社区治理模式的构想和建议

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随着经济社会的不断发展,保障城市安全运行的理念引起了公众和政府部门的关注。社浙江城市和社区治理探索一直走在全国前列，积累形成了“枫桥经验”、“三治”融合、基层治理“四平台”等经验做法。在浙江大力推进数字化改革的新背景下，需加快构建党建引领下的政府导治、居民自治和平台数治的社区治理体系，提高治理精细化水平。

未来社区治理模式遵循的基本思路

党的四中全会强调要“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。未来社区治理要明确“党建引领”的总基调，建立并巩固党在社区治理中的统筹领导。（一）聚焦治理结构转变，政府赋能社区管理。未来社区需以“高效政府”为原则，引导社区管理主体合一，理顺社区管理关系和流程机制，明确权力边界和责任范围，充实社区专业化管理队伍，赋能社区提升管理效率。（二）聚焦治理渠道畅通，居民参与社区服务。构建多元化的自治载体、自治空间和自治模式，完善常态化、可持续的居民参与和决策机制，加快公益资源整合、人才结构优化，推动实现志愿参与、互助共享的多元共治格局。（三）聚焦治理手段融合，数字助力社区运营。未来社区需借助社区精益化管理平台，推进部门数据融合、事项精益梳理、流程优化再造、人员岗位赋能，创新社区智慧化运营机制和集成化服务模式，通过一站式社区管理和服务平台推进社区治理高效、便民。

未来社区治理模式的初步框架构

（一）明确社区党委核心领导地位。健全社区党委领导体系，将社区党委作为基层治理的第一责任主体和领导主体。充分调动社区党委的政治引领力、思想动员力、群众组织力和社会号召力，统筹解决社区发展重难点问题。（二）推进以社区综合治理体系为核心的政府导治。组建未来社区工作委员会。成立由原居委会、社区代表和社区管家等组成的未来社区工作委员会，其中社区代表由原业委会及社区中的热心贤能人士组成、社区管家由社区运营管理公司聘任。居委会和社区代表组成议事决策机构，居委会下设行政岗位和社区工作服务站。社区管家负责提供基本和增值物业服务，作为工作委员会成员可提交提案供议事决策机构讨论。推进社区工作减负增效。建立社区工作准入机制，明确社区事务清单，针对清单以外的事项社区有权拒绝。以群众满意为根本原则，建立自下而上、动态更新的考评机制，通过问卷调查、实地访谈掌握社区工作情况并适时调整工作方向和方式。充实专业化社工队伍。设定名额配置标准，确立与社区事务相匹配的专业化社区工作人员数量。提高社工待遇和保障，建立薪酬动态调整和适度增长机制。（三）推进以志愿参与、互助服务为重点的居民自治。构建居民自治载体。构建由社区党委成员和工作委员会成员组成的社区民主议事会，并针对特殊问题吸收临时成员，定期开展议事讨论并同步吸纳居民意见。建立由社区代表组织10人左右督察团，在社区工作委员会备案后开展社区服务督查工作。由居民自发成立社区公益基金会，支持社区开展公益项目。推进自治空间落地。构建标准化的室内办事空间，设立社区客厅，布置百通岗、办公等功能。建立分散型室外共享空间，在底层架空和空中花园中植入志愿者活动等居民自治活动。加快专业化社会组织培育。通过稳定的鼓励政策推进社会组织深耕社区某一领域提供专业化服务和治理，加快培育社区邻里互助等运营领域的社会组织和社区治理创新咨询等为社区赋能的社会组织。与高校合作建立社会工作者人才培养基地。（四）推进以服务集成、精细管理为特色的平台数治。打造可视化的“数字孪生社区”。建设未来社区可视化管理平台，联动云端城市大脑、社区平台中脑和居民终端小脑，构建以社区人口等信息为基础的未来社区虚拟平台,实现基础设施、物联监控和社区各类服务数据库的互联互通，推动实现社区全生命周期可视化管理。构建“一表集成办公、一窗全科受理”模式。基于“最多跑一次”改革，通过平台融合各部门业务数据，对社区工作任务进行精益梳理，通过一张报表智能生成多部门填报清单，使社区工作实现“一表集成办公”。理顺社区与各部门业务流程和反馈机制，通过社区百通岗实现社区政务“一窗全科受理”。联动智慧服务平台实现“一端集成应用”。联通未来社区智慧服务平台开发居民端APP，覆盖社区政务服务等内容集成九大场景应用，通过APP联结居民实现“互动式治理”。

未来社区治理模式的支撑运行机制

构建与积分制联动的社区代表聘任制。明确社区巡查督导等社区公共事务作为声望值累计范围，结合积分排名和居民意愿聘任5-10名“社区代表”。社区代表行使参事议事职能，定期搜集社区民意形成提案提交审议，并监督提案执行落实情况。带领民间督察团通过多元化方式对社区服务开展督查，并制定量化考核制度。构建可持续的社区公益基金会运作机制。以“经营公益”理念策划推进公益事业，聘任专业人员创新社区基金会资源运作模式，借助慈善金融工具推动资产保值增值。鼓励社会组织与企事业单位共同参与社区服务项目竞争，落实非营利组织免税制度和公益捐赠税前抵扣制度。构建梯度成长型的社工人才发展机制。培育专业社工队伍，加强与区域内大专院校合作，通过合作办学等模式培养实操性、专业化社工。加大对骨干社工的奖励和培育，提供更多对外交流和培训讲座机会，针对具有突出成果贡献、在业内产生较大影响力的领军型社工出台奖励政策。构建基于精益平台的社区管理运行机制。精细化梳理社区任务，百通岗（1-2名）负责在办事大厅处理居民政务需求和日常工作，网格员（10名左右）负责现场走访及信息记录、宣传整治等。构建统一的闭环管理系统，借助智能算法自动为社区工作者派发任务，实现社区工作人员任务清单化、业务流程标准化。推进智能高效网格管理，提高工作效率。进一步深化治理的有关建议因地制宜优化细化社区治理架构。各试点社区在基础框架下需结合自身社区人群结构等情况，细化优化治理和运营架构，在成立或引进连锁机构进行社区相关服务标准化管理时，要加强与产业联盟对接，推进可持续运营模式。加大对居民自治和社会组织的支持力度。在制度设计中强调居民互助自治，完善声望值积分和居民贡献值积分设计。提高社区项目对社会组织开放度，在社区百通岗提供社会组织登记注册等便捷服务。创新公益服务模式，整合公益资源搭建公益项目管理平台，以能力型援助代替“发钱”援助。加快构建和完善精益化管理平台。建议未来社区试点所在县（市、区）加快推进各条线数据与未来社区精益管理平台对接，完善平台业务覆盖范围。依托未来社区精益化管理平台，强化专业化的“百通岗+网格员”全科社工服务模式。加强精益化管理平台对其他场景的支撑，推进场景联动管理智能化和集成服务一体化，实现系统化精细治理。

作者:沈洁莹 单位:浙江省经信智慧城市规划研究院研究部