数字福建下信息管理数字化建设探索

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摘要：数字福建是数字化政务发展的战略设想。十几年来，政务数据的共享体系在不断地与时俱进，呈现出辨识性的福建数字高效运行机制。在政务数字化建设中，健康码、出行监测等数据化处理模式，发挥了数字福建的运行优势，也有效推进了政务工作的进展。经过实地调研和效果数据分析，在挖掘其积极面的同时也捕捉到了客观存在的消极面，进行了系统化的整合资源。

关键词：数字福建；信息保护；数字化建设；路径探索

1数字福建提出背景与发展过程

数字福建项目是数字化政务的战略设想，十几年来，福建构建政务云数据中心和开通闽政通APP，办理社会保险、出境入境，司法公证和纳税缴费等21类事项，只需在手机上下载APP就可以一键完成；建成并运行我国首个省级生态云平台，整合对接了环保部、省环保厅内部及相关厅局工40多个信息化系统，实现与22个升至相关单位数据共享；金融产品撮合平台“征金在线”汇集了全省政府内网数据，实施更新工商总局、环保、税务、人设等征信业务密切相关的数据，提高金融机构风险预警监测能力......“数字福建”建设初始，以应用为重点推进信息化，抓好全社会信息资源系统开发、集成和利用。目前，“数字福建”的建设使福建人民的生活与数字化密切联系在一起，推进了福建的经济社会发展。“数字福建”已经进入数字化、网络化、可视化、智慧化融合发展新阶段[1]。在互联网高速发展的时代，互联网技术的应用无疑会让生产生活更加便利快捷，信息流动更加及时直接，这是互联网时代带给我们的机遇和礼物。

2数字福建发展优势

数字福建创立发展至今，已经取得重大成就，八闽健康码的带动下，闽政通App注册用户数已超过3000万，日活用户超过150万，亮码次数超过5.5亿次，成为国内用户活跃度、便民应用使用率均排前列的省级移动服务平台。在社会秩序恢复之后的复工复产过程中也起到了包括健康安全管理、线上招工培训、市场供需对接、远程协同体系等方面的积极作用，数字福建的发展已经达到新的阶段，能够切实为人民服务。具体来说，数字福建拥有以下几个明显优势。2.1发展起步早。福建作为“数字中国”建设思想的发源地和实践地。于2000年已经做出了建设战略决策，明确了概念内涵、战略目标和建设模式，经过20年的发展，数字福建在多个领域已经积累长足经验。在国家信网办《数字中国建设发展报告<2018年>》中，福建省2018年信息化发展评价指数和新一代信息基础设施指数评价均列全国第六位[2]。2.2基础设施好。2019年底，福建宽带100M以上用户占比80％，4G用户占比已经超85%，光纤实现了城市到楼，农村到村，4G城乡全覆盖，支付宝移动支付占比超82%，福州正式成为全国互联网的核心节点和重要支点，并发展成为新的数据交换口岸。2.3健康医疗大数据管理办法的先行适用。在2017年出台《健康医疗大数据资源管理暂行办法》的基础上，突破信息孤岛，力求在开展健康医疗大数据采集、存储、处理、应用、共享、开放及其相关管理服务活动中，能够做到可管理、可追溯、可控制。2.4在政务处理中“数字福建”所起到的作用及其优势体现。（1）关于政务信息的公开八闽健康码的使用和有关政务信息的及时、公开公布，能够减少因为数据收集到政府无法被普通群众了解而产生的网络舆情问题，也更有利于人们对于自身所处环境安全性、所进行行程安全性的自我认知。（2）对政务处理数字化的积极作用“数字福建”项目可以起到积极的纽带作用，通过数字登记与云上信息传递等形式，实现基础物资质量与数量监督、医院发出疾病预警、政府采取有关手段措施等更直接快捷的渠道，而网络保密技术加强之后，这一渠道还可以建立于单个主体与政府之间的链接，使其更具有保密性的同时也不失快捷。除了作为信息的传播途径，数字福建也作为一种巨大的数据集合系统而存在，其围绕信用卡、手机客户端、PC端等等多渠道多角度的信息收集途径也是政务信息化的一大利器，可以通过互联网志愿者或者是有关信息小组实时收集群众反映的健康安全信息，加强重大传染性疾病的防控力度。利用好互联网发展环境，对数据进行收集处理应对，是数字福建的突出特点，也是其区别于传统信息传报途径的优势所在。

3当前中信息管理方面的数字化建设方面的不足

3.1信息管理方面的漏洞和不足。首先受限于技术，数字福建在发展过程中并没有较好掌握技术核心，创新经费投入不足，相较于部分科技强省而言创新能力有待进一步提升，与此同时掌握相关专业知识的人才数量有限；其次，数据与信息安全问题，部分收集到的数据被盗用、篡改、滥用，除了受有关人员的不正当操作影响，网络病毒、木马等也是造成一系列信息安全问题的元凶，导致电信诈骗屡禁不止，并且数据的销毁过程存在安全缺陷；目前相关法律法规仍不够健全，没有充分的制度支撑来保障信息收集与管理的全过程，依靠现有法律无法起到完备的规范作用；最后，相关部门的监管不够与时俱进，仍有待完善，有关数据与信息服务的供给能力仍需加强，数据与信息交流缺乏互通性。3.2数字福建下应对重大卫生事件的信息收集与报告。（1）进出公共场所公民个人信息的收集政府部门要求娱乐场所做好出入人员的登记。绝大多数娱乐场所采用的是最原始的方法——进出人员自行手写登记。导致公民的个人信息存在泄露的风险：企业内部员工泄露信息。由于登记的公民信息都直截了当的记录在册，有心者可以直接拍照保存或者将记录打印之后流出，贩卖给外部公司以此获利。这就涉及到一个问题：非政府是否有权获得公民隐私信息？或者说特殊时期非政府是否有必要获知公民隐私信息。公共娱乐场所具有很强的开放性和包容性，可以接纳不同的人，那么这无疑社会秩序管理提出了很大的挑战。因此，在获得授权的情况下，非政府部门是可以获知公民隐私信息的，但同时要做好信息保密工作。上述提到的信息记录方式无疑是十分不安全的。3.3数字福建下数字化管理工作中出现的数字鸿沟问题。（1）家庭层面：从信息接收看代际数字鸿沟—年龄—认知问题—接收度当前各大新媒体上频频出现“怎样让你的父母戴口罩”的热搜字样，体现着青年人的无奈。年轻的子代表现出了更为敏锐的警觉。相比子代而言，亲代信息接收较为迟钝，受制于传统的生活经验对信息的容纳性不足，甚至在社会秩序管理中出现抵抗心理。年轻一代对于信息的接受能力强，容纳性好，处理、分类信息的能力更优。而年老一代，对于信息的接受能力弱，容易受到传统观念制约，对新概念和新事物的理解能力和容纳接受度低。这就是在家庭层面数字鸿沟所表现出的代际鸿沟，即父母和子女在新媒体采纳、使用以及与之相关的知识方面的差距，这是传统代沟在数字时代的延伸。伴随代际鸿沟出现的还有“数字反哺”，年轻一代首先接收到了新鲜信息，而后提醒年老一代关注，做好防范工作，引起其高度重视。这样的反哺现象虽然能够在一定程度上对数字鸿沟进行弥合，但是仍然不是问题的主要解决办法。（2）社会层面：从城乡差异看区域间数字鸿沟—各地基础设施的差异—基层群众接收度—政府管理系统差异—部署工作存在明显效率差。城乡基础设施存在明显差异，不管从基础光纤工程的搭建还是相应互联网网路的通畅度，城乡之间，村与村之间，都存在着客观现实的硬件设施差异。大城市有人工智能的协调辅助，有完备的物联网联络系统，更有成熟的区块链服务模式，这些都是开展政务工作的高效助手。而这些对于很多乡村意味着达不到的距离，他们的行政管理层又是最直面基层的，而他们的行政助手又是低效能的，或是在使用过程中是不顺畅的，因为在他们面前摆着的不仅仅是硬件基础设施的差异而导致的数字鸿沟，更来源于基层群众本身对信息接收度低而导致的数字鸿沟，这重重障碍，容易形成一个非良性的循环。基础设施配备较差，群众接收政策指向的用时就长，行政部署效率就会低下。政府机关在实施政务工作中又没有充沛的技术支撑，又会再次导致工作周期的延长。各地的情况不同，对于数字福建的利用效能也不同，但是在法律规制上，用人方案上有没有及时有效的调整，这亦是阻碍数字福建能动地被开发于公共卫生高效管理中的一大痛点。当今信息政务、数字政府已经成为发展趋势，全景式、数字化、可追溯的信息数字技术发展正快速推进。

4数字福建信息管理数字化完善路径

4.1弥补数字鸿沟的建议与对策探析。（1）发挥政府调控作用，完善硬件设施针对城乡差异利用经济手段调节城乡经济协同发展和社会信息化进程，合理规划发展布局，出台法规和政策加以引导，致力于消除信息资源配置不均衡的局面。不只着眼于互联网发展的速度，更要注意其广度，例如边远地区和农村地区的覆盖面，以及农村互联网的信号质量等。对乡村群众可应用设备进行盘查落实，适度对信息资费进行调整，对贫困地区适度补贴，以此降低人们入网门槛，为乡村居民入网和学生在线教育提供便利。鼓励和呼吁公益组织、社会团体对互联网边缘群体进行捐赠，帮助搭建基站或丰富完善个人的入网设备。（2）利用数字反哺，提升媒介素养在此次社会治理中，我们看到了家庭层面上出现的数字反哺现象，这也是在代际关系中隐形的话语权转变。在许多亲代的思想观念中，这种话语权的转移和放弃权威是难以接受的，这种心理也让部分家庭数字反哺难以进行。正因如此，高校应积极开展教育课堂，让子代用亲代能够接受的方式，不断对父母进行思想灌输和科学引导，让其主动融入信息社会，利用数字反哺减少因代际而出现的数字鸿沟。引导人们在使用互联网的同时，注意分辨虚假信息、剔除谣言，谨防安全信息失窃，对媒体能够有选择性地读识、理解和记忆。（3）明确软件信息收集权界，促进政企合作数字化创新当前部分软件在一些方面的专业程度已经超越数字福建，这些软件的用户体验是十分不错的。政府经过慎重的考量以及公开招标之后，可以与部分企业建立长期合作关系，致力于政务软件技术开发。而考量和招标的法制底线却并未实现完美的配套。对于这些关联企业，政府则需要依法授予它们收集用户隐私信息的权利。正因法的滞后性，在政企授权方面，并未出台有追溯效力和前瞻效力的法条规制。如何界定企业在信息收集上的是否为有权，原有的授权模式是否要受到更高要求的限制，授权有无期间时效限制，如此种种问题，并未得到系统性的整理。信息收集外包工程是福建特色更是中国特色，政府应注重与高尖端民营企业的合作，吸收其他软件在信息收集方面的优越功能，促进用户体验。或者与这些开发软件的企业建立软件应用关联，同步收集用户信息，以便更好监控信息流向。而建立合作的基石是完备的规则建设，打好规则基础，政企间的沟通才能保证合法化，政企间的互惠才能持续长久，企业利用大数据关联方式对信息收集采取全景式、数字化、可追溯的模式快速、便捷、高效的收集。4.2信息储存管理方面的技术创新路径。（1）捉住流程重点，构建管理机制，采用数字继续创新新方法信息管理的全流程需要建立统一的集中管理机制，收集—储存——销毁的每一个阶段性任务都要有具体明确的法制导向和规则约束。当前，各地的信息管理法律政策呈现出零散性，碎片性的问题。没有一个提纲挈领的总则规范，更没有细化到每个运行过程的分编指南。相关民商事纠纷却总是逃不开信息储存问题。权责的归属问题；储存的方式、目的是否合法化；被储存的信息对象是否需要有明确的意思表示，诸如此类种种上升至法的价值的理论问题，我们国家所做的还不够尽善尽美，地方政策基于相关问题的研究则更不到位了。现在首要的，就是捉住信息储存这一关键节点，针对此方面率先展开管理方略的制定工作。我们主要提出以下几方面的建议。第一，运用加密等方式保护好相关数据隐私，在数据关联管理过程中不清晰指向个人。第二，储存的数据应主要用于监测疫情态势等重大紧急事件，而不涉及其他非必要方面，促进技术创新。第三，采取访问控制等安全措施，防止数据储存与管理出现漏洞，并制定好后期的数据储存管理的方案。第四，从数据安全技术、数据备份、安全管理与治理等角度，对数据风险类别、数据危害程度以及相应的惩戒问题做出规定，并建立长效的风险评估机制。第五，利用数字福建相关基础设施建设和数据安全保障体系，形成行政机关和社会互动的数据收集机制，以保障数据的精确和高效，同时完善分类分级制度以准确管理数据资源。（2）整合数据资料，促进各部门数据互联互通确保各部门数据的合法互连共通，并提高共享效能。有法可依是前提，依法办事是关键，信息储存作为中枢环节，各部分要整合好数据资源并协调利用，明确数据可公开范围，界定不可公开的个人隐私部分与可公开部分。行政机关内部应深化机构体制改革，规范数据开放程序，建立数据开放许可制度。数字福建的衍生产品闽政通APP就可作为模范项目予以更新完善并不断推广，闽政通作为一个融会贯通的软件，首先其合法性是毋庸置疑的，其具有强有力的官方认同感，是其他APP所没有的。就健康码的使用效能而言，在福建地区基本实现人人有码，人人精准的信息储备。而它的成功就在于官方性以及高度严密的信息共享性。它将所有可公开处理的政府信息都在其平台上，各部门之间储备的信息资源都可以在平台上得到资源共享。它不仅使得福建政务工作得以有序开展，也真正为公民提供了更便捷，更高效的服务。

参考文献：

[1]《从“数字福建”到“数字中国”,是我国发展新的历史方位》,中国电子政务网,2019.1.22.

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[9]中共福建省委福建省人民政府.“数字福建”建设的重要启示[N].人民日报,2018-04-20(001).

作者:李万博 吴潇琳 赵晓越 杨璟宇 单位:福建师范大学