支撑。检验检测为铁路建设工程有序发展和建造技术不断创新，提供了坚实的数据基础，起到了至关重要的推动作用。铁路建设工程检验检测工作主要由检验检测机构承担。

1检验检测机构作用

1.1把控质量源头。通过对原材料、半成品及成品的检验检测，判定材料各项性能指标是否达到标准要求，避免不合格原材料进入工程实体、不合格产品进入下一个施工阶段。通过综合分析检验检测数据，不断优化混凝土、路基填料以及各种浆体工艺参数，保障工程耐久性能和工程质量。1.2控制质量过程。利用检验检测数据监测施工过程，不仅可以及时发现施工中潜在的质量隐患，还能及时预测预警安全风险，在保障工程质量的同时，避免各种质量安全事故发生。1.3保障施工进度与经济效益。准确可靠的检验检测数据，不仅有助于掌握施工过程中各种材料、半成品、成品性能指标，还有助于监测结构性能变化，及时指导建设过程调整决策，降低风险，保障工程进度。通过分析检验检测数据，优化施工方案，合理选材，最大限度地实现就地取材，减少工程造价，提高经济效益。1.4评定工程质量。检验检测结论是工程质量评定和验收的主要依据。借助检验检测数据，科学、合理地评价工程质量，控制质量缺陷，预防质量事故，将质量隐患消灭在建设过程中，保障开通运营安全。1.5推动科技创新。检验检测为铁路建设工程设计提供基础数据，为发展和推广新技术、新工艺、新材料，以及制定各类技术标准规范提供理论依据，推动铁路工程建造技术不断创新。

2检验检测机构现状

2.1总体情况。目前，铁路建设工程检验检测机构包括施工企业开展自检的检验检测机构，监理单位开展平行检验的检验检测机构，建设单位委托的第三方检验检测机构，以及开展产品质检的检验检测机构等。具备检测能力的大多数铁路建设工程专业检验检测机构，以及少数电力工程专业检验检测机构，分别为中国中铁和中国铁建下属企业，多数电力工程专业检验检测机构和产品质量检验检测机构为国铁集团下属企业，少数建设工程专业检验检测机构、电力专业检验检测机构和产品质检检验检测机构，分别隶属于中国通号、中国中车、中国铁通以及各高校、民营企业等。2.2资质。铁路建设工程检验检测没有行业资质要求，凡取得资质认定（CMA）证书的检验检测机构，均可在其认定的能力范围内开展检验检测活动。国铁集团采用目录管理，对于第三方检测，除了要求具备CMA证书外，根据检测内容还应具备混凝土及原材料、岩土、基桩、隧道、轨道、四电、钢结构等专项资质。目前大多数铁路建设企业检验检测机构具有CMA证书。但除个别机构实现了专业化管理，可对外承揽检测业务外，多数企业检验检测机构主要在企业内部开展自检工作。2020年，国铁集团工程质量监督管理局公布的铁路工程质量监督检测机构名录中共有81家检测机构。2020年国铁集团铁路工程质量监督检测机构专项资质统计见表1。这些检验检测机构除了开展企业自检工作外，有部分检验检测机构同时开展第三方检验检测工作，以及受委托开展政府监督检验检测业务。2.3模式及内容。检验检测工作主要通过实验室开展。按照有关规定，施工企业和监理企业中标进场后应分别组建以下工地实验室：①施工企业根据标段规模，组建中心实验室和实验分室，负责整个标段原材料、构件配件、混凝土、工艺性试验等工作；②监理企业组建监理工地实验室，主要负责平行检测和见证检测工作；③第三方检验检测机构组建现场实验室，受建设单位委托，在监理单位见证下开展检验检测工作，检验检测结果纳入竣工资料管理。施工企业、监理企业、第三方检验检测机构组建的实验室开展铁路建设工程检验检测时，检验检测内容重点不同。施工企业实验室以自检为主，监理实验室以一定比例的平行检测和见证检测为主，第三方检验检测机构实验室则根据有关要求，以开展实体工程检测为主。施工企业、监理企业、第三方检验检测机构检测内容对比见表2。

3检验检测机构存在的问题

3.1监管体系不健全。国家认证认可监督管理委员会作为检验检测机构主管部门，负责检验检测机构资质认定的统一管理、组织实施、综合协调工作。作为铁路建设行业的检验检测机构，在开展铁路工程建设检验检测工作时，同时受行业监管部门、国铁集团、业主等单位监督，有时会出现各方交叉管理。如果未开展铁路建设工程检验检测工作，又会出现监管真空。目前，铁路行业检验检测机构与住宅、公路、水利工程等建设行业的检验检测机构管理相比，还缺乏有效、持续的专业监管。住宅、公路、水利工程等建设行业的行政主管部门均根据行业特点制定了相应的检验检测管理办法，而铁路建设行业关于检验检测工作的管理规定虽多，但缺乏系统的检验检测管理制度。3.2资质使用不明确。按照Q/CR9204—2015《铁路建设项目工程试验室管理标准》有关规定，施工企业和监理企业应设置工地实验室。工地实验室应是有资质母体的派出机构。目前铁路工地实验室大部分由母体试验室通过资质授权模式成立，仅有少数工地实验室由母体实验室独立组建。作为授权工地实验室，使用母体实验室资质，出具检测报告存在较大争议：一是资质认定管理体系未能涵盖所有工地实验室，资质管理办法也未对授权情况是否符合有关法律法规要求作出明确说明。二是工地实验室缺乏独立开展工作的环境，大部分工地实验室实际由项目部直接管理，检测工作未能独立于服务对象。三是通过授权模式成立的工地试实验室检验检测能力往往和授权检验检测参数不匹配。还可能出现大部分检验检测人员非母体实验室人员，工地实验室脱离母体管理，甚至出现违规转借资质现象。3.3人员数量和能力不足。铁路建设规模与检验检测人员数量不匹配的矛盾，导致部分能力不足的检验检测人员仍在从事检验检测工作。在铁路建设工程检验检测工作中，检验检测人员学历、职称整体不高，研究生及以上学历人数较少，高级职称人数比例也明显偏低。现场检验检测人员大部分为技术员或者聘请的临时工，存在业务短板，尤其对新产品、新工艺试验以及一些涉及知识面广、专业多、复杂的检测工作，大部分基层检验检测人员能力无法满足检验检测要求。另外，有的企业对检验检测工作重要性认识不深、重视程度不够，缺乏对检验检测人员的管理、培训和激励。部分检验检测人员自身对检验检测工作认识也不够，业务水平不高，责任心不强。3.4部分设备能力不稳定。当前，铁路检验检测技术创新发展缓慢、仪器设备自动化水平不高。部分企业缺乏系统、完善的检验检测设备管理制度。有的检验检测人员设备管理知识相对匮乏，对设备性能、操作规程、维护保养了解不够，存在会用不会管的现象。有的检验检测机构对设备使用及档案管理工作重视不够，部分仪器设备使用时间长、使用频率高，存在陈旧、老化等问题。这些问题导致检验检测设备能力不稳定。3.5现场检测不到位。施工企业现场检验检测工作有时会受到行政干预，独立性不强，无法严格按照程序开展检验检测工作，数据准确性不高。有的现场监理对见证取样责任落实不到位，送检样品抽样未完全受控，存在以签署材料合格检测报告代替见证取样过程等不规范行为。在施工高峰期，检验检测人员数量与工作量不匹配现象比较突出。委外检测不规范，存在以下现象：①有的施工企业将抽样任务交给生产厂家或材料供应商，检测费用也由生产厂家或材料供应商支付，这就导致供货产品与送检样品不一致等问题。②有些参建企业对原材料把关不严，原材料进场后不及时检验或检测频率不够。③拌和站出机混凝土疏于监督和检测，混凝土工作性能差。现场采用直接加水调试等方式，不符合混凝土配合比设计要求等。3.6第三方检测市场管理不规范。第三方检测市场问题较为突出。有的第三方检测机构采用低于成本价方式恶意竞争，中标后为确保利润，不按照投标承诺配置检验检测人员和设备，造成检测能力不足。不按规定频次和抽检数量开展检验检测工作，数据造假等。另外，由于第三方检测机构专业性强，有的建设单位和监理企业未配备专业管理人员，致使第三方检验检测脱离监管，出现检测数据不能真实反映工程质量状况的现象。第三方检测机构还存在检验检测人员流动性大、能力水平不高、履约考核工作不严格等问题，检验检测质量难以保证。

4建议

4.1制定检验检测管理制度。研究制定铁路建设工程检验检测管理制度，明确规定检验检测机构的责任和义务、资质、人员要求、监督管理、法律责任等。建立健全检验检测机构信用管理体系，将信用管理与市场管理、检验检测机构管理、检验检测人员管理有效衔接，强化事中事后监督检查，切实规范铁路建设工程检验检测管理。4.2建立检验检测人员管理体系。建立完善检验检测人员管理体系。制定人员信用评价标准，完善人员培训、激励和考核体系，探索建立人员档案信息化管理数据库，将人员能力评价、培训、信誉等纳入信息化管理数据库。建立人员资格能力确认制度，规范人员资格能力确认方法。加强检验检测人员业务培训，切实提高检验检测人员业务水平，确保检测人员综合素质稳步提升。4.3规范第三方检测机构行为。规范第三方检测机构行为，培育诚实守信的第三方检测机构市场，充分发挥第三方检测机构在工程建设各环节的质量管控和评价作用。针对虚假报告、转借资质、恶意竞争等现象，加大惩处力度，加强监管，建立诚信档案、黑名单制度和市场退出机制，公平竞争，优胜劣汰，营造良好的从业生态。

5结语

针对铁路建设工程检验检测机构管理存在的问题，应研究制定铁路建设工程检验检测管理制度，减少交叉管理，填补监管真空，发挥检验检测在铁路建设工程过程的质量控制作用。完善检测人员管理体系，规范检测人员行为，整体提升检测人员的业务水平。规范第三方检测机构行为，合理确定第三方检测内容，充分发挥第三方检测机构的作用。

参考文献

［1］铁路建设项目工程试验室管理标准：Q/CR9204—2015［S］．

［2］检验检测机构资质认定管理办法：国家质量监督检验检疫总局令第163号［S］．

［3］建设工程质量检测管理办法：中华人民共和国建设部令第141号［S］．

［4］公路水运工程试验检测管理办法：交通运输部令2016年第80号［S］．

［5］国家铁路局关于进一步加强铁路建设工程建筑材料构配件和设备产品质量进场验收工作的通知：国铁工程监函〔2017〕74号［S］．

［6］铁路建设工程材料构件设备产品进场质量验收监督管理办法：国铁工程监〔2017〕65号［S］．

［7］铁路工程质量监督检测管理办法：铁总质监〔2017〕89号［S］．

作者:张向礼 单位:国家铁路局工程质量监督中心