企业应急论文：铁路企业应急的实践与分析

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本文作者：吴志强工作单位：北京铁路局

铁路应急管理工作存在的问题

应急管理认识存在差距部分基层站段安于多年的平安无事，忧患意识不强，一旦发生突发事件，分不清责任主体和相关部门的职责，不仅延误先期处置时间，也给次生危机的产生带来重大隐患。部分基层站段领导重发展、轻安全，重进度、轻风险，重眼前、轻长远，注重任期内的业绩，忽略长治久安，尤其是应对重大突发事件的思想准备不足，缺乏如履薄冰的备勤状态，在“测、报、防、抗、救、援”关键环节上应对乏力。应急管理工作机构薄弱按照北京铁路局《关于设立应急管理工作机构的通知》要求，铁路局管内各单位必须比照铁路局对应成立应急管理办公室，统一设在各单位办公室，并明确一名专职人员负责应急管理的基础工作。实际调研时发现，有的站段虽有应急管理办公室的牌子，但既无专门编制也无专职人员，值班轮流转，有事抽人干。例如，一些基层站段将应急管理工作放在运输科、调度室等生产科室，对应上级部门有运输处、调度所和铁路局总值班室(应急办公室)，属于典型的“上面千条线，下面一根针”，这种状况难以承担日益繁重的应急管理工作。部门单位联动机制不健全在出现突发事件时，往往会“牵一发而动全身”，需要不同地区和不同专业部门协同动作，快速处理，任何孤立的或局部的行为只会增加事故处理的难度与成本。从近几年铁路局管内应急救援演练的总体情况看，普遍存在专项演练多、总体演练少；单一预案多、综合预案少的“两多两少”现象，站段层面的日常演练和应急预案还需要不断充实完善和规范细化，以提高处置突发事件的针对性和实用性。应急管理处置能力不强有些应急预案编制过于原则、模式化，针对性不强，专业和部门之间缺乏有机衔接，操作时难以联动。一些站段存在应急预案“预而不用”、应急处置和预案“两张皮”等现象。有的应急处置程序不够规范，严重影响应急决策和效能。一些站段对突发事件信息流程、传递渠道和联系方式不明确，信息要素缺项，现场处置滞后；个别站段还存在迟报、漏报，甚至瞒报现象。应急管理人员的危机管理能力普遍缺位，专职少、兼职多，培训少、报表多。一些站段过于依赖预案，忽视现场作业人员实战应变能力的培养和提高，遇紧急情况临时抓兵点将，变“应对”为“应付”。值守应急与保障能力不足发生突发事件后，有的事故责任方或参与救援单位信息报告不及时，出动不快速，作用不突出；甚至还存在重要信息瞒报、漏报、不报，以及救援过程中推诿、扯皮等消极现象，直接影响应急处置的决策部署和救援进度。另外，全铁路局应急物资储备规模小、种类少、布局不尽合理等问题依然存在，不能完全适应规模较大、突发性强的应急处置物资供应需求。

加强铁路应急管理工作的措施

突发事件的累积性、偶发性和多样性，决定了应急管理的探索永无止境。因此，必须以科学发展观为指导，进一步在铁路应急管理规范化、应急组织常态化、应急手段现代化、应急资源社会化上下工夫，努力开创铁路应急管理工作新局面。建立健全应急管理体制北京铁路局应急管理办公室应进一步理顺全铁路局职能部门与专业、基层单位应急指挥机构之间的职责关系，配齐配强各级应急管理组织机构，积极推进应急管理工作常态化。注重强化应急管理工作的综合协调，在预防和处置过程中打破部门界限，衔接、统筹、调动各种资源，尽可能减少应急处置的指挥层级，缩短信息传递链条，实现快速反应、高效运转。强化应急处置协调联动机制健全应急管理责任制，建立统一指挥、分级管理的工作机制，是应急管理的基础。铁路局应急管理办公室应按照网格化管理思路，理顺铁路局、站段、站车等层面的工作关系，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一协调作用，完善各成员单位的联系机制，进一步理顺分级处置职能，强化条块之间的协调配合。在铁路局层面，成立以铁路局党政正职为组长的应急管理领导小组，由铁路局办公室牵头、各处室和公安部门参加，组成应急指挥中心，出现突发事件立即启动合署办公。在基层站段层面，组建安全生产指挥中心，日常负责管内安全生产组织，突发事件情况下由站段办公室直接调度，铁路局应急指挥中心协调指挥，形成一体化应急处置的合力。3.3加大科技研发的投入与应用加强对各类突发事件的发生、发展及衍生规律的研究，加大应急管理的技术、资金投入，全面提升应急保障水平。（1）广泛学习借鉴应急基础建设、监测预警、应急处置、恢复重建等先进经验，大力引进通信交通、现场监控、救援机具等先进技术装备。（2）组织铁路局科研部门和站段联手开展移动音视频、地理信息系统、短信平台等科研攻关，重点建好铁路局、站段两级指挥中心，提高应急研判、指挥和预防水平。（3）针对不同性质的突发事件和信息对象，实现通过手机短信(彩信)、卫星图像传输等科技手段，及时发送预警提示和应急抢险指令，有效解决预警信息和快速处置“最后一公里”的瓶颈问题。大力开展应急培训实战化演练提前做好应急培训演练工作，是有序应对突发事件的前提。（1）按照职教牵头、专业处室配合、站段具体负责的思路，分系统、分专业组织行车设备故障、危险货物运输、道口安全事故等应急演练，提升专业化处置水平。（2）紧紧围绕铁路运输安全工作实际和季节性规律，以突发自然灾害、动车组火灾、旅客列车大面积晚点等为课题，组织跨系统、跨地区、跨工种的联合演练，全面提升协同作战能力。（3）提高应急预案和日常应急演练的实用性和可操作性，建立健全各类应急队伍及救援装备的统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，形成有效应对突发事件的整体合力。加强突发事件应对与应急物资保障能力（1）大力加强应急基础建设，构建常态化应急组织模式。出现突发事件后，各基层站段在及时向上级报告的同时，应快速协调组织本地区、本单位应急救援队伍赶赴事故现场，按照现场总指挥的统一安排，积极开展救援起复、人员抢救和清理恢复工作。同时，应采取必要措施，防止次生、衍生灾害发生，避免造成更大的人员伤亡、环境污染或财产损失。（2）提前做好应急人员、物资的储备，是应急处置的保障。铁路局应继续实行应急物资动态管理，加大组织协调力度，有效整合保障资源，确保资源效率最大化，根据突发事件发生规律和实际救援需要，及时对应急物资进行补充和更新。站段等各基层单位应摸清底数、统筹安排，建立路地定期联系协调机制，充分利用辐射范围内社会、企业和个人提供的应急救援资源，强化应对铁路突发事件的物资保证。坚持风险控制与隐患排查整治相结合基层站段、车间、班组是风险隐患排查监管工作的责任主体，应认真贯彻预防为主的理念，健全站段隐患排查监控机制，加强风险控制与动态管理，对辖区内容易引发突发事件的各类危险源、危险区域和因素进行全面检查，建立隐患排查信息数据库，实行分类、分级管理和动态监控，分期、分批进行整改销号，做到风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改，对短期内难以完成整改的，应制订切实可行的应急预案并限期整改，同时做好监控和应急准备工作。铁路局应急管理部门应充分发挥对外联系优势，密切路地协作，做好重大突发事件的应急处置。积极参与社会应急体系建设，配合应对自然灾害、群体性事件等地方性政策法规的立法工作，将铁路重大突发事件应急处置纳入社会应急体系。建立重大突发事件新闻、舆论导控制度，善用媒体资源，掌握应急主动权和舆论主导权。针对救灾运输、防洪防汛等需要，积极组织路地联合演练，协调社会资源参与自然灾害、公共卫生事件，以及突发大客流、旅客列车大面积晚点等应急处置，全面提升重大突发事件应对能力。

做好铁路基层单位的应急管理工作是强化铁路应急管理体系建设的重要基础，如果缺乏扎实有效的基层站段应急管理工作，难以实现铁路应急管理工作的全面提升。当前，全路运输生产任务繁重，新线建设、既有线改造项目全力推进，再加上阶段性恶劣气候、设备故障等影响，各种非正常情况和安全风险普遍存在，做好铁路基层站段的安全生产过程控制和应急管理工作至关重要。铁路企业应不断深化站段等基层单位的应急体制与机制建设，配齐配强应急管理干部和应急队伍，确保应急物资足额储备和发放，强化预警提示和应急信息互通，实现铁路应急管理工作整体再上新水平。