铁路货运租赁管理对策探索

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摘要：铁路货运租赁管理是铁路货运管理的重要组成部分，随着铁路货运组织改革、“公转铁”行动的深化推进，铁路企业与承租企业的管理方式向市场化管理方式转变。在概述南宁局集团公司货运租赁管理现状的基础上，针对存在的问题，结合专业管理相关依据，提出夯实租赁基础管理、明晰租赁管理职责、强化租赁市场化管理、规范租赁合同管理、防范租赁管理过程风险等货运租赁管理对策，以规范铁路货运租赁管理，改善服务质量，提高南宁局集团公司货运市场竞争力。

关键词：铁路货运设施；租赁管理；基础管理；市场化管理

1南宁局集团公司货运租赁管理现状

中国铁路南宁局集团有限公司(以下简称“南宁局集团公司”)地处粤港澳大湾区、中国－东盟自贸区、西南中南经济圈交汇处，是我国铁路面向东盟的区域性交通枢纽，管辖西南4省区部分铁路，集沿海铁路、边疆铁路、山区铁路、民族地区和革命老区铁路于一体，承担西部陆海新通道建设。南宁局集团公司现有车站342个，其中特等站3个，一等站13个，二等站20个，三等站36个，四等站228个，五等站42个；货运办理站124个，货场90个；专用线206条，专用铁路23条，共计229条(按使用标记分类为A类92条、B类127条、C类10条；按产权性质划分，路产专用线48条，其中机务部14条，工务部13条，经营开发部10条，车辆部5条，工程局5条，保卫部1条，占比为21%，非路产专用线181条，占比为79%)；年货运出租面积约30万m2。南宁局集团公司铁路货运租赁管理依据《铁路专用线专用铁路管理办法》(铁运[1995]107号)、《铁路货物运价规则》(铁运[2005]46号)[1]、《关于公布翻卸车维检费机车出租费货场场地出租费三项货运杂费的通知》(铁运[2008]87号)、《关于翻卸车维检费机车出租费货场场地出租费三项货运杂费的通知》(宁铁货[2008]64号)、《南宁铁路局货场设施出租管理办法》(宁铁办货[2014]39号)、《南宁铁路局专用线出租管理办法》(宁铁货[2015]5号)等制度开展货运租赁业务。南宁局集团公司货运租赁分货场及路产专用线(以下简称“货运设施”)2类；货运承租用户包括路内铁路企业、路外企业和个体3种类型。由于出租货运设施涉及的地区较多，租赁业务标准参差不齐，而且承租方是独立于铁路运营管理之外的实体，给铁路货运部门的安全管理带来问题和隐患，影响到铁路货运部门的服务质量。目前，南宁局集团公司货运租赁业务主要存在以下问题。（1）管理办法有待健全。铁路专用线管理办法为20世纪90年代修订，货物运价规章、货运杂费规定均为21世纪初修订，导致新的市场经济条件下货运租赁管理缺乏制度依据，使得货运租赁业务的部分环节、程序、职责等不够明晰，影响了货运服务质量。目前南宁局集团公司把利用率低的货运设施租给客户，存在个别承租方转租给第三方经营与铁路货物运输无关的业务现象，没有从南宁局集团公司经营开发需要，以及提高货场到发量和运输收入出发制定相关管理办法。因此，需要建立适应市场经济的租赁管理办法和管理体系。（2）管理职责有待明晰。目前南宁局集团公司货场的资产权属归属于土地房产部，路产专用线资产权属归属于工务、供电、经营开发等部门，存在租赁管理办法、管理职责不清的情况。例如，货运部负责货场设施的出租事务，涉及出租设施投资项目由总工室、土地房产部等部门负责；资产管理部门负责出租路产专用线的出租事务，租后的管理(包括签订合同、收费等)及专用线的变更名称、办理限制等运营管理工作归属于货运部，存在各自为政、监督不到位等问题，难以形成合力。另外，监督管理部门没有形成督查机制，对日常联合监督检查要求不明确，不能从根源上发现问题。（3）租赁费率与市场脱节。南宁局集团公司管辖的北海、湛江等沿海地区，以及广东西部、贵州黔西南州及湖南零陵等铁路地区，经济发展不平衡。随着市场经济的发展、物价的提高，以往制定的货场设施、路产专用线出租费率普遍低于当地租赁费率，不利于租赁市场的公平竞争，影响了铁路货杂费的增收。（4）租赁合同管理有待加强。南宁局集团公司自开展货运租赁业务以来，对出租的货运设施通过每年签订“租赁合同”进行约束。“租赁合同”主要根据《中华人民共和国合同法》，以及《关于公布翻卸车维检费机车出租费货场场地出租费三项货运杂费的通知》(铁运[2008]87号)[2]、《铁路货物运价规则》(铁运[2005]46号)的有关规定，多年来合同格式条款和内容没有经过补充完善，协议内容存在疏漏，不适应货运经营管理的需要。另外，租赁业务签订运输、安全协议存在走形式现象；承租方安全管理人员变动后没有及时补齐并进行培训；出租设施没有纳入货场管理，未纳入货场《货运管理细则》中，存在安全管理盲区。（5）租赁管理过程存在风险。南宁局集团公司货运租赁业务管理存在不同程度的风险，一是现场工作人员按照客户申请，与客户商谈，未经对外公示招租环节，就提报租赁申请到货运管理单位，对上级审批的项目不进行结果公示，存在定租的现象；二是对续租项目未走公示程序，就简单上报续租申请，审批后就拟订出租合同；三是对拟出租货场设施项目没有调查周边出租市场情况，未做到询价的环节，机械式按铁路出租费率的最低档次出租；四是存在出租项目所订的合同内容与审批的面积、起租时间不吻合，且未报备南宁局集团公司。

2南宁局集团公司货运租赁管理对策

南宁局集团公司从实际情况出发，汇集货运、财务、运输、房产、工务、车务、经营开发等多个管理部门的力量，积极调研各管辖地区租赁业务市场，征求承租方的意见，提出以下货运租赁业务管理对策。2.1夯实租赁基础管理。（1）整章建制。在南宁局集团公司层面上，对制约货运出租管理业务的《南宁铁路局货场设施出租管理办法》(宁铁办货[2014]39号)、《南宁铁路局铁路专用线出租管理办法》(宁铁办货[2015]5号)等相关管理办法进行修订，对出租条件、租赁申请资质、审批程序、租赁合同、费用核收、监督管理等方面内容进行规范，修改后的管理办法更加贴近实际及透明公开。管理办法完善后，在南宁局集团公承租用户包括路内铁路企业、路外企业和个体司范围内全面开展自查，检查货运租赁业务管理文电、办理流程、合同签订、办理运输业务及费用核收情况，对检查发现的问题建立问题库，逐项整改，形成闭环管理。（2）创造良好的运营环境。在符合货物运输条件下，只要承租方满足货装能力，就申请放开货物运输到发的办理限制，充分发挥优质企业或个体营销能力[3]，同时做好货物运输各环节保障工作。2019年，南宁局集团公司在确保合规、安全生产的前提下全面放开出租货场、专用线办理限制，增加广西中外运南宁储运公司等46条专用线的运输品类(包括矿建、工机、日用电器等65项)，增加专用线标记(A转B)5条，实际货运量同比增加310万t。2.2明晰租赁管理职责。为理清货运租赁管理职责，避免交叉监管和监管空白的问题，南宁局集团公司重新修订货运出租管理办法，重新梳理各部门租赁管理职责，强化综合监管，发动货运设施产权部门主观能动性，并与涉及业务交叉及监管的财务部、总工室、监察等部门相互配合，采取联动机制，充分掌握货场设施使用情况。对停办货运业务或连续2年货物到发量低于设计能力40%的铁路货场设施，以及不影响使用单位、管理单位生产需要的专用线，向社会公开招揽承租方，使用单位或产权单位党政联席会集体研究，对符合出租条件的，经所管辖货运单位审查铁路运营办理范围，再提报到南宁局集团公司货运部组织相关部门讨论、审核后批复，全面盘活闲置的货运设施。根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路专用线专用铁路管理办法》等法律法规，界定铁路与承租方相应管理责任，落实铁路部门监督责任，促使承租方建立相应的铁路货物运输管理制度，确保货物运输安全。（1）承租方责任。根据承租用途拟订职责：一是遵纪守法开展铁路货物运输、仓储经营；二是配备经营和安全设备，做好日常养护，确保设备状态良好；三是按要求设置经铁路方专业业务培训合格的作业人员和管理人员，并保持人员队伍的相对稳定；四是制定、完善相应安全经营制度，签订《使用设施安全承诺书》，并协议交铁路方一定的违约金，管理上符合货运标准化管理要求；五是严格管控现场，整改各种安全隐患，确保货运运输安全。（2）铁路方责任。一是强化货物运输、仓储等运营业务的检查和指导，防范安全风险，杜绝铁路货物运输事故的发生；二是加强运输组织协调，提供相应运输条件的支持，满足承租方运输、仓储等业务开展的需要；三是加强出租设施标准化管理，提供良好的运营环境；四是结合现场实际，制订出租货场设施运输生产应急措施，强化应急处置演练；五是加强和规范承租方人员岗前培训管理，提供货运、消防等方面知识的培训，使得从业人员牢固树立安全责任意识与安全风险意识[4]。2.3强化租赁市场化管理。根据南宁局集团公司管辖货运租赁设施的特点，走访当地物流、仓储及铁路货源市场，充分调研市场情况，分析铁路运输、仓储市场潜在优势，挖潜市场价值空间[5]，与新老客户良好沟通并得到客户支持。对拟出租的货运设施，认真研究铁路货运出租业务的规章及办法，用足费率政策，拟定与市场接轨的出租费率，经公开招租公示、竞价方式拟定承租方，从基层单位到上级审批部门层层把关，走审批程序、对审批结果进行对外公示，无疑议后与客户签订租赁合同。同时，为提高货运服务质量，减轻重点承租企业资金负担，根据新管理办法，调整其承租铁路货运设施的预付款额度和付款方式。2019年，南宁局集团公司共出租95宗，实现运杂费同比增收30%，货物到发量增加1384万t。2.4规范租赁合同管理。铁路与承租方签订租赁合同是落实双方的责任前提，租赁合同明确了双方在租赁关系中的权利和义务，确保出租设施的规范运营及出租费用按时按额核收，必须高度重视。拟订的租赁合同具体包括租赁设施的基本信息、租赁用途、期限、租金标准及支付方式、双方的权利义务、合同解约条件、违约责任、免责条款、合同争议的解决方式等条款，条款更加适应铁路经营需要及安全需要，如把出租费用修改为服务使用费用，增加对承租方安全违约的处罚条款等。铁路货运设施租赁管理中把握运输安全尤为重要。因此，应认真签订出租设施运输及安全协议，按照非路产货运设施运输运营管理模式，杜绝无运输协议、安全协议运营，规范运输协议具体条款内容，特别是规范运输协议中的运输管理、车辆交接、装卸车组织、作业时间、货物的交付、货车清扫、运输共用等内容。协议签订后，应严格执行协议条款，承租方安全管理人员变动后应及时补齐并培训合格，认真履行安全责任。铁路安全管理人员应加强对出租货运设施的管控，把出租货运设施纳入货场管理，体现在《货运管理细则》中，并定期或不定期针对出租设施开展检查，降低安全风险。同时，对检查中发现的问题应及时处置，形成闭环管理，全面提高货运设施租赁安全管理水平。2.5防范租赁管理过程风险。（1）加强教育培训。开展管理警示教育，增强从业人员的自觉性和主动性，促使员工牢固树立“素质过硬”、“执行有力”的思想。（2）从制度上防范。在修改南宁局集团公司相关出租管理办法时，着重对过程监督管理方面内容进行规范，严格规范出租货运设施的条件，做好对出租市场的询价调查，以实际数据为凭证依据，避免人为因素，维护铁路企业的经济效益；严格出租申请环节，必须对拟招租项目及批复下达的拟定租项目的相关内容进行对外公示各5个工作日，公示期满无异议后才能进行下一步的租赁流程。（3）强化监督管理。严格按出租管理办法进行货场设施出租项目的审批，落实集体决策审批制度，对不符合相关规定的或提报材料不齐全的项目，不予以审批；规范审批材料记录台账的管理，力求整个申请到定租各环节台账清晰。把货场设施租赁业务列入管理风险点，制定防控措施，强化管理“红线”、遵章守纪意识。审批领导小组对每个出租项目信息可控，动态掌握承租方的货运量、运输品类、运输条件、运输需求、生产资源、安全生产状况等基础信息[6]，不定期会同监察、财务收入等部门进行专项检查，发现问题及时整改，涉及违纪的按规处理。

3结束语

南宁局集团公司不断提高货运设施租赁管理水平，适应铁路市场化不断深入改革的需要。南宁局集团公司充分利用既有符合租赁条件的货运设施，通过租赁形式，吸引社会资源，重新强化与承租方在铁路货物运输经营、安全管理等方面的工作，不断完善现有货运设施租赁管理办法，充分利用南宁局集团公司管辖的西南出海大通道、东盟贸易区及经营较发达的粤西铁路区域优越环境，开展多种方式进行联营、服务，扩大南宁局集团公司货运营销范围，依托租赁规范化管理，提升货运租赁业务管理水平，以及铁路货物运输经营效益和社会效益[7-8]。

作者:陆启家 单位:中国铁路南宁局集团有限公司货运部